2008届毕业论文要求

2008届毕业论文要求各位毕业生2008届毕业论文工作早已进行，现根据学校有关会议精神对本届毕业论文要求进行调整，具体如下1、本届毕业论文对开题报告不作要求，论文装订时不需要“论文任务书”和“开题报告”。2、毕业论文只要选题符合专业要求，观点正确，论证有条理，论据充分，30005000字就可。3、2008年5月14日16日为论文评审时间，学生上交论文时间为5月12日14日，因本届毕业生人数较多，请同学们按时交论文，逾期将不予受理。4、毕业论文封面填写、具体格式、装订顺序请大家参照下面论文。5、论文打印一式两份，装入论文袋；论文袋除论文外，还需论文提纲、论文初稿、论文参考资料、辅导教师活动记录等；论文袋上有关信息需填写。6、因系人事变动，部分教师已调往其他部门（高海清、李如意、王景秋、严巧云、肖文锋、李青云、王晓晖、高小燕、周淑茹、舒德进），以上教师因工作变动不能完成辅导，请相关学生提前将论文交到系，我们组织教研室审核，确保论文工作顺利进行。鄂州大学毕业设计（论文）课题名称试论我国地方行政管理制度的改革系部名称传媒系专业班级05级行政管理指导教师钟芝和学生姓名刘畅完成时间2007年11月20日至2008年05月10日初稿时间2008年01月14日定稿时间2008年05月10日试论我国地方行政管理制度的改革内容摘要本文通过对中国地方行政管理制度的形成与变迁的阐述，并指出了其存在的弊端与一系列改革措施，从而使地方行政管理制度得到完善和加强，适应当地社会主义市场经济的发展需要，最终为促进社会生产力发展服务。关键词中国地方行政；管理制度；形成与变迁；制度弊端；改革措施。目录1中国地方行政管理制度的形成与变迁12当前我国地方行政管理制度存在的问题21政府行政管理的权利过分集中322政府机构膨胀，人浮于事与工作上低效率423在我国社会主义市场经济体制的目标已经确立424建立廉洁，勤政务实高效政府的目标已经形成共识525行政管理只依靠政策，并没有做到依法行政526干部人事制度存在着重大问题53地方行政管理制度的措施31适应行政管理需要，转变政府职限及权限632推进政府机构改革，要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能733实行党政分开734完善和落实好政府行政管理的经济职能835完善地方行政管理体制936加强社会主义法制建设，加强行政立法实现依法行政937完善干部人事制度，进一步推进干部人事制度的改革1038确立行政公平原则11试论我国地方行政管理制度的改革刘畅（鄂州大学传媒系2005行管湖北鄂州436000）内容摘要本文通过对中国地方行政管理制度的形成与变迁的阐述，并指出了其存在的弊端与一系列改革措施，从而使地方行政管理制度得到完善和加强，适应当地社会主义市场经济的发展需要，最终为促进社会生产力发展服务。关键词中国地方行政；管理制度；形成与变迁；制度弊端；改革措施引言我国进行地方行政管理制度改革就是要在党的领导和社会主义制度下更好地发展社会生产力，充分发挥社会主义制度的优越性。也就是说，我们的最终目标不仅要在经济上赶上和超过发达资本主义国家，而且在政治上做得比这些国家更切实的民主，培养出更多优秀的人才。我国在新中国成立以来，历史上管理制度产生过积极的影响，在不同程度上起到了加快国家经济建设速度，稳定社会生活的作用积累了一些有益的经验。但是，这些变革并未完全取得预期的效果，而在某些方面则强化了管理体制上的某些弊端，因此，总结历史的经验教训，探索未来的发展趋势，更好地提高政府行政管理的有效改革开放，适应社会主义市场经济体制的需要，对地方行政管理制度进行进一步的改革和完善，进而推进社会主义大业，是十分必要的。