2019标委会培训课件培训王迁

1、2019年省级标委会培训会陕西省专业标准化技术委员会管理办法解读地方标准制定规范解读陕西省市场监督管理局标准化管理处王迁2019年11月前言1. 陕西省专业标准化技术委员会管理办法解读，主要结合我省专业标准化技术委员会在工作中遇到的实际问题，重点解读第三章 工作职责、第五章 组织机构、第六章、调整与撤销、第七章 监督考核和第八章 经费，共五个章节， 通过重点章节解读，解决标委会“干什么”、“怎么干”和“干成什么样”的核心问题。.2. 地方标准制定规范（DB 61/T 1214 2018)解读，重点围绕标准化法要求，结合我省地方标准制定工作实际情况，以标准立项下达、标准起草、征求意见、送审、报批

2、和复审等环节为主线，按照先后逻辑顺序予以展开，解决标准制定范围不明、层级不清和流程不顺等关键问题。接下PART 01陕西省专业标准化技术委员会管理办法1. 怎么干2. 干什么3. 干成什么样相关规定修订历程2017年10月30日原国家质检总局出台全国专业标准化技术委员会管理办法，与新修订标准化法同步实施。DC2017年7月18日我省出台陕西省专业标准化技术委员会管理办法。2009年1月22日国家标准委全国专业标准化技术委员会管理规定替代2004年办法。BA2016年6月28日国家标准委出台全国专业标准化技术委员会考核评估办法（试行），首次明确考核评估结果及应用。关键词1.标委会标准化技术委员会

3、是在一定专业领域内，从事标准起草、技术审查等标准制修订工作的非法人技术组织。技术委员会是标准的生产车间。2.陕西省专业标准化技术委员会管理办法本办法共分九个章节，分别是：第一章 总则；第二章 管理职责；第三章 工作职责；第四章 筹建和成立；第五章 组织机构；第六章、调整与撤销；第七章 监督考核；第八章 经费；标委会必须严格按照管理办法开展日常工作第九章 附则。分标委会相关工作开展参照本办法执行。第三章 工作职责第六条发布本领域标准体系规划制定本领域重要标准并组织宣贯和培训开展各类标准化合作与交流组织召开标委 承担标准化会年度会议 主管部门或行业主管部门委托的其他工作（二）开展本专业领域标准化专

4、题研究，跟踪收集本专业领域已发布的地方标准的实施情况反馈信息，并对重要标准的实施成效进行评估，作为标准复审的依据。（三）开展本专业领 域内地方标准立项研 究，按照地方标准 制定规范织开展标 准起草和技术审查工 作。负责本标委会归 口的地方标准技术内 容解释，开展或参与 本专业领域内标准宣 贯、培训，开展标准 化咨询、服务等工作。(一)分析本专业领域标准化的需求， 研究提出本专业 领域标准化工作 的规划、计划和 标准体系、政策 措施的建议。（四）协助相关单位参与国际标准、国家标准和行业标准制修订，推动本专业领域技术创新成果转化为标准。（七）负责管理本专业领域的分标委会。（六）每年至少召 开一次标

5、委会全体 委员会议，并及时 向标准化主管部门、行业主管部门报告 工作。(五)开展与有关国际标准化组织、全国、行业标委会的合作与交流。（八）承担标准化主管部门、行业主管部门委托的其他工作。第二十一条标委会组成第二十六条标委会议事决策第二十二条标委会委员应具备的条件第二十五条委员主要职责第二十四条职责第二十三条主任委员职责副主任委员主任委员“合科理学“公开公正委员“ 规范“ 独立透明自主、副分标委会应当由所属标委会的委员担任副主任委员或副以上职务。同一单位在同一标委会任职的委员不得超过5名， 同一人不得同时在3个以上标委 会担任委员。来自政府有关行政主管部门的委员比例不得高于委员数的1/3。标委会

