对我国体育法制建设发展战略的思考

【原文出处】体育与科学【原刊地名】南京【原刊期号】200106【原刊页号】2326【分 类 号】G8【分 类 名】体育【复印期号】200202【 标 题】对我国体育法制建设发展战略的思考*【英文标题】A Thinking about Development Stratagem of the Construction of Sports Legal Sys t em in China【标题注释】中图分类号：G812.0 文献标识码：A 文章编号：1004-4590(2001)06-0023-04【 作 者】于善旭【作者简介】300381，天津体育学院【内容提要】坚持依法治体，加强体育法制建设，是我国未来体育改革与发展的一项重要方针和任务。 为此，需要对我国进入新世纪后体育法制建设进行全面的规划，深入开展体育法制发展的战 略研究。本文就我国体育法制建设的目标、方针、道路以及对策等基本战略问题，进行了初 步的思考。【英文摘要】Sticking to rule sports according to law and strengthening the construction of sports legal system is an important policy and task on future sports reform and development in China.Therefore,all-sides programming and deep stratagem study o n sports legal system construction after we entering the 21th century is necessa r y.Based on basic stratagem question in China sports legal system construction su ch as goal,policy,way and countermeasure etc,a primary thinking is achieved.【关 键 词】依法治体/体育法制/发展战略/ 战略研究/rule sports according to law/sports legal system/development stratagem/stratagem study【 正 文】坚持和实行依法治体，将体育工作全面纳入法治的轨道，是体育事业持续健康发展的根本 保障，也是进一步深化体育改革的一项艰巨任务。改革开放以来，伴随着国家民主法制建设 的历史进程和体育的改革与发展，我国的体育法制建设也取得了长足的进步。特别是自中 华人民共和国体育法颁行以来，体育法制工作得到了整体性加强，体育法制建设在体育改 革与发展中发挥出愈来愈积极和重要的作用。但因其起点低、基础弱，我国体育法制建设相 对滞后的状况尚未得到彻底的改变，并成为影响和制约体育事业未来发展的重要因素。因此 ，国家体育总局制定的2001-2010 年体育改革与发展纲要中，进一步强化了依法治体、 加强体育法制建设的战略地位，将其作为我国体育改革与发展的一项重要方针和任务。落实 纲要提出的这一方针和任务，保证和推动我国的依法治体工作在进入新世纪后有更快的 发展，需要对未来十年我国体育法制建设进行全面的规划部署并有效地实施。而深入进行这 一方面的战略研究，则是搞好规划工作不可或缺的重要前提。本文是对我国体育法制建设发 展战略中几个基本问题所进行的初步思考。1 我国体育法制建设的战略目标1997 年，原国家体委在关于加强体育法制建设的决定中，曾提出了到 20 世纪末我国体 育法制建设的发展目标，并作了“争取在 2010 年前后，使体育工作全面纳入规范化、法制化 的轨道”的目标性概括。现在需要我们在原定目标及其实现结果的基础上，依据未来经济、 社会和体育发展的客观要求以及体育法制建设的现有基础与发展可能，进一步具体明确 2010 年我国法制建设的战略目标。在研究战略目标的内容表述上，需要思考和把握好如下几个方 面的问题：1.1 在体育法制建设的发展方向和外部适应方面，既要体现国家“九五”计划和 2010 年远景目标纲要中法制要“与经济社会发展相适应”的要求，又要具体贯彻近几年党和国 家反复申明的依法治国的方略，还应满足现代体育发展的自身需要，并且要充分体现建设有 中国特色社会主义这一基本的国情性质。