有关公共外交研究的几个问题

有关公共外交研究的几个问题金正昆 黄 达 2012-10-22 16:49:37 来源：甘肃联合大学学报：社会科学版(兰州)2012 年3 期第 18 页【作者简介】金正昆，黄达，中国人民大学国际关系学院，北京 100872；金正昆(1959 )，男，浙江东阳人，中国人民大学教授，博士生导师，主要从事外交学、传播学、公共关系学理论研究。【内容提要】作为非传统外交的新形式之一，公共外交目前颇受关注。本文对近年来有关公共外交的研究成果做了较为系统的梳理，并着重对其提出与具体界定、理论来源、基本特征与主要功能进行了探讨。【关 键 词】国家形象构建/公共外交/总体外交/外交学一、关于公共外交的提出与界定虽然公共外交的具体实践活动可以追溯到拿破仑时代，但学术界普遍认为，“公共外交”这一概念，是在 1965 年由美国学者埃德蒙格里恩首先提出。公共外交自其被明确地表述以后，受关注的程度可谓越来越高。(一)有关公共外交的研究成果到目前为止，有关公共外交的研究成果已积累甚多。第一，西方学者对公共外交的研究。公共外交的研究始自西方，其具体的发展主要经历了以下三个阶段。其一，冷战时期，公共外交的研究主要集中于对外交流的领域。在冷战前期，西方公共外交的研究主要是为了配合美国对苏冷战的大战略的需要，集中于对苏的宣传策略的领域。1953 年，美国国务院负责公共事务的前助理国务卿爱德华W. 巴特雷出版了真实是我们的武器。他认为应该把宣传作为同苏联竞争的一个重要武器，在他眼里，公共外交等同于宣传1。同年，艾森豪威尔政府成立了“美国新闻署”，由其主管美国公共事务和对外宣传项目，并将“美国之音”收入旗下。进入 20 世纪 60 年代，即公共外交概念正式提出后，对外宣传，跨文化传播等一系列的理念相继提出，丰富了公共外交的内涵，同时也对公共外交的实践发挥了指导性的作用。当时，一些美国外交官纷纷提议扩展美国新闻署的职能，并强调公共外交的目的主要是要说服自己的对手。由此，公共外交逐渐与对外宣传有所区别。其二，进入 20 世纪 90 年代，公共外交的研究逐渐关注于国际互动。20 世纪 90 年代以来，国际社会正式步入多极化时代。随着政治多极化、经济一体化与科技信息化，和平、发展、合作日益成为国际社会的主题。这一时期西方的公共外交研究，逐渐向国家间的良性互动倾斜。许多学者们开始触及“形象管理”、“传播控制”等领域，把传播学引入了外交学研究，将公共外交定义为外交学、政治学与传播学的交叉学科。其三，进入新世纪以来，公共外交的研究更多地侧重于构建国家形象。新世纪之初的“911”事件，使得反对恐怖主义、树立国家形象成为美国新世纪的外交主题，而旨在改善国际舆论环境的公共外交研究因此受到了美国等西方国家的进一步重视。新世纪以来，西方的公共外交的研究主要集中于“国家形象构建”领域，并且侧重于以“公共关系”为路径的研究。综上所述，西方对公共外交的研究主要以美国学者为代表，其具体的研究也经历了从外交领域的对外宣传研究到培育有利于国家交往的舆论环境，再到构建国家形象研究的一系列过程。第二，国内学者对于公共外交的研究。众所周知，中国公共外交的研究相对起步较晚，目前其某些领域仍处于空白阶段。它的具体发展可分为两个阶段。其一，20 世纪 90 年代，中国的公共外交理论初创。根据学者赵可金的研究，国内最早有关公共外交的表述见于 1990 年周启朋教授等编译的国外外交学。1997 年，鲁毅教授在其所主编的外交学概论中，具体明确了公共外交的含义。该著作认为：公共外交包括对外传播和国际文化关系，并将“民间外交”和“人民外交”纳入了公共外交领域。其二，进入新世纪之后，中国的公共外交研究全面地展开。如上所述，新世纪之初，西方的公共外交研究加快。这种情况，对中国学者颇有影响。这一阶段的相关研究，以理论化、系统化为基本特色，并以唐小松、王义桅、赵可金等学者为代表。