1中国地方行政管理制度的形成与变迁1949年新中国成立后，国家在总结革命根据地经验的基础上，开始着创立系统的社会主义行政管理制度，当时的行政管理通过指定法律，以建立有效的行政管理制度，提高政府工作效率，保证和促进政府完成其担负的组织管理，指挥和社会主义革命和社会主义建设的任务。同时也有防止行政机关及其工作人员违法乱纪，保障公民权利和合法权益的作用。1949年9月，当时的国家行政管理机构，即中国人民政治协商会议制定颁布了具有临时宪法作用的中国人民政治协商会议共同纲领，该纲领规定了国家机关的职责、任务，并明确规定了对违法失职的机关和人员的处分，到1956年，国家制定颁布的行政管理方面的法律、法律总数已达823件。1954年，第一界全国人民代表大会还通过了第一部宪法以及一系列其他重要法律。1954年11月，国务院颁布了关于设立，调整中央和地方机关及其有关事项的通知，调整机构，精简人员，充实地方政府的工作。这时我国的地方行政管理制度有一定程度的发展，它顺利完成了国家在初创时期的行政管理任务，但由于当时特定的历史环境和背景，并没有将行政管理制度的建设和民主政治密切地联系起来，地方行政管理与整个国家管理制度一样，整体上没有解放行政管理法律化和制度化的问题。1957年至1978年，国家的政治制度经历了曲折的发展过程。地方行政管理制度建设基本处于停滞和受推残阶段，由于领导人的指示占有最优地位和具有最大效力。因此当法律制度与领导的指示发生冲突时，法律往往屈从于领导者个人意志，从而形成了以人治为主导的行政管理模式，行政管理制度化、法律化进程几乎完全停顿下来，一些建议未解实施，建国以来，行政管理丰富经验得不到及时总结。1962年起中华人民共和国法律汇编停止出版，至1966年国务院公报，停刊，停止了行政管理的立法，依法行政失去了前提，对地方行政管理制度建设最严重的破坏、摧残是“文革”时期，这个时期，国家的整个法制都受到空前的破坏。宪法实际上被废除，地方行政管理已有制度在此期间事实上已推动调整对象而无存在意义1。1976年粉碎“四人帮”以后，地方行政管理制度建设发展较快，1978年，中共十一届三中全会第一次将民主的法制提到了重要的地位，使我国社会主义民主法制建设进入了一个新的发展阶段，1979年7月第五届全国人民代表大会通过地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，对地方行政机关的基本管理制度，职解和权限作了明确的规定，1982年12月4日第五届全国人民代表大会第五次会议通过了宪法进一步规定了中央人民政府和地方各级人民政府的基本职权，80年代以后，国家和地方行政管理立法步入快车道，一系列法律，行政法规出台，可以说到目前我国各级政府有关地方政治、经济和社会生活各个领域的行政管理，已经基本做到有法有依。2当前我国地方行政管理制度存在的问题1949年建国以来，由于我国的经济活动在高度民主集中的计划经济体制下运作，这决定了随着我国国内矛盾发生根本变化后，政治体制并没有完全适应形势的变化，加上现阶段经济体制带来的经济基础的变化，地方行政管理制度方面暴露出其自身的缺陷21政府行政管理的权利过分集中，建国以来，我国按照苏联那种高度集中的计划体制，通过运用行政指令性计划，实现行政企业的直接控制，随着计划经济的强调，这种经济管理体制越来越集中，地方政府行政机关成为经济管理的主体，是地方经济生活的指挥。地方的经济组织和企业成为地方各级政府的附属，没有自主经营的权利，这种经济体制在社会主义改革和恢复经济的初期曾发挥了作用，但随着经济的发展，其弊端越来越明显地表现出来权利过分集中于政府行政部门，剥夺了企业作为经济主体，自行经营的自主权，决策权，企业实际成了行政机构的服属物，企业的积极性，因此受到压抑，阻碍了社会主义市场经济的发展。