对加强农村基层民主法制建设的思考

对加强农村基层民主法制建设的思考摘 要中国是一个农业大国，农村问题历来是中国的根本问题之一。在当代中国，农村法治状况的好坏，对实现“依法治国，建设社会主义法治国家” 的战略目标，具有决定性的作用。然而，长期以来，我国理论界对农村法治问题关注不多，成果甚少，已有的理论探讨也缺乏实证分析。本文试图对农村法治现状与难点进行分析，进而提出加强和完善农村法治建设的种种构想，促进我国法治战略目标的实现。 除引言外，全文共分三大部分。 第一部分是中国农村法治的现状。包括农民法律知识水准、对待法律与政策的态度、人情与国法的地位等问题的分析论证。 第二部分是分析农村民主法制水平低下的原因。第三部分是加强和完善农村法治建设的对策。主张采用政府推进型与民间自发演进型相结合的农村法治建设模式。具体包括大力发展农村商品经济，推进基层民主，实行村民自治，加强法制宣传教育，县乡机构改革，司法独立、公正，依法行政，创建社会治安综合化治理模式等。关键词：农村 基层民主法制建设 问题 对策 目 录0.引言.11.中国农村法制的现状.21.1 客观评价现阶段农民的法制意识.21.2 农村基层民主法治建设薄弱的现实.32.农村基层民主法治水平低下的原因分析.42.1 历史传统的落后.42.2 经济条件的制约.42.3 文化背景的影响.42.4 农村地区的立法及执法跟不上.43.农村民主法治建设的策略思考.54.结论.75.参考文献.8引言我国是一个农业大国，基本国情是地大物博，人口众多，农村人口占总人口 80%以上，因此，强化农村基层的民主与法制建设，促进基层社会稳定和经济发展，对推进农村全面建设小康社会的进程，具有十分的重要意义。当前，随着农村社会经济的发展，农村地区民主法治建设工作的相对落后已经成为制约农村各项事业发展的瓶颈。如何进一步加强和改进农村基层民主政治建设，走法治化的农村发展道路，是推动农村社会经济全面发展，实施依法治国方略，推进社会主义政治文明建设中面临的一个重大的历史性问题。本文主要对农村民主法治建设存在的问题及其原因作了比较系统的分析，并对农村民主法治建设工作的进一步开展提出了相应的对策。从而更好的促进社会主义新农村建设。1.中国农村法治的现状多年来，我国农村基层经过持续深入开展普法教育，法治观念逐渐深入人心，运用法律手段解决矛盾纷争，维护自身合法权益，正在成为更多农民的首选，农村的民主法治建设有了长足的发展，正在向建设较高层次提升。但在一些地方，受自然经济长期形成的传统观念影响，法制建设相对滞后，农民的法治观念依然比较淡漠，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益方面未能发挥应有的作用，社会法治化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。1.1 客观评价现阶段农民的法制意识一是农民法律意识水平总体上仍然十分淡薄，从而直接影响了法律这一有力工具在农村不能充分发挥应有的作用。农民对法律的作用认识不足，总存在只要自己没有杀人放火就不会触犯法律，自己没有必要去学法，更谈不上用法。二是农民参政议政意识不强，缺乏积极性和主动性。广大农民对参政议政仍然缺少应有积极性和主动性，只要事不关己，高高挂起，缺少集体感和大局意识，缺乏参与意识。三是缺少权利意识，存在封建奴役思想。广大的农民群众受封建奴役思想影响，对法律权威认识不深甚至没有感觉，但认为执行法律的行政机关和司法机关的工作人员有绝对的权力，很少采取运用法律手段来维护自身的合法权益。从而造成权力对权利的侵犯，破坏法律规范，滋生腐败。1.2 农村基层民主法制建设薄弱的现实法治的社会渗透力不足。在我国已经建设了从中央到地方的几级政府，而党组织也深入到农村，国家政权对基层的是渗透力不可谓不强，但国家法律在农村的推行还存在种种困难。