自 2008 年中国主办奥运会以来，中国公共外交研究日益着眼于文化传播与国家形象的塑造。唐小松的中国公共外交的发展及其体系构建、赵启正的向世界说明中国、赵可金的公共外交的理论与实践等著述，可被视为近年来中国公共外交研究的标志性成果。(二)有关公共外交的定义“公共外交”(Public Diplomacy)，在国内曾被译为公众外交2。对其具体的内涵，不同的学者有着各不相同的表述。公共外交的首位提出者格里恩将公共外交具体定义为：“超越传统外交范围以外的国际关系的一个层面，它包括一个政府在其他国家境内培植舆论、该国国内的利益团体与另一国国内利益团体在政府体制以外的相互影响、以通讯报道为职业的人如外交官与记者之间的沟通联系，以及通过这种过程对政策制定以及涉外事务处理造成影响。”3根据美国新闻署对公共外交的界定，公共外交是通过理解外国公众、为外国公众提供信息，以及影响外国公众的方式来促进美国国家利益的实现4。在英国，学者们则通常将公共外交称为“文化外交”5，即认为一国政府所从事的对外文化关系。文化外交的目的是在其他国家塑造自己的良好形象，以获取国外舆论的理解、支持，从而为外交政策的实施铺路搭桥。国内较早关注公共外交的学者唐小松所给出的关于公共外交的具体定义是：“一国政府通过对外信息传播和对外文化交流等方式，对他国民众进行说明、说服工作。”6赵启正曾明确表示：“公共外交也叫做公众外交，就是面对外国公众，以文化的交往或日常的往来为主要方式，在交往中表达本国文化、国情和政策。”7曲星将公共外交解释为“政府向国外公众提供信息并施加影响的行为”8。纵观国内外学者对公共外交的界定，其主要区别有以下四个方面。第一，就公共外交的主体与客体而言，有广义定义、狭义定义之别。学术界有关公共外交的定义，目前有着广义与狭义的区别。其一，广义的公共外交定义。在广义的公共外交定义里，其主体包括了政府、精英以及公众等三个层面，其中政府是主要的部分。其客体则既包括目标国的公民社会，也包括主导国自身的公民社会。给出广义的公共外交定义的学者，可以中国学者赵启正和印度学者拉纳为代表。赵启正认为：“公共外交的主体包括政府、社会精英和普通公众三个方面，其中政府是主导，社会精英是中间，普通公众是基础”9。拉纳则提出：“公共外交常常被作为一个国家用来影响本国和国外的公众以达到制造舆论向对手施压的目的。”10其二，狭义的公共外交定义。在狭义的公共外交定义里，则强调其主体为一国政府，其客体则是目标国的公民社会。目前，狭义的公共外交定义已被学术界广泛接受。其代表者是美国学者格里恩与中国学者唐小松。例如，格里恩就曾明确：公共外交即“政府向国外公众提供信息并施加影响的行为”8。第二，就公共外交的路径而言，有民间路径与精英路径之别。所谓公共外交的路径，即公共外交主体与客体之间形成联系的方式与渠道。学者们对于通过民间路径或精英路径来操作公共外交的具体看法往往有着不同的侧重。其一，民间路径。所谓民间路径，包括公共媒体、社会组织、民间团体等。唐小松认为：公共外交主要表现为“对外宣传、国际交流和传播活动”6，主张“通过独立于政府本身的机构和网络来施展公共外交”9，他强调利用媒体战略，如“集中打造几家有影响力的媒体，针对这些大国的右翼媒体发起攻势，做到有的放矢”6；他还强调发挥民间的力量，认为应让“越来越活跃的非政府组织商品的品牌、侨民等来发挥作用，这样比政府本身充当发言人更有利于建立信任平台”9。赵启正的主张是：“在各国的公共外交中，传媒都是十分突出的重要角色，在中国，这不仅包括专门面对外国公众的各种传媒，中文媒体也在其中，它们每天把国外信息译转给中国受众；外国媒体每天也会把中文传媒的中国信息译给外国受众。”10在美国国务院所编纂的国际关系词典里，公共外交则被诠释为：“政府发起的交流项目，利用电台等信息交流手段，了解、熟悉和影响其他国家的舆论。”