6、的委员一 般由30人左右的单数组成。其中，委员和副由委员兼任。主任委员、副主任委员应具有高级以上专业技术职称， 或者具有与高级以上专业技术职称相对应的职务。委员具有中级以上（含中级）专业技术职称，或者具有与中级以上专业技术职称相对应的职务。标委会的委员应当具有广泛的代表性，可以来自企事业单位、科研机构、检测及认证机构、高等院校、政府部门、社会团体、消费者组织等利益相关方。（一）热爱标准化事业， 愿意从事并能够参加相关标准化活动；（二）熟悉本学科、本专业领域内国内外最新发展动态和有关标准；（三）熟悉国家有关法律法规及标准化政策，年龄在65岁以内，从事产业科研、教学、生产、管理、经营等工作5年以上

7、；（四）所在标委会章程规定的其他条件。鼓励技术专家参与标委会工作， 统筹经济和国防建设需要，推动军民融合标准化建设。（三）组织提出本标委会年度标准制修订计划和科研项目建议，组织落实行业主管部门委托的地方标准制修订项目等任务；（四）组织本标委会参加相关的标准化活动；（五）组织提出本标委会年度经费预算，监督管理本标委会经费的使用；（六）组织本专业领域标准的实施和推广服务；（一）组织提出本标委会组织机构设置的建议；（二）组织提出本标委会的发展规划、标准体系及有关技术措施的建议；（七）协助主任委员向标准化主管部门、行业主管部门汇报标委会工作；（八）负责标委会日常工作；（九）向主任委员和副主任委员报告工

8、作。（三）参与本专业领域全省标准化试点示范项目的创建活动，为创建企业提供标准化技术咨询、评估确认等工作；（四）代表本省参加国内外相关标准化活动；（五）监督主任委员、副主任委（一）提出标准立项、起草等方面意见建议；（二）按时参加本专业领域标准的立项、起草、技术审查等工作，参与本专业领域标准化专业知识、重要标准宣贯培训讲解工作，及时反馈本专业领域标准实施情况；（七）标准化主管部门和行业主管部门委托的其他工作。员、副及秘书处工作；（六）监督标委会秘书处经费使用情况；标委会议事决策实行少数服从多数的原则，重大事项应当以与会委员的3/4以上同意，方可通过。其他事项表决时， 全体委员1/2以上赞成，方可通

9、过。表决结果应形成决议，由标委会秘书处负责存档， 保管期限不得少于5年。标委会的最高权力归标委会全体委员会议。标委会全体委员会议应有2/3以上委员出席方可举行。标委会每届5年。从召开成立大会之日开始计算。届满前3个月报送方案。调整秘书处承担单位应当在标委会届满前3个月向标准化主管部门提出申请并报送方案。因特殊情况需要延期，届满前3个月提出书面申请，报批同意后，方可延期。调整委员数不超1/4。调整委员数（含届中调整）应不超过新一届标委会委员总数的1/4。陕西省专业标准化技术委员会登记表1新一届标委会章程草案、秘书处工作细则草案、工作计划草案等4陕西省专业标准化技术委员会委员汇总表2上届标委会工作

10、总结及标准化主管部门规定的其他内容5陕西省专业标准化技术委员会委员登记表1. 由行业主管部门推荐的委员应在所在单位意见和省级行业主管部门意见栏目签署意见并盖章；2. 其他单位推荐的委员仅在所在单位意见一栏签署意见并盖章；3. 填报此表需另附一张一寸彩色照片及相关 证明文件，如：单位工作证明、职称证书等。3第三十条 秘书处承担单位应当在标准化第二十九条标准化主管部门按照标委会应当履行的 职 责 对 方 案进行审核，对符合要 求 的 ， 准 予；第三十一条 因工作需要变更标委会名称、业务范围、调整秘书处承担单位、撤销标委会的，由原标委会秘书处承担单位提出调整建议报标准化主管部门批准。第三十二条 经