其表现主要有：一、有关农村、农民的立法处于滞后状态。从法律的分布来看，其中突出的问题表现为多为城市而立法，而关于农村的法律从数量和质量上都远远不足以适应时代发展的要求。另一方面，从立法的过程来看，我国制定法律多采用自上而下的立法形式，体现在法律的制定与修改过程中，往往更多的取决和体现相关部门的意见和态度。农民作为一个社会的弱势群体，农民的声音和利益并没有得到足够的重视。农民与市民之间存在着一系列的机会和待遇的不平等。二、执法过程的不严肃对法治造成损害。在当今农村，还存在少数基层干部工作方法简单粗暴、以权代法、以言压法的现象，这些都大大贬低了国家法律在群众心目中的地位，损害了国家法律的“权威”形象，这样在一定程度上造成了法律在乡村社会难以贯彻执行，影响了法治建设在农村的进程。三、司法公正的实现还存在较大差距。在现有的司法体制，农民通过法院解决他们之间的纠纷应该是比较容易的，但是由于诉讼过程的繁琐、复杂、高昂花费、司法腐败、人治干扰、某些执法官吏的运作效率低下和办事不公等，致使农民耗了很大的成本和代价去打官司，但自己的权利仍然得不到维护和落实，从而导致农民丧失了运用法律手段维护自身权益的信心，抑制了农民对寻求司法程序维护自身利益的需求，造成法治建设在农村更加举步维艰。2. 农村基层民主法制水平低下的原因分析2.1 历史传统的落后。我国经历了两千多年的封建统治。而广大的农村地区则是封建统治的重灾区。新中国成立以来，农民的民主观念虽然有了较大的提高，但封建残余思想在农村地区仍然有着不可忽视的影响，农民群众的民主思想和法制观念与社会主义民主政治建设严重脱节。农村地区落后的历史传统对推进农村民主法治建设的影响是不容忽视的。2.2 经济条件的制约。我国广大的农村往往地处比较偏僻、落后的山区或交通欠发达、生产力相对落后的地区。由于经济条件的落后，使得农村地区的普及法律法规工作困难重重，也制约了法律对整个农村地区的约束和影响。广大农民往往忙于生产劳动，而忽视了对本身的民主权利的重视和法律知识的学习。即使他们在自己的权益受到损害并希望求助于法律时，他们也时常由于资金的贫乏而无法将官司进行下来，因为高额的法律服务费用已使他们望而却步。同样，正是由于经济条件的制约，农村的普法工作以及法律法规宣传工作时常因为资金的缺乏而无法开展。这就明显地说明：经济条件的落后是导致农村基层民主法治建设滞后的重要因素。2.3 文化背景的影响。同样，广大的农村地区往往教育发展比较落后，科学文化知识比较贫乏。而教育的落后使广大农民群众文化水平都比较低，无法对法律知识进行自主的学习和深入的研究，民主法治的思想无法通过知识这个渠道进入农民的头脑。即使给予他们学习的机会，他们也时常由于文化水平的制约而无法掌握足够的法律知识。由此可知，农村地区的文化知识水平以及文化背景也是影响其民主法治建设伟大工程顺利开展的关键因素之一。2.4 农村地区的立法及执法跟不上。农村地区的立法及执法跟不上，也是制约了整个民主法治建设工作进一步开展的重要原因。随着家庭联产承包责任制的实施以及农村社会经济文化的不断发展，涉及农业农村和农民问题的法律问题越来越多，但事实上关于农业农村和农民问题的法律法规却较少，或已经跟不上形势的发展和现实的需要，或者就是相关的法律之间相互矛盾，相互抵触。例如在关于农民负担问题、农村基层政权建设问题等问题上，就明显缺少法律的规定，进而影响了农村民主法治建设工作的稳步推进。与此对应的是农村的执法工作也存在不少的漏洞。在农村司法、执法上，目前存在的问题甚多，如执法机构不健全、执法人员素质不高、司法腐败、执行困难等等。这些问题也是导致农村地区民主法治程度不高，民主法治建设工作难以进一步推进的重大原因。3. 农村民主法制建设的策略思考从当前我国农村基层民主法治建设发展落后的原因中，我们可以看出：进一步推进农村法治建设，关键是靠党的领导，主体是农民，法制是准绳，而各级人大和政府则须要提供法律、制度和政策保障。