食品安全监管问题与对策研究

I摘 要食品是一种特殊商品，直接关系到消费者的身体健康和生命安全。世界上每年食源性疾病所造成的严重后果，使食品安全问题成为人们所关注的焦点问题之一，也是全球公众健康优先考虑的问题。我国虽然随着农业生产力水平的不断提高，食品的短缺问题已得到一定程度的缓解，但是食品安全现状却不容乐观。近年来出现的一系列重大食品安全事件，究其原因主要是：1、我国正处于从社会主义计划经济向社会主义市场经济转型过程中；2、食品生产和安全管理领域存在一些问题和缺陷；3、传统的食品监管体系已不适应发展的需要。因此，从食品安全事件中吸取经验与教训，大胆借鉴发达国家先进的立法和监管经验，积极探索和建立适合中国国情的食品安全监管体系已迫在眉睫。本文就是在这样的背景下，从食品安全的现状、成因和影响入手，说明我国当前食品安全情况的严重性及加强食品安全监管的重要性。然后结合佛山市的实际，通过对我国食品安全监管存在的问题进行具体的分析，提出传统的食品监管体系已不适应发展的需要，必须建立适合中国国情的食品安全监管体系。最后通过对国内外食品安全监管理论与实践的比较研究，结合中国具体国情，从体制、法律、技术、信息、教育等方面阐述了解决食品安全监管问题的一系列对策。关键词：食品安全；监管；问题；对策IIAbstractFood is a special commodity, directly related to consumer health and safety. In the world, the serious consequences caused by food-borne disease every year make food safety issues become the focus of attention by people and the priority issues of global public health. In China, as the continuous improvement of agriculture productivity levels, the food shortage problem has been ease in a certain degree, but the food safety status quo should not be optimistic. The main reason is: Firstly, China is in process of transition from the socialist planned economy to a socialist market economic; Secondly, there are some problems and shortcomings in food production and safety management areas; Thirdly, the traditional food regulatory body were not suited to development needs. Therefore, learn lessons from food safety incidents and from the developed countries advanced legislative and regulatory experience, and actively explored and established food safety monitoring system suitable for Chinas national conditions has been imminent.In such a background, this paper is from the governments functions, and from Chinas food safety supervision status quo ,and with Foshan Citys food safety control situation as an example, the government regulation of food safety problems exist for research direction and supervision of the domestic and international food safety theory and practice of comparative studies, with Chinas specific national conditions, thinking and making with Chinese characteristics for food safety control measures.This paper is divided into five parts: The first part is introduction. Major research on the background and significance, purpose, etc.; The second part is food safety and its impact. Chinas food security situation is quite grim, the traditional food regulatory system is no longer suited to the needs