11、全体委员会议表决，标 委会可以提出增补、解聘委员职务等建 议，由秘书处承担 单位报标准化主管 部门审核批准，原 则上每年不得超过 一次。标准化主管部门按照本办法第十六条规定对结果在陕西省市场监管局门户网站进行公示。对不符合要求的， 根据情况作出限期调整方案、调整秘书处承担单位、重新组建、撤销等处理。主管部门后60日内组织召开标委会 会议，审议标委会章程、秘书处工作细则、工作计划等文件，审议通过后报标准化主管部门和行业主管部门备案。考核程序考核原则第三十三条至三十八条考核机制、监督机制和考核对象第四十条省局下达考核方案、成立考核工作组内部自查自评并提交自查报告考核工作组查阅资料、现场考核形成考核

12、意见确定考核结果并向社会公开考核内容第三十九条承担地方标准制修订任务、日常管理和组织参与标准化工作考核结果运用第四十一条至四十四条优秀、良好、合格和不合格予以撤销、收回和铭牌的情形予以解聘，标委会收回委员聘书情形第三十六条 任何单位和个人可就标委会及其秘书处承担单位或委员在履行标委会职责相关工作中的违规操作行为向标准化主管部门或行业主管部门进行投诉。第三十三条 标准化主管部门负责对标委会运行情况进行监督检查，行业主管部门、各市、区标准化主管部门按照管理职责分工负责对相关标委会进行监督检查。第三十七条 标准化主管部门建立考核制度，由标准化主管部门统一组织, 考核具体工作委托陕西省标准化研究院负责

13、。第三十八条 考核对象是标准化主管部门批准成立的省级标委会、分标委会、工作组。第三十五条 标准化主管部门对工作成绩突出或考核优秀的标委会和分标委会、秘书处承担单位、委员予以表彰和奖励。第三十四条 标委会应当建立内部监督检查制度，加强自律管理，接受标准化主管部门和行业主管部门及社会的监督。承担地方标准制修订任务,包括项目完成率、标准化工作规划和体系建设、项目申报、标准复审与实施情况跟踪、标准实施综合效益评价等。0102日常管理，包括年度报告情况、经费管理、内部管理、宣贯培训等。组织参与标准化工作，包括参与制修订地方标准、行业标准、国家标准和国际标准、国际标准的跟踪评估及转化和开展外部标准化活动、

14、提供标准化技术服务等。03标委会应当根据考核方案开展自评，并提交考核自评报告及相关证明材料。考核工作组可采取材料审核和现场考察质询等方式进行考核，标委会应当予以配合。考核结束，工作组给出明确考核意见并报标准化主管部门。标准化主管部门 制定年度标委会 考核方案、成立考核工作组标准化主管部门依据工作组的考核意见，结合标委会相关工作情况，确定考核结果，并向社会公开。对考核结果不合格的标委会，暂停其工作并限期整改， 整改时限一般为6 至12个月。整改期满后重新组织考核， 结果仍未达到合格要求的，视情况采取调整秘书处承担单位、重新组建、撤销等处理措施。对考核结果为优 秀和良好的标委 会，给予通报表 扬。

15、对考核结果 为合格的标委会， 应当按照专家组 建议改进完善工 作。标委会考核结果分为：优秀、良好、合格、不合格四个等级。标准化主管部门定期公布标委会考核结果并向行业主管部门通报。第四十二条 在考核工作中提供虚假情况和材料，致使考核结果失实的标委会，查实后由标准化主管部门通报批评并视情况采取降低考核等级、调整秘书处承担单位等处理措施。有下列情形之一的标委会，予以撤销、收回和铭牌：行业主管部门检查确认应当予以撤销的；标准质量出现严重问题，造成严重后果的；连续两次考核不合格或未开展标准化工作的；存在其他重大违法违规行为的；未按期由的；且未书面说明理多年不制修订标准的；其他应当予以撤销的。有下列情形之

