加强党校办学机制建设问题研究正稿

1加强党校办学机制建设问题研究中共博州党委党校课题组州县党校办学体制改革以后，为了探索建立一套与新任务、新体制相适应的党校办学机制，按照州党委组织部和州党校的总体部署和要求，课题组对全州党校机制建设情况进行了专题调查。一、调查过程和结果（一）调查过程有四个特点：一是调查时间长。这次对我州党校机制建设情况的调查，自2011 年 3 月底成立党校机制建设调研组始，至今，历时数月时间。整个调查工作先后经历了准备阶段、调查阶段、归纳整理阶段和撰写调查报告阶段共四个阶段。二是调查覆盖面广。本次调查覆盖了州内外党校及系统外等方方面面。三是调查程度深。调查过程中，先后召开了 4 次座谈会，就相关事宜进行了深入探讨，形成了许多重要共识。同时，课题组还专门或随机对各层次各方面的干部教师进行了个别访谈。四是调查可信度教高。调查中，相关同志对党校机制建设提出了明确的意见建议，发现了一些建设性的做法和建议。因此，本次调查对正确认识我州党校机制建设的现状，对进一步理清我州党校机制建设的思路，有重要的价值。（二）调查得出四个结论：一是党校功不可没。调查表明，党校在博州改革发展稳定的大局中，发挥了不可替代的重要作用。主要体现在三个方面。一是积2极发挥干部培训主渠道作用，2008 年至 2010 年，州县党校举办各类培训班 87 期，培训干部和党员 11769 人次。二是发挥阵地和熔炉作用，为博州经济社会发展提供了人才保障。三是县乡党校坚持正确的思想舆论导向，不辱使命承担社会责任，为构建和谐博州做出了积极贡献。二是党校软硬件建设不平衡。既存在校际的不平衡，也存在校内的不平衡，还存在软件建设和硬件建设之间的不平衡。比如州党校办公楼是一个建于 70 年代末不符合抗震要求的危楼；没有适用于新教法的专门教室；没有学员宿舍、没有电脑培训室，不具备学、练、吃、住一体化的学习培训条件，教师用的是 2005 年当时配置最低的电脑。博乐市、温泉县党校有校无园；有的楼房盖起来了，但内部设施或人员没跟上，影响了功能的发挥。教学基地建设滞后，几乎没有此方面的投入。三是党校作用呈弱化趋势。调查显示，我州党校建设中最严重的问题，是党校作用呈弱化趋势。一是党校的总体职能作用被弱化。由于重经济增长、经济指标、眼前收益，轻全面发展、人力资源、整体效益的现象比较严重，党校近年来处于边缘和冷落的境地。现行中国共产党党校工作条例关于党校 “是党委的重要部门”的规定，在实际工作中难觅踪影；干部培训计划制定和执行不严甚至没有规划，随意性大。二是调研咨政作用被弱化。现实中，重大调研活动尤其是事关州县发展大局的调研活动很少安排州县委党校参与，党校“是党的哲学社会科学研究机构”的职能和作用几乎被遗忘了。三是培训管理被弱化。没有形成的一整套系统、严格、可操作性强的教育培训工作的检查、督3促、考核、奖惩等制度，干部培训工作中还存在部署任务多、抓落实不够的现象；没有形成公认的培训质量评估体系，对培训质量的评价通常是采用考试的方式来结业；培训与使用结合不紧密，存在培训与使用相脱节现象。 “不训不晋，先训后晋，晋训一致”的制度没有形成。四是党校队伍状况堪忧。党校专业队伍建设困难多，队伍建设缺乏科学规划。年龄结构、职称结构和知识结构问题突出，年轻教师进不来，老教师没干劲；行政管理人员政治待遇低，优秀干部长期得不到提拔使用；党校教师没有挂职锻炼机会，理论联系实际难以落实；人员流动十分缓慢，直接影响到队伍的新陈代谢和整体活力。乡镇业余党校大多没有明确的兼职工作人员。二、办学机制的含义（一）办学机制的概念 对机制的本义可以从两方面来解读：一是机器由哪些部分组成和为什么由这些部分组成；二是机器是怎样工作和为什么要这样工作。 把机制的本义引申到不同的领域，就产生了不同的机制。如引申到办学领域，就产生了办学机制；引申到社会领域，就产生了社会机制。 理解机制这个概念，要把握两点：一是事物各个部分的存在是机制存在的前提，因为事物有各个部分的存在，就有一个如何协调各个部分之间的关系问题。二是协调各个部分之间的关系一定是一种具体的运行方式。4办学机制就是以一定的运作方式把办学的各种资源有机联系起来，使它们协调运行而发挥作用。（二）办学机制的功能划分 激励机制是调动办学活动主体积极性的一种机制；制约机制是一种保证办学活动有序化、规范化的一种机制；保障机制是为办学活动提供物质和精神条件的机制。 （三）办学机制以什么为载体机制的建立,一靠体制,二靠制度。通过建立适当的办学体制和制度,可以形成相应的办学机制。