of development, suited to Chinas national conditions established food safety regulatory system will become extremely urgent. Part III is Chinas food safety regulatory analysis., there are shortcomings in Chinas food safety supervision system in the institutional, legal, technology, standards, systems, environment and so on. Part IV is other countries food safety regulatory analysis.Part V is remodeling Chinas food safety regulatory system. Referring to foreign IIIexperiences and practices , and in light of Chinas actual and proposed strategies, the paper advise building an effective food safety control system. Key words：food safety; supervision; issues; measuresIV目 录摘 要 .IABSTRACT.II第一章 引 言.11.1 研究背景 .11.2 研究的意义和目标 .11.3 国内外研究现状 .31.3.1 国内研究现状.31.3.2 国外研究现状.51.4 研究的方法和数据来源 .71.5 可能的创新和不足 .7第二章 食品安全及其影响.92.1 食品安全相关概念的界定 .92.2 食品安全问题起因分析 .92.2.1 食品安全问题的起源.92.2.2 食品安全问题成因分析.122.2.3 食品安全问题成因实证分析.142.3 食品安全问题带来的影响 .152.4 加强食品安全监管的重要性 .16第三章 食品安全监管问题分析.183.1 食品安全监管的理论与实践 .183.1.1 我国食品安全监管的历史沿革.183.1.2 我国食品安全监管基本现状.193.2 我国食品安全监管存在的主要问题分析 .243.2.1 食品安全监管法律法规体系存在缺陷.243.2.2 食品安全监管体制存在不少弊端.263.2.3 监管检测环节存在许多突出问题.29V3.2.4 食品安全监管环境还不尽人意.303.2.5 缺乏保障食品安全的重要制度.34第四章 国外食品安全监管理论实践及其启示.364.1 发达国家食品安全监管发展主要趋势 .364.2 发达国家食品安全主要监管手段 .374.3 发达国家食品安全监管的共性特点 .384.5 我国食品安全监管与发达国家的差距 .39第五章 建立有效的食品安全监管体系对策与建议.425.1 加快食品安全监管体制改革，建立相对集中的监管机构 .425.2 加强食品检测机构建设,提高检测水平，提供公益检测平台 .435.3 加强食品安全法律、法规及标准的建设，确保食品安全有法可依 .445.4 加强源头监管，大力推行市场准入制度 .455.5 加强信息管理，建立食品安全信息统一发布制度 .475.6 借鉴追溯制度，建立食品“电子身份证” .475.7 创新监管模式，实行食品安全实时监控 .495.8 建立食品安全事故预警机制，应对突发食品安全事件 .505.9 发挥地方食品安全体系作用，完善食品安全监管体系建设 .525.10 加强食品安全知识的普及，提高消费者的安全防范意识 .525.11 加强信用体系建设，促进生产经营者诚信、自律 .535.12 重视和发挥行业协会的作用，规范会员的执业行为 .53结论与展望.55参考文献.56第一章 引 言1第一章 引 言食品安全直接关系到千家万户百姓的健康和安全，关系到社会发展和稳定。特别是随着经济日益全球化和国际食品贸易的扩大，一些影响大、涉及广的重大食品安全事件屡屡发生，严重威胁着人们生命财产安全，食品安全工作的重要性日益突出。食品安全是公共安全的重要组成部分，履行好食品安全监管职责是监管部门的重要工作之一。近年来，我国频频爆发了食品安全事件，不能不让我们对我国现行食品安全监管情况进行反思。我国现行食品安全监管暴露出监管体制、监管法律、监管技术的不足及标准缺失、信用缺乏、信息不对称等等弊端。因此，有必要对食品安全监管问题进行深入的分析，结合实际，提出一些解决问题的办法。1.1 研究背景从世界范围看，食品安全已超越了公共卫生的概念，成为各国政府和消费者关注的重大社会问题。过去十年间，世界各大洲均有严重的食源性疾病爆发。食源性疾病不仅危害人们的健康生活，而且严重影响个人、家庭、社会、商业乃至整个国家的经济利益。食品安全已越来越受到各国政府的高度重视，成为当前全球性的重大战略问题。2000 年 5 月第 53 届世界卫生大会将食品安全列入了全球公共卫生的重点领域，世界卫生组织（WHO ）于 2002 年提出了全球食品安全战略计划。从中国的情况看，食品安全情况也相当严峻。目前，我国食品在原料供给、生产环境、农业投入品供给、动物防疫体系、生产、加工、包装以及销售等环节都存在不少安全隐患；食品安全标准体系、检测体系和认证体系等方面还存在着许多不足；在食品安全监管执法方面也存在着不少问题，假冒伪劣食品屡禁不止、重大食品安全事故时有发生，给人民群众的生命和身体健康带来了严重的危害。