16、一的委员，予以解聘，标委会收回委员聘书：连续两年参加标委会活动不足1/3的；其行为对标委会造成不良影响的；未履行所在标委会章程规定职责的；因工作变动、身体原因等不适宜继续担任委员的；利用委员身份为本人或者他人谋求不正当利益的；存在其他违法行为的。010203经费来源第四十五条经费使用第四十六条经费管理第四十七条部门拨付标准化主管部门和行业主管部门、秘书处承担单位提供的工作经费。经费主要来源开展外部标准化活动开展本专业领域标准化的咨询、服务等工作，符合国家相关规定的收入。奖励、项目等其他合法经费来源。注：标委会不得违反法律法规和政策规定收取不合理费用，不得收取会费， 不得向企业强行征收项目经费。

17、标委会开展日常工作。为委员准备和提供资料的工本费。制修订标准的劳务及其他支出。标委会举行会议等活动。定期培训及培养本领域标准化人才。与职责相关的其他工作。学好政策秘书处承担单位应根据财务制度的相关规定对标委会的经费进行管理。合理使用专款专用。透明公开每年应向标委会全体委员会议作经费收支情况报告。PART 02地方标准制定规范1. 明确范围2. 明确程序3. 明确方法1.发布：2018年12月13日发布2.实施：2019年1月13日实施3. 目次：14章 8个规范性附录4. 范围：省级地方标准制修订项目。设区市的地方标准需经省级标准化行政主管部门批准后可参照执行。5. 程序：覆盖项目征集、立项至

18、印刷、归档全链条6. 目的：规范程序、规范格式、规范内容7. 重点：厘清程序、备齐材料、统筹计划3.1省级标准化行政主管部门统一管理本省地方标准，负责组织制修订和实施地方标准，对本省地方标准实施情况组织评估和监督检查。13.4地方标准制修订项目承担单位应组织成立标准起草组,编制制定计划，落实起草经费并按要求完成标准的征求意见、送审和报批三个环节工作任务。项目负责人应具高级以上职称或为本行业专家，参与人员专业结构合理；项目组成员一般5人15人，中级职称以上人数一般不少于50%。3.5市级标准化行政主管部门应积极组织开展本行政区划内省级地方标准的项目申报、日常督导、监督检查和评估等工作。43.2省

19、级行业行政主管部门按照各自的职责，负责本部门、本行业标准的组织实施和监督检查等相关工作：提出、汇总地方标准项目建议、进行地方标准的合规性审查、负责本行业地方标准归口管理和组织复审等。3.3省级专业标准化技术委员会结各自专业领域开展标准化基础研究、分析需求、编制规划、制定标准并组织宣贯培训等。2534.1 省级标准化行政主管部门每年面向全省发布地方标准项目征集文件，公开征集年度地方标准制修订项目。4.2 为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊要求的可制定地方标准。（第十三条)c)工业设计、生 产、检验、包装、储运、运输、使用或者全生命周期中的安全、资源节约要求；工业产品的分类、质量、等级、安全要求。

20、d)生产性服务业、生活性服务业各领域对服务要素的技术、质量、等级、评估等要求。a)本省需要发展或者控制的产品以及优势特色产品的质量要求。b)农业产品（含种子、种苗、种畜、种禽）的品种、规格、质量、等级、安全、包装、储运以及农业生产技术等要求。e)社会事业领域需 要统一的服务功能、质量要求、管理和服务流程、管理技术、监督评价等方面要求。f)建设工程的规划、勘察、设计、施工、监理、验收中的质 量、安全要求及其 新技术、新工艺、 新材料的设计和应 用等要求。g)能源、资源的 开发利用和节能 减排的技术要求， 生态建设和环境 保护的安全、评 估和技术要求。h)法律、法规规定可以制定地方标准的。例如：地