1.2 在体育法制建设的实体内容方面，应继续坚持系统工程的建设思路，着重建设好具 有上述取向的体育法规体系、体育执法体系、体育执法监督体系、体育法律服务体系。同时 ，突出建立体育法规体系的基础地位，强调该体系内部在内容和形式、中央和地方的各个方 面都要协调统一，并要以体育法为核心，做到结构合理，衔接配套。1.3 在体育法制建设的结果和面貌方面，应从根本上改变目前存在的滞后状况，将体育 事业全面纳入规范化、法制化的轨道，不仅是在整个体育系统，而且要在全社会中，普遍形 成依法治体的工作局面。1.4 在发展的程度水平方面，根据中央明确提出到 2010 年形成有中国特色的社会主义法 律 体系的规划，体育法规体系以及相应的体育法制体系的建立程度也应与之相协调，既不能拖 国家整体法制建设的后腿。但从历史经验出发又要考虑到体育法制建设速度有可能稍慢于国家整体法制建设步伐，故 可采用基本建成这一体系的提法而留有一定的余地。综上，试对我国体育法制建设的战略目标表述为：到 2010 年，从根本上改变体育法制工作 的滞后状况，基本建成与社会主义市场经济体制相适应，与社会全面进步相协调，贯彻依法 治国方略，符合现代体育发展需要，以中华人民共和国体育法为核心，结构合理，衔接 配套，具有中国特色的社会主义体育法规体系以及相应的体育执法与监督体系和法律服务体 系，将体育事业全面纳入规范化、法制化的轨道，普遍形成依法治体的工作局面。2 我国体育法制建设的战略指导方针我国未来的体育法制建设，在高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党在社会主义初级阶段的基 本理论、基本路线和基本纲领，坚持新世纪我国体育改革与发展基本方针的前提下，应着重 坚持以下几个战略性的指导方针：2.1 坚持贯彻依法治国方略，厉行依法治体的方针。依法治国，建设社会主义法治国家 ，是我国基本的治国方略和法制目标，是体育领域和各个领域法制建设都必须遵循的指导方 针。在我国未来的体育法制建设中，必须坚决贯彻依法治国方略，强化现代法治理念，树立 法律的至上权威，实现体育管理的法治化和体育法制的民主化，以保护公民的体育权利为根 本宗旨，依法规范和行使体育行政权力，努力开创依法治体的事业局面。2.2 坚持体育法制与体育改革、发展相结合的方针。体育改革是体育事业发展的强大动 力 ，推动体育事业的发展，是目的，是硬道理。而体育的改革与发展，又都离不开体育法制为 其提供支持和保障。体育法制建设不能孤立地进行，必须同体育的改革与发展紧密地结合起 来，互为条件，相互促进。体育法制要不断满足体育改革与发展的要求，及时地把体育改革 与发展的成果用法律的形式确认和巩固下来，为体育改革与发展保驾护航，而且要积极发挥 对体育改革与发展的引导和推动作用。2.3 坚持适应、学习和创新的方针。体育法制既是现代体育事业不可缺少的基本内容， 也是我国社会主义法制建设的重要组成部分。体育法制建设不但要适应体育的改革与发展， 而且要努力同步于国家整体法制建设的进程，合乎世界体育法制化的发展潮流，顺应加强社 会发展与精神文明领域法制建设的总体趋势，认真学习和借鉴其他国家体育法制和教科文卫 领 域法制建设的有益经验。在适应、学习和借鉴中，要充分体现我国的国情特色和体育的特殊 规律，积极进行我国体育法制建设的制度创新。2.4 坚持统一协调，全面推进的方针。体育法制建设作为一项系统工程，在与国家法制 大系统和体育事业大系统相统一的基础上，也要保持系统内部的合理配置，实现自身发展的 和谐统一。要妥善处理和协调好体育立法、执法、守法、普法、法律监督以及体育法制队伍 建设和体育法制理论研究等各个法制工作环节的关系、各个不同体育领域法制工作的关系、 当前体育法制建设与长远体育法制建设的关系、全国体育法制建设和地方体育法制建设的关 系，整体加强和全面推进我国的体育法制建设。2.5 坚持国家和社会共同发展、相互促进的方针。体育法制建设如同其他现代化发展的 动力系统一样，存在着国家与社会的二元结构和不同力量为主的推进模式。我国作为现代化 的后发国家和面对体育法制的滞后状况，体育法制建设的进一步加强仍需国家作为主导力量 予以有力领导和积极推动。同时，要积极营造民主化的体育法制条件与氛围，动员和保障广 大民众与各种社会力量对体育法制建设的参与和投入，形成政府积极推进和公民主动参与的 相互配合，共同促进体育法制建设的发展。