经济信息主要通过上下级之间的行政隶属关系进行传递，有供求关系进行传递的很少，所以，这种信息传递的较慢，因而造成决策失时或实施的延迟。权利过分集中，使领导机关负担过重，陷入事务主义而不解自拔，办事有时力不从心，产生了一些官僚主义。近年来，我国频频发生的以政府官员为主题的犯罪案，下级行政机关不解自主的决定自己的职权范围之内事务，积极性就难以充分调动起来，办事效率就不能得到提高。22政府机构膨胀，人浮于事与工作上低效率，由于长期内以行政手段管理经济，因而政府设置了大量的专业管理部门，随着经济的发展，政府在管不了的情况下只好不断增加了管理机构和人员，增加行政管理层次，而下级部门为了适应这种体制，又必须层层建立对口机构，从而形成了部门林立，机构重叠，职解交叉，责权不清局面，导致办事互相推诿，互相掣时，无效率可言。据统计，1993年，全国省级党政机关的厅（局）级机构多达2100个，每个省、市、自治区设立机构平均为70个，为了上下对口，中央政府每设置一个机构，县以上政府要相应增设3000多个机构。23在我国社会主义市场经济体制的目标已经确立，但与之相适应的经济管理制度和措施尚未形成，其负面主要表现为政府各行业部门作为所有者代表的身份不变，对企业仍保持着较多的控制和干预，致使企业作为市场主体的角色不能充分发挥，在经济政策上并没有真正的发展非公有制，没有很好的为公有制企业，小企业是适宜发展的环境，有些地方行政部门地方和局部利益，观念仍然很重，出现地方和局利益保护倾向，企业与企业之间，企业与劳动之间，企业与劳动力之间，企业与市场之间的沟通，联系仍很大程度上依赖政府部门，企业并没有真正摆脱行政机关的束缚，你是附属行政机关，行业组织并没有真正的成为主体。24建立廉洁，勤政务实，高效政府的目标已经形成共识，但与之相匹配的行政管理组织及其制度建设还存在明显差距，其负影响重要表现为；政府机构职解重叠，人浮于事的状况依然存在，行政效率仍然低下，责任不清现象仍十分突出，政府部门政务公开不到位，行政管理政策措施仍然缺乏透明度，以内部文件规制部门管理行为的做法仍和十分盛行，不合理收费的现象仍时有发生，增加了企事业单位和经济组织的负担，行政执法部门在从事执法活动中滥用职权、执法、犯法、徇私枉法的情况的时有发生。25行政管理只依靠政策，并没有做到依法行政。这种依政策办事，以依领导人的指示，命令办事，形成了以人治为主导的行政管理模式，妨碍了地方行政管理活动的法制化，实行起来往往有失公正，导致很多应该得到救济的受害人得不到救济。依靠政府办事的制度也导致了政策执行机关和工作人员腐败。政府在处理一些违法或不当行为侵害时，没有统一的处罚标准，损害了法律的公正性和民主性，社会主义民主建设得不到发展，也损害了人民当家作主的权利，也有损社会主义法制化。26干部人事制度存在着重大问题，就是年轻优越人才难以脱颖而出和用人问题上的不正之风，这个问题阻碍了干部人事制度更好地为社会主义现代化服务。目前，年轻优秀人难以脱颖而出主要原因为一是论资排辈，对青年人还不放心，二是缺少竞争，对有见解，能独立思考的年轻人仍时有抱有偏见。三是了解人才的渠道太窄，不少地方还是仅仅党委部门或领导人推荐，使许多人才不能及时被发现，干部人事问题的不正之风主要表现为；拉帮结派，排斥异己，重私人关系，用人不讲程序，不尊重人民群众的意愿，个人说了算，同时，我们人事法规仍未完整，缺乏人民群众对人事工作的有效监督，也缺少开放程度，在过分的强调了人在管理制度上的作用。年轻优秀人才难以脱颖而出和用人问题的不正之风阻碍了干部队伍的自我更新机制，使干部队伍老化，缺乏蓬勃旺盛的生命力。