21、理标志保护产品等。陕西省地方标准制修订项目申报书1公章齐全：承担单位、参与单位、市级标准化行政主管部门、省级行业主管部门。2.内容完整：填报内容无缺项。3.重点突出：重点突出项目制定的必要性和核心内容。4.信息准确：联系人信息，工作进度安排等。原则上项目周期为2年。科研成果、验证材料提交标准前期研究形成的科研成果、调研报告、试验验证报告、统计分析报告等。标准草案包括：标准的封面、前言、范围，标准的章（应具体到条、段或列项， 对没有具体内容的，可将该部分内容或起草构想进行简要描述）等必备要素，标准草稿应基本符合GB/T 1.1-2009要求。5.1.3.2 存在下列情况之一的，应不予立项：a)技

22、术要求低于强制性国家标准相关要求的。(标准化法 第二十一条 技术要求不得低于强制性国标）b)仅在一个设区市及以下行政区域内适用的。(不能在全省范围内广泛使用、普适性和适用性不强)5.1.1.1 立项评审工作也可由省级标准化行政主管部门委托相关标准化专业技术机构具体实施。5.1.2 评审流程（详见图B.1） 主要“资料审查（详见表B.1）、专家评审（召开评审会）、综合评定“三个环节。c)国家、行业或地方已有类似标准， 且申报材料中未阐明异同点，必要性不充分，或刻意回避问题的。（宁缺毋滥，避免与已有标准的交叉重复）d) 申报项目的负责人已承担的地方标准制修订任务尚未完成的。e) 未取得批准公告的地

23、理标志保护产品标准。（一般产品不得做地方标准）f)在标准适用区域内未得到充分验证和推广的。（不具备通用性和可替代性）g)其他不符合立项要求的。5.2 结果公示5.2.1 省级标准化 行政主管部门应将拟立项项目通过门户网站公示，面向社会征求意见，接受各方监督，公示期一般不少于7日。5.2.2 公示期间存在异议的项目，省级标准化行政主管部门应与相关省级行业行政主管部门协商解决。5.3 计划下达公示无异议后， 省级标准化行政主管部门以文件形式下达本年度地方标准制修订计划项目，并通过门户网站向社会公布。1开展调研、验证确认起草组应对标准涉及领域开展充分调查研究，并广泛收集下列相关资料：a) 政策、法律

24、法规；（拉底线）b) 国际标准、国家标准、行业标准和地方标准； c)该领域国内外及本省发展状况；（拉均线） d)相关实践经验、存在问题及解决办法；e) 有关测量数据；f) 相关最新科研成果、专利等。（拉高线）标准中技术内容、方法、指标应安排实验和论证。成立标准起草组、拟定项目计划定工作计划，主要内容包括：a) 技术路线及工作方法；b) 时间进度及内容安排；c) 起草组人员组成及职责分工；d) 经费预算及使用计划等。23形成征求并报送标准编写应符合GB/T 1.1等相关要求。并遵循以下要求：充分协调各利益相关方，不得强调部门或者行业利益，并设置管理权限；禁止利用标准实施妨碍商品、服务自由流通等排

25、出、限制市场竞争的行为；（标准化法第二十二条）充分考虑标准的实施，标准规定的技术内容能够进行检测、论证或评价。报送要求附后。征求意见并处理根据标准涉及范围，广泛、充分的征求利益相关方的意见和建议，提出有效意见（不得无意见）不少于10家，不少于10条，征求意见表（见表E.1），可采用网络、函件和会议三种形式征求意见。意见处理要求附后。4附录D （征求）报送公文单位关于报送地方标准（征求材料的函）：根据关于下达年地方标准制修订项目计划（文号）要求，我单位已完成（项目编号为）地方标准（征求）起草工作，现连同其它报批材料（详见附件）一并报送贵单位。请予审核。联系人：联系方式：邮 箱 ：附件：1.地方标