在机制的形成上,制度的作用更加直观，如：用人制度、激励制度、约束制度等。办学机制的构建要特别重视人的因素,体制再合理,制度再健全,执行的人不行,机制还是到不了位。三、积极构建五项办学机制（一）构建党校工作保障机制要强化党委办党校意识，切实加强和改进对党校工作的领导，保障党校事业科学发展。一是明确党委领导主体的基本职能。 党校工作条例规定党委对党校的领导主要包括以下七个方面内容：传达中央和上级党委的重要决定，把党校工作纳入党委整体工作部署和党的建设总体安排，定期研究解决党校改革和发展的重要问题，并进行督促检查；制定各级党员领导干部参加党校培训轮训的政策，把干部的培训和使用结合起来；配备、考核党校领导班子；建立健全党政负责同志到党校讲课、作报告和同学员座谈的制度；发挥党5校在党委和政府决策中的思想库作用；协调有关部门支持党校工作，为党校提供必备的办学条件；定期召开党校工作会议，交流经验，部署工作。二是把党校建设纳入党委整体工作部署。加强对党校工作的研究，认真谋化党校发展，精心制定党校发展规划，把党校工作纳入党委整体工作统筹安排。党委常委会要定期研究党校改革和发展中的重大问题，及时解决党校发展中的突出问题。三是兼任校长对党校人员实行下管一级。与当前各级党校培训对象下管两级的体制相适应、相配套，兼任党校校长的党委组织部长，对党校人员的领导和管理要实行下管一级，暨管理到二级机构负责人的配备和高级讲师的使用，而不是只管理到常务副校长一人即止，或者就委托常务副校长一人去管理全盘。 四是建立党政领导干部到党校讲课、作报告、与学员座谈等制度。党委主要领导放下身段到党校讲课、作报告、与学员座谈对提高党校地位、强化党校职能、优化党校教学作用十分重要，应建立州县党政一把手每年到党校讲两次课的制度。 五是要加强党校领导班子建设。从党的事业发展全局出发，从创建一流党校的角度出发，选好配强党校领导班子。六是建立党校工作经费保障机制。地方财政要把党校工作所需经费列入年度财政预算，并随着财政收入增长而逐步增加，确保党校教学、科研、建设和发展的资金需要。对改善党校办学设施资金，应着眼长远、系统规划，每年集中财力解决一所学校。忌撒胡椒面。干部教育培训经费应适当集中，统一使用，以便资源共享，发挥集约效应。（二）构建州县党校教学统筹机制6全面整合全州党校系统教学资源，以提升县级党校办学质量和效益为目标，建立地县党校教学统筹工作机制，实现教学业务“六方面统筹”：一是统筹教学计划。州党校会同分校根据干部培训需要，精心设计培训项目，统筹制订各分校年度培训计划和具体方案。二是统筹班次学制。科学统筹设置各分校班次、课程、学制。研究实行州县党校一张“大课表”制。三是统筹教学内容。着眼于提高干部能力素质，以培训需求为导向更新培训内容。四是统筹教学研讨。州党校每年至少召开一次博州党校系统校（院）长会议专题研究培训工作；州党校每年举办二次以上全州党校系统教研活动，普及新理念、交流新思想、推广新教法；充分发挥学科组作用，深化教学研究和探讨；每年确定若干调研课题，统筹组织专题调研，加强课题建设和评比，拿出理论成果，提升科研水平。五是统筹师资调配。继续完善优秀教师资源共享机制，加大师资统一调配力度，统一安排教学。实行党校师资在全州党校系统专题课程申报和竞争制度，继续推行优秀专职教师、兼职教师跨校授课。必要时可以打破州县界限，教师实行无校籍管理、按学科需要配置。六是统筹教学评估。改革现行的教学考核办法,建立全州统一的评教、评学、评管“三位一体”的综合教学评估体系，将评估结果作为深化教学改革的重要依据，做到以评促改、以评促建、以评促优。通过实施以上六方面统筹，把地县党校办学体制改革引向深入。（三）构建专业队伍培养、使用机制要按照“提高素质、改善结构、合理流动、稳定骨干、培养后7俊”的要求，把人才队伍尤其是师资队伍建设作为一项重要的基础性工作来抓。一是全面的人才培养机制。既要重视提高教职员工的整体素质，又要重点抓好教研骨干和学术带头人的培养；既要通过制定培养规划，派到上级党校或普通高校进修、教学科研一线锻炼等途径提高理论素养和专业水平，又要采取挂职锻炼、社会调查等措施增进对改革发展实践的了解，提高教师的知识水平和实际能力。要经常性开展业务交流活动，组织教师互相听课、评课。同时，加强横向联系，安排教师到外地兄弟党校观摩学习，取他山之石，攻自己之玉，促进教学能力的提高。要重点抓好青年教师的培养工作，同时注意发挥中老年教师的经验优势和传帮带作用。特别是要落实和提高县级党校教师进修经费，给他们进修和实践锻炼机会；要鼓励和保障教师把更多的时间、精力用于钻研业务，提高教学水平。