3地方行政管理制度的措施行政改革作为政治体制改革的重要组成部分，其改革目标必须与经济体制改革和政治体制改革的总目标相统一，必须以提高效益，增强活力为目标，以发展社会生产力为主要目的，遵照党的十六大精神和建立社会主义市场经济体制的要求，要进一步转变政府职能，改革管理方式，精简、统一、效解的原则进行机构改革，建立办事高校，运转协调，行为规范的行政管理体系。31适应行政管理需要，转变政府职限及权限在社会主义市场经济条件下，政府组织要强化宏观职能，减少对生产经营活动的直接管理，通过国家对国民经济的宏观调控，克服市场失灵，从宏观上优化资源配置，协调宏观经济运行。市场经济的生命力在于竞争，在政府的宏观调控下，企业和生产组织为了在市场中追求其自身最大的利益，会充分发挥他们的优点和优势，增强企业和生产组织的经济行为，政府宏观调控主要任务是要保持经济总量平衡，抑制通货膨胀，促进重大经济机构优化，实现经济稳定增大，在所有制结构上，保证众有制位主体的优势，多种经济成份共同发展；由于直接管理的事情太多，而使领导机关力不从心，不下放权利是没有出路的，而许多事情只要放在下面，放在企业，事业单位，让他们自行处理就可以办的很好，所以要加强领导机关的思想建设和作风建设，转变政府行政职解，加大政策法规定权，尽量减少官员的自由裁量权，增加行政行为透明度，减少暗箱操作，反对官僚主义，提高行政办事效率。权力的下放，许多任务就会很快完成。坚持中央对地方放权，管理划分中央和地方的管理权限既要保证国家的政令统一，中央解对全国实行有效的宏观调控，又要保证地方能够因地制宜，独立负责解决地方性问题，发挥中央和地方量和方面的积极性，还要依法办事，便各部门，各级政府，社会各种组织都在法律规定的范围内，充分行使自己应有的权利以调动各方面的积极性为社会主义的现代化建设贡献力量。32推进政府机构改革，要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能。实现政企分开，把企业经营管理权力切实交给企业；根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效，运转协调，行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平，要加强的部门就得加强，有的部门要减弱，甚至合并成撤销；把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监管部门，培育和发展社会中介组织，与WTO接轨，要继续深化行政体制改革，实现国家机构组织，职能，编制，工作程序的法定化，严格控制机构膨胀，坚决裁减人员，要深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业化国家行政管理干部队伍。33实行党政分开。党政分开就是要党政职能分开，党和国家政权组织有着不同的职能，因此，应当划分划清党组织和国家政权的只能，理顺党组织与人民代表大会政府司法机关，全部团体，企事业单位和其他社会组织之间的关系，做到各司其职，并逐步走向制度化，要以宪法和法律的规定为范畴，属于国家政权的事情，应有国家政权组织去办，而不应由党办法律规定属于国家政权组织管理的事情，实行党政分开，决不意味减轻党的任务活消弱党的领导，而是使党组织从日常行政事务中解脱出来，使党站的更高，看得更远，更加有效地实现党的政治领导，实行党政分开，应从实际出发，做好中央、地方和基层党政分开的具体工作，不能上下“一刀切”，搞一种模式，党政分开要积极的同官僚主义作斗争，加强对行政组织的监督，在党的指导下，行政部门努力积极的做好本职工作，提高行政效率，树立在人民群众重的行下形象。34完善和落实好政府行政管理的经济职能。