11其二，精英路径。所谓精英路径，在此包括主导国与目标国的精英交流渠道，以及现有的精英机构(如利益集团等)。美国新闻署在其官方网站所发表的题为“关于美国公共外交”的文章中指出：“当众多国家精英参与美国政府主办的教育交流活动时，美国的公共外交就在发挥作用。”12赵可金则认为：公共外交的路径包括利益集团、学术共同体等精英层面的路径1。需要说明的是，赵启正、唐小松等人在强调公共外交的民间路径时，也认同精英对于社会舆论的重要影响力，强调发挥社会精英的作用，倡导打造中国公共外交与其目标国的精英沟通渠道。第三，就公共外交的目标而言，有近期目标、长期目标、终极目标之别。在具体探讨公共外交目标时，其不同的层次不能不受到特别的关注。其一，近期目标。赵启正认为，公共外交的目标包括：“表达本国国情，说明国家的政策，表现本国文化，介绍外国公众对本国有兴趣之处以及解释对本国的不解之问题，同时在国际交流过程中也力求了解对方的有关观点，达到知己知彼。”2国外则有学者认为：公共外交要求“推销真相”，也就是政府对于真相的传播。如此种种，可被视为公共外交的近期目标。其二，长期目标。在具体分析公共外交的目标时，唐小松认为：公共外交意在“如何在世界各国民众中梳理中国的良好形象，消除国外民众对中国快速发展的负面认识”9。此即公共外交的长期目标。其三，终极目标。在关注公共外交近期目标与长期目标的同时，人们也注意到了其终极目标，即在于：“影响其作用对象他国民众的感性心理”13；“扩大一国追求国际事务目标的潜力”。14以上公共外交三个层次的目标可以归纳为：让目标国受众了解主导国；让目标国受众对主导国产生良好印象；对目标国受众的判断产生影响，使其有利于主导国外交政策的实施。第四，就公共外交的载体而言，有实质载体与操作载体之别。公共外交的载体，可以分为两类：一类是实质载体文化，另一类则是操作载体语言和信息。其一，实质载体文化。赵启正认为：“不同民族间的交流，即是不同文化间的交流。”10因此，文化是公共外交的载体，公共外交的实施就是跨文化传播的实践。而国外的公共外交实践者，也将文化作为公共外交的操作载体。美国将文化项目作为改变国外受众价值的重要手段，而德国前外长费舍尔则表示：要建立“跨越意识形态和文化障碍的网络与对话”。其二，操作载体语言和信息。有学者认为，文化只有“通过言行和文化的载体才能表达出来”15，这个载体就是语言和信息。传统外交的载体是以军事和经济等硬实力为后盾的“国家行动”，而公共外交则强调通过信息交流实现主导国与目标国受众的互动。由此可见，公共外交在操作过程中传播的是语言和信息，而其实质则是在传播文化。根据以上梳理，广义的公共外交可被理解为：一国政府、社会精英或公众通过媒体、非政府组织、民间团体、精英团体以及侨民等渠道对本国公众或目标国公众进行的以信息和语言为载体的文化传播，其目的在于让目标国公众了解主导国，让目标国公众对主导国产生好印象，对目标国公众的判断产生影响，从而使其有利于主导国外交政策的实施。狭义的公共外交则是：一国政府通过公共媒体、社会组织、民间团体、精英团体以及侨民等渠道对目标国公众进行的以信息和语言为载体的文化传播，其目的在于让目标国公众了解主导国，让目标国公众对主导国产生好印象，对目标国公众的判断产生影响，使其有利于主导国外交政策的实施。一般而言，学术界在探讨公共外交时目前所普遍使用的是其狭义的定义。(三)有关公共外交与其他相关概念的异同欲更加准确地理解公共外交，有必要具体地明确它与相关概念的异同。第一，公共外交与传统的外交异同。传统外交，一般是指主权国家通过其官方代表，在遵守国际惯例的基础上，为维护自身利益，采用约定俗成的和平方式，与其他主权国家或由主权国家组成的国际组织所进行的正式的、官方的沟通，以便有效地处理国家关系，参与国际事务。由此可见，公共外交和传统外交的不同