安徽阜阳奶粉事件、苏丹红事件、广州毒酒事件、多宝鱼药物残留严重超标和红心鸭蛋事件等都是食品安全事件中的典型。1.2 研究的意义和目标我国在食品安全监管方面的研究缺乏系统规划和组织，研究力量较薄弱，成果较少，与发达国家越来越重视食品安全的研究形成较大的反差。在我国现阶段食品安全问题不容乐观的情况下，研究具有中国特色的食品安全监管机制具有紧迫性和现实性。本文从现实和理论的角度出发，从我国食品安全现状出发，联系佛山市的实际情况，华南理工大学硕士学位论文2对食品安全问题进行分析，特别是针对监管机制上存在的突出问题，思考研究解决问题的对策和思路。同时在研究国外发达国家先进的监管经验的基础上，针对我国的具体国情，从法制、组织体制、管理、标准、技术等方面入手，提出了一个系统的加强食品安全监管的方法，以构建以预防为主的，科学、高效和动态的食品安全监管机制，从而提高食品安全水平。1、理论意义。第一，通过科学、经济、管理、信息等多角度对食品安全监管进行研究，阐述了食品安全监管的重要性，提出了实现有效食品安全监管的一些对策，扩展了食品安全体系的内涵。第二，通过对我国食品安全监管体制、法律等现状的梳理，并对食品安全监管实践进行历史回顾，探讨了制度、技术、环境等因素对食品安全监管的影响，有助于加强对食品安全监管问题的认识，有利于重新构建食品安全监管体系。第三，由于食品安全监管问题是公共政策课题，涉及的部门很多，也比较复杂，因此对食品安全监管的研究，可以丰富我国政策决策、政策运行效率方面的理论，对解决其它公共问题也有借鉴的意义。2、实践意义。第一，食品安全包括了科学问题、政治问题、经济问题及社会问题等方面的内容，具有复杂性和解决问题路径的综合性。有效的监管体系则是食品安全的重要保证。第二，监管是法律赋予行政执法部门的职责，通过对监管问题所面临的问题的分析，不仅有助于政府全面认识食品安全问题的现状，也有助于消费者认识自身所面临的食品风险，为他们规避风险、减少损失提供基础信息。第三，借鉴国外先进管理理念。在研究国外发达国家先进的监管经验的基础上，针对我国的具体国情，从法制、组织体制、管理、标准、技术等方面入手，提出了一个系统的加强食品安全监管的方法，以构建以预防为主的，科学、高效和动态的食品安全监管体系，从而提高食品安全水平。因此加强政府食品安全监管问题的研究，对于我国保证人民的身体健康、维护社会稳定和促进食品国际贸易等都有着极为重要的理论和实践意义。本文研究的目的从食品安全的起因出发，分析食品安全监管存在的问题，提出一些解决问题的对策，为政府及其相关部门加强食品安全监管提供参考。具体目标有以下几个： 1、分析食品安全及其影响。从多角度分析食品安全的成因，并通过调研的数据予以印证。2、分析我国食品安全监管存在的突出问题。我国食品安全监管在体制、法律、技第一章 引 言3术、标准、制度、环境及信息披露等方面均存在缺陷；我国的食品安全情况相当严峻，传统的食品监管体系已不适应发展的需要，解决食品安全监管中的突出问题已迫在眉睫。3、为解决食品安全监管中存在的问题提出一些对策。借鉴国外的经验与做法，结合我国的实际，提出解决问题的办法，努力使食品安全监管工作符合社会主义市场经济要求、与国际通行做法一致，从而达到有效运行、提高监管水平的目的。1.3 国内外研究现状1.3.1 国内研究现状我国食品安全的研究与管理起步较晚，主要从以下几方面研究：1、关于引发食品安全问题的主要因素。这一问题的研究，国外已比较普遍和深入，绝大部分国内研究也讨论了这个问题。食品中不安全的因素很多，可以分为物理因素、化学因素和生物因素等等。有些不安全因素是食品本身所固有的，但环境和条件差造成的污染则较多。食品安全问题的主要表现形式是化肥、农药、抗生素、激素、重金属污染、食品添加剂、假冒伪劣食品、转基因食品的潜在危险等 11 种（杨天宝等，2003；钱建亚等，2006）。 2、关于食品安全现状的认识。大多数文献观点基本一致，认为近年来，危害人民身体健康甚至危及生命的食品安全方而的重大事件数量和危害程度呈日益上升的趋势。同时我国食品安全问题得到了全社会的重视，食品安全水平有了明显的提高。但是食品安全问题不容忽视，我国最近几年的食品安全问题呈现出上升趋势，已经成为现代公共卫生的突出问题（杨天宝，2003；张涛，2006）。3、关于食品安全的概念及范畴。食品安全是一个现实的话题，一个历史的话题，一个未来的话题。食品安全除了自身的定义外，还是个科学概念；食品安全是个政治的概念；食品安全是个经济概念；食品安全是个社会概念。基于经济学和经济法学理论，通过对食品市场失灵的分析，揭示了政府干预食品安全问题的依据以及干预的范围、程度和方式等；基于政治学理论，认为食品安全与社会稳定休戚相关，提出了维护食品安全是政府重要责任的见解；基于心理学理论，揭示了公众对食品安全需求的深层次的心理根源；基于论理学理论，指出了人们的道德观念和价值观念对食品安全法律规制的影响；基于可持续发展观，提出了食品安全法律规制必须保障人的可持续发展和生态环境的可持续发展；基于法律的价值理念，强调食品安全规制应将效益、华南理工大学硕士学位论文4秩序和公平作为其基本的价取向（张涛，2006）。5、关于食品安全管理的法制状况。大多数学者认为经过多年来的努力，我国食品安全法规体系已基本建立，也发挥了积极的作用，但还存在不少缺陷。经过几十年的努力，我国日前己经初步形成了一个由国家、部门、行业和地方制定颁发的食品安全法律法规及规章制度体系。即政府社会性规制的制度基础。我国国家各部委以上机关发布的有关食品安全方而的法律法规及各种规范性文件共 840 件。其中基本法律法规107 件、专项法律法规 683 件、相关的法