二是战略的人才引进机制。要解放思想、实事求是，有计划分步骤地完善专职教师师资结构和学科结构，解决师资不足、学科不全、骨干教师工作负担过重，无暇从事调查研究的问题。组织人事部门要为党校引进优秀人才和急需人才开绿色通道，积极引进有志于党校教育事业的的优秀人才充实到党校队伍。三是外聘教师动态管理机制。探索建立区域性的干部教育师资库，实行外聘教师动态管理，在加强自身教师队伍建设的同时，充分利用校外人才资源，增强党校师资力量。重点应让一些既有丰富实践经验又有较深理论功底的党政干部、企业经营管理人员不断进入到党校兼职教师的行列中来，要进一步落实党政领导干部定期到党校讲课制度。要用市场原则激8励党政干部、企业经营管理人员到党校上课的积极性。四是以人为本的用人机制。要坚持以人为本，加强和改进对党校教师的管理，充分保障各项待遇的落实。大力营造“凭劳动赢得尊重，让知识成为财富，为人才搭建舞台，以创造带来辉煌”的浓厚氛围，充分调动现有人才的积极性、主动性和创造性。探索党校教师干部与党政机关干部“双向交流”的机制。党委要把党校干部流动纳入整个干部队伍建设统筹安排，加大党校与其他党政机关和企事业单位的干部交流力度，注重从党政部门选拔优秀干部到党校任职，增强党校干部队伍的活力。要特别关注党校干部的交流使用，加大党校干部对外交流力度，切实改变党校干部“出生入死”的状态。（四）构建严格完善的培训管理考核评价机制干部教育培训工作能否取得新的突破，培训管理考核评价机制创新是关键。第一，要加强宏观管理。一是按照党管干部的原则，使党委统一领导、组织部门主管、有关部门分工负责、协作配合，才会保证管理体制更加完善，更好地为干部教育培训工作提供强有力的组织保证；二是制定好干部教育质量评估指标体系，加强对干部培训的计划、环节、教学等工作的检查力度，做到及时反馈，逐步形成对办学行为和教学质量的监督机制和评价体系，不断提高办学水平；三是按干部教育培训工作条例建立考核和激励机制。将干部的教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。 组织(人事)部门在干部年度考核、任用考察时，应将干部接受教育培训情况作为一项重要内容；四是严肃干部调训纪律，实行点9名调学制度。坚决做到凡是确定的调学名单，无特殊情况不得变动；凡是参加培训的干部，不得安排学习以外的出差；真正做到干部培训期间与单位工作脱钩；五是加强对学员的教育管理，实行组织部门派员跟班学习、考察制度，培训结束时，要对学员进行严格的考试考核，并将考核情况记入培训档案。第二，加强监督和业务指导工作。 党校工作条例第十一条规定：“上级党委党校负责对下级党委党校进行业务指导，包括：（一）对下级党委党校执行中央有关党校工作的方针、政策的情况进行调研，提出意见和建议；（二）对下级党委党校的教学、科研、师资培训、信息化建设等进行调研，提出改进意见和建议；（三）制定科学的办学质量评估体系和办法，与有关部门共同对下级党委党校工作进行评估；（四）中央党校和省、自治区、直辖市委党校对下级党委党校的教材编写、科研课题立项、学科建设、学位评定等工作进行协调和指导；（五）定期召开下级党委党校校长会议，沟通信息，总结经验，研究工作。 ” 以此为依据，州党校要会同有关部门，对分校办学能力、办学水平和教学质量每年进行一次评估，探索建立以“对照整改、定期检查、综合评估、评比通报”为内容的县（乡）党校检查评估机制。做到以评促建，促进基础设施条件大幅改善。以评促管，促进教学科研水平显著提高。以评促改，促进具体问题得到妥善解决。以评促训，促进干部教育培训全面提升。把干部教育培训作为检查评估的关键内容和落脚点，着力提高培训的质量效益。第三，组织部门和党校都要重视对学员考核考评。一是严格教学管理，严格把好“考学关”10和“评学关” 。要硬化考试程序，考试不只是做做形式，走走过场，要来真格的。实行严格的结业考试或素质测试，并把真实的成绩公布于众，凭过硬的成绩才能结业，真正让每一个参训者不只是“认认人、串串门、养养神” ，使干部学习之弦不松，动力不减；通过建立干部培训期间的“学风档案” ，如实地把学员的学习情况记录在册，供组织部门参考。建立较完善的学习成绩考核考评制度。二是完善干部学习培训的考核评价机制。完善学员学籍、考勤、考核制度，全面考核学员的学习态度和表现、理论知识水平、党性修养和作风养成情况，对中青班等重点班次学员要重点、全面考核并将考核情况向学员单位反馈。组织部门要参与指导对学员的考评工作。三是改善培训过程管理