26、准（征求2.地方标准（征求）；）编制说明。单位年月日标准编制说明是标准的重要辅助文件，是对标准内容的延伸、补充和释义， 应包含以下内容：a) 工作概况：包括任务来源（下达项目编号等）、目的意义、承担单位、主要工作过程、起草组成员及任务分工等；b) 标准编制原则和标准主要内容： 标准结构、要素、技术要求、关键指标的确定依据和主要内容； 地方标准修订项目还应当列出和原标准主要差异情况；c) 实证研究：应将标准实施验证工作所采用的试验、调查、测量分析、数据统计、实证效果等情况进行说明；d)知识产权说明：标准涉及的相关知识产权说明；（若不涉及， 可以写无）e)采标情况：采用国际标准和国外先进标准的程度

27、或与国内同类标准水平的比较；（若不涉及， 可以写无）f)重大意见分歧的处理：包括处理过程、依据和结果；（若不涉及，可以写无）g)其他应说明的事项。采纳不采纳对此应说明理由或根据。部分采纳对此应说明理由或根据。意见归纳、分析和汇总，填写征求意见汇总表（见表E.2） 形成送审稿和送审稿编制说明由标准审查会决定对此应在征求意见汇总表中明确。形成送审稿对照处理意见相应修改后形成标准送审稿和送审稿编制说明。34128.1 提交申请标准起草组完成标准送审稿编制工作后，项目承担单位应向省级标准化行政主管部门提出标准审查书面申请。（具体要求附后）8.2 材料初审省级标准化行政主管部门接到项目承担单位报送的材料

28、后，应对地方标准送审稿及相关材料进行初审。8.3 网上公示初审通过后，将送审稿相关材料在省级标准化行政主管部门指定网站进行公示，公示时间一般不少于30日。8.4 审查会议经公示无重大异议的标准，由省级标准化行政主管部门或委托标委会组织召开地方标准审查会。附录F （送审稿）报送公文单位关于报送地方标准（送审稿）材料的函：通过对反馈意见的归纳、汇总和分析研究， 我单位已完成地方标准（送审稿） 起草工作，现连同其它报批材料（详见附件）一并报送贵单位。请予审核。联系人：联系方式：附件：1.地方标准（送审稿）；2. 地方标准（送审稿）编制说明；3. 地方标准查告；4. 地方标准征求意见汇总处理表；5.

29、相关试验、验证资料。单位年月日8.4.1.1省级标准化行政主管部门、相关省级行业行政主管部门、项目承担单位（标准起草组）、审查专家组、标准化技术委员会等相关人员应出席地方标准审查会。8.4.1.2审查专家组一般由标准涉及的行业 部门，生产、经销企业，使用单位， 科研院所，检验机构，大专院校或 学术团体等利益相关方的专家代表 组成。必要时，还可邀请消费者或 用户代表列席。8.4.1.3审查专家组人数一般为5人 9人，专家一般应具有高级专业技术职称，标准起草人不得作为审查专家。8.4.1.4标准起草组应提前5日将地方标准送审稿、编制说明和征求意见汇总表送达参会人员，并按要求准备会议材料。会议由省级

30、标准化行政主管部门主持召开，具体议程如下：a)介绍审查专家 组成员及项目承担单位参会人员， 现场确定审查组组长；c)标准起草组代表说明标准起草情况；d)审查专家组对标准文本进行逐条审查，并提出修改意见；b)介绍审查工作要求；e)审查专家组讨论 形成会议审查纪要， 对标准是否通过审 查进行表决，做出 结论。表决时标准 起草单位及起草人 应回避；f)审查组组长向项目承担单位通报审查结论及会议审查纪要内容。审查组根据审查意见形成会议审查纪要。包括： 会议过程、反对意见或实质性分歧处里，具体修改意见和审查结论等。8.4.4.2审查专家四分之三以上人数同意方视为审查通过。8.4.4.1现场确认结论及时修改完善8.4.4.38.4.