3 我国体育法制建设道路的战略选择我国当前仍处在深刻变革与转型的历史时期。体育法制的建设与发展，必须从这一基本国 情出发，服从于尚不发达的现实基础和加速赶超的发展要求所形成的双重制约，充分兼顾并 综合利用多方面的发展变量，走出一条符合社会转型规律、反映当代中国法制建设与体育发 展鲜明特色的依法治体之路。为此，要注意处理好以下诸方面的双向协调关系：3.1 坚持超前引导与渐进发展相协调。法律作为能动的行为规范，能够对社会事业实施 前瞻性引导。市场经济“先规则后市场”的客观要求，更明确提出了以法律规范和引导改革 与发展的任务。依法治体要满足市场经济条件下加速体育法制化进程的要求，尽快改变我国 体育法制还不能很好满足现实需要的状况，从而使加强超前体育立法、加快体育法制发展具 有极大的现实紧迫性。但是，由于受我国现有经济、社会、文化以及体育发展水平的制约， 现有体育法制的许多环节均较薄弱，广大公民和体育工作者对体育法制的实际需要和承受能 力也有一定的限度，依法治体又必须依赖于它所存在的客观基础，渐进式地向前发展。3.2 实行国家法制与地方法制相结合。建构体育法治必须坚持社会主义法制统一的原则 ，对体育法制建设进行全国性的整体规划与部署，加强中央级的体育立法和统一执法与检查 应置于体育法制工作的首位。但我国毕竟是幅员辽阔、地区差异明显的发展中大国，为保证 国家体育法制部署的具体落实和因地制宜地发展各地的体育事业，必须加强地方的体育法制 建设。特别在有些中央级体育立法一时难以出台或有些全国性体育法制措施尚未采取之时， 发挥地方体育法制工作的积极性和创造性尤显重要。同时，中央和地方的体育法制都应加强 人大、政府的统一领导，体育部门要主动争取，与有关方面搞好协调。3.3 制定组织规范与立法规范相补充。依法治体所依之法，是享有立法权的国家机关依 法定程序制定的权威性、普适性规范。在我国许多具体的体育工作还无法可依的情况下，加 快体育法的配套立法，仍是体育法制首要和长期的任务。而在国家立法一时难以满足体 育发展现实需要的现阶段，还要根据体育活动与组织高度社会化、民间化的特点以及体育工 作显著行业自律性的特征，严格体育部门特别是各类体育社会团体的依法治理，加强体育组 织的建章立制，完善体育组织的内部管理规范，以此作为体育立法的延伸和补充，共同促成 依法治体的有序局面。3.4 适用专门立法与公共立法相配合。体育法制建设能够相对独立地存在，在于有着反 映体育特殊性的专门体育立法及其构成的体育法规体系。国际体育发展和我国体育法制的实 践，都充分证明了专门体育立法的客观必要性和现实性。然而，体育法制又是置于整个社会 法制系统之中的有机部分，需要国家公共立法和其他有关部门立法的共同调整。当前，在加 强专门体育立法的同时，有必要特别强调在各类公共立法和相关部门的立法中，要对体育的 利 益和发展予以更多的考虑和体现。3.5 确保加快立法与有效执法相同步。立法与执法是法制工作两个最基本的环节，依法 治 体必须做到并保证体育立法和体育执法的同步发展。为了实现建立体育法规体系的工作目标 ，特别是在我国体育立法离完善配套还有很大差距的情况下，必须对体育立法予以更大的关 注和投入，调动更多的力量开展体育立法的调研和拟制工作。而在体育立法的不断发展过程 中，逐步加大体育执法及其检查力度的问题已被提上议程，并必将在今后的体育法制实践中 占有越来越大的工作比重。为此，要积极采取各种务实性对策，保证体育执法的规范进 行和体育执法监督检查的有效落实。同时，要注意在立法层面上更多地考虑体育法规的实施 效益，加强体育立法与体育执法的双向反馈。4 加强我国体育法制建设的战略对策加强体育法制建设，必须体现和落实于依法治体的各项具体任务和实际举措，采取有利于 战略发展全局的实施对策。从我国体育法制工作的现有状况和未来需要出发，当前应着力加 强以下几个方面的工作：4.1 切实加强对体育法制工作的领导4.1.1 各级体育行政部门要进一步提高法治意识，高度重视体育法制工作，将体育法制 建设置于体育工作的重要地位，对体育法制建设进行认真的规划和计划。要全面贯彻国务院 和各级人民政府对体育行政部门的职责规定，切实将体育法制建设作为实施体育宏观管理的 首要内容。4.1.2 建立体育法制工作责任制度，明确各级体育行政部门主管体育法制工作的领导分 工，保证体育法制工作在部署安排、机构队伍、制度措施、操作运转、物质保障等方面的全 面落实。要将体育法