必须在“三个代表“重要思想的指导下，切实发挥各级党委、政府的领导作用，使政府与广大农民群众在法治化的道路上相互促进；切实发挥各级人大的立法机关作用，加强农业、农村和农民的立法工作，为农业、农村和农民提供法制保障，从而推动农村各项工作走上法治化轨道；切实指导和帮助广大农民群众学习法律、掌握法律并遵守法律，从而以法律武装农民群众，培养出千百万知法守法的新农民，形成推动农村民主法治建设的基础力量。当前,如何加强农村基层民主法制建设，具体实现途径有以下几点：3.1 重视和加强农村基层民主建设，实现民主的法律化、制度化，增强法律意识。发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。第一，要进一步提高对农村民主法制建设重要性的认识，扩大基层民主。保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义最广泛的实践。第二，用法律的形式把国家民主生活的内容、民主的形式、民主的程序加以具体规定，建立起稳定的、完善的民主制度，从而保证民主活动有序地、健康地开展。由于有法律和制度的保障，可有效的防止国家机关及其工作人员滥用职权侵犯农民的民主权利。对公民来讲，有了法律的明确规定，老百姓可以清楚地知道自己享有的民主权利，从而能大胆的行使享有的民主权利。3.2 以发展经济为中心是保证农村民主法制建设的有效进行的物质基础。农村经济的发展，农民的物质生活水平不断提高，才能有条件有基础的从根本上有效地保证民主法制建设逐步的开展。因此，我们要积极落实中央的“三农“政策加快农村产业结构调整，促进农业发展、增加农民收入、改善农村环境。农民只有在经济上富裕了才会对社会主义制度产生认同感，才能切实感受到自己是国家的主人，才会从内在需求上产生自我管理的需求；才能对民主法制观念有深层次的需求。3.3 国家应采取各种方式来提高农民的文化素质,培养农民的参政意识和普及农民的法律知识来增强农民对农村基层民主治理的信心和责任。一方面，要优先发展教育事业，发展科学文化，提高农民的科学文化素质，从而提高农民的民主法制意识。另一方面，国家应当采取各种措施，理顺人才管理机制，大力鼓励有知识、懂经济、会管理、懂法律、会外语的大学生、高层次人才到基层、到农村工作，给农村注入新鲜血液，从而改变农村人口文化水平低的面貌。使农村的各项工作的开展适应社会主义市场经济和建设社会主义法治国家的要求，从而在实践中锻炼、提高农民的民主法制意识。3.4 进一步加强农村的法制宣传教育。深入普法教育，灵活普法形式。要进一步在广大农民特别是农村干部中开展经常性的法制宣传教育活动。通过这种宣传教育，切实提高农民群众的法律意识，切实增强农村干部的法制观念和依法办事能力，进而使广大农民群众学法、知法、守法，积极履行公民应尽义务，并懂得用法律保护自己的合法权益，争取自己的正当利益；使广大农村干部自觉地、模范地遵守法律法规，从而做到依法行政、民主治村。同时，通过这种宣传，使各种涉及农业、农村和农民问题的法律法规能尽快传达到农民群众之中，保证这些法律的作用能落到实处，真正发挥其作用。结论总之，推进全面建设小康社会的伟大事业，离不开农村地区的社会发展与经济繁荣。随着社会主义新农村建设的开展，农村的法制建设也全面的铺开，但是在取得一定成绩的同时依然存在着许多问题，这就需要我们在今后的新农村建设中加大农村普法教育，并吸收优秀法律人才到农村工作，使其能够更好的发挥法律服务职能，为基层民主法制建设提供保障。要通过法制宣传和法治实践，将法治精神溶入农村社会生活的方方面面，如此才能创造出良好的法治环境，释放蕴涵在广大农民中的巨大潜能，激发农民创造文明新生活的满腔热情，从而创造出一片繁荣安宁的小康农村乐土，实现我们父老乡亲的美好梦想。【参考文献】 1 林远山，论现代法治建设的要素，当代世界与社会主义，2003， （5）2 陈国华，再论法