制定并实施经济法规政府在法律授权范围制定并颁布各种经济法规和管理系列，依法处理经济纠纷和经济案件，制裁一切违法行为，保护企业生产经营的自主权和合法权益，依法检查，监督各级各类组织贯彻执行国家计划，经济法规和政策情况保证经济健康发展。政策指导，根据某一时期经济发展的实际情况制定方案政策，以调节各方面关系，便经济活动在政府制定和实施的经济政策范围内活动，使经济建设持续、健康、高效地发展。引导服务，强化政府服务职能是社会主义市场经济发展的客观要求。各级政府要为生产经营部门创造有力的外部环境和基础条件，提供公共服务，要抓好能源，交通等基础设施建设，为经济发展创造不可缺少地硬件条件。同时，教育和科技也是为了经济建设培养人才，为生活经营提供科技服务的，其他有利于经济发展的各项经济措施也是不能忽视的。统筹规划，要在调查研究基础上确定合理的国民经济和社会发展的总体目标以及长期，中期和短期经济社会发展规划，在综合平衡的基础上，统筹安排各地区，各部门，各行业的发展目标。35完善地方行政管理体制。要根据社会需要不断调整行政职能，应随着社会主义生产力的发展，经济基础和上层建设也应不断变革，所以行政职能也应不断作出调整。按照精简、统一，效解原则，调整行政组织机构，尽可能的减少层级数额，节约资源和精简机构，提高行政效率。建立和实现行政管理的法律化、制度化，加强立法，规范各种行政行为和经济行为；切实保障中国和外企业在市场经营活动中的各种合法权益，强化执法监察，加大执法力度，真正做到令行禁止。政令畅通，建立规范，开放公平和自由竞争的市场环境和市场秩序，促进社会经济健康发展。促进行政公平，确促企业和消费者的信息获取权，加大行政管理政策措施的透明度。地方行政管理部门除依法保密的事项外，各项行政管理作出影响管理相对人权利，义务的行为的标准，工作程序等等都应当依法公布。要加强依法行政，做到依法可依，由法必依，执法必严，违法必究。对违法行政者，无论其职信有多高，权利有多大，都应依法追究责任，保障行政公平，提高行政效率。36加强社会主义法制建设，加强行政立法，实现依法行政，国家机关及其工作人员在行使国家权力时，必须严格遵守法律，必须在宪法、法律和其它规范性文件内依法活动，要做到依法治国，依法行政，切实保障公民权利，加强对执行机关及工作人员的监督，坚持维护国家法制的统一，坚决克服执法领域存在的行政为犯法，贪赃枉法，滥用职权，以及地方保护主义等损害政府形象的行为，要加强法律教育，要深入持久地抓好全民普法教育，使他树立依法治国的观念，增强依法办事的意识和能力，坚决纠正重权轻法，以权压法的思想和行为，要切实强行政立法，提高立法质量，以法治来促进工作的公平，公正和公开并以公正和公平，来适应社会主义市场经济体制和经济发展的要求。37完善干部人事制度，进一步推进干部人事制度的改革，以干部队伍实际“革命化，年轻化，知识化，专业化”的方针。在选拔任用行政人员时，要坚持住人惟贤，德才兼备为基本原则，坚持就正以权谋私，走后门，拉关系等不正之风，大胆选拔中青年优秀人才到领导岗位，保证行政人员素质的优化，提高行政工作质量和效益。依法管理，用人与治事一致，实现人事行政的制度化和法制化掌握行政权的人要管事，管事的人也要有人事行政权，否则就容易出现混乱和产生各种不正之风，给国家和人民的事业带来损害。要不断的更新行政人员队伍，而且人员要经常流动，使行政人员充分发挥自己的才能，增大见识，提高业务水平，更新行政人员可以使老行政人员进行合作交替，并根据集体效能发挥的程度，调整各级领导班子的素质结构，使行政部门更有活力，才能适应社会主义经济发展的需要顺应时代前进的潮流。建立当代公务员制度，推动人事干部制度的选拔考核、任用、奖惩制度化和规范化，使公务员管理有法可依，依法办事，并通过监督做到违法必究来提高公务员管理的法制化水平，形成精干，高效和强有力的行政工作系统，来推动社会主义现代事业的发展。38确立行政