社会保障前沿问题研究(延长退休年龄)2011.ppt

1、社会保障前沿问题研究,调整退休年龄应对人口老龄化,一、我国面临人口老龄化的背景,1.人口老龄化的含义 （1）广义人口老龄化 人口老龄化指每个人或某个国家、地区的人口寿命不断延长、增龄、变老的过程。它包括两层含义:个体老龄化和总体老龄化。,1.人口老龄化的含义,个体老龄化表现在五个方面:年龄老化、生理老化、心里老化、社会老化及功能老化。这是指个人在年龄、人体结构、生理功能等方面逐渐老化及社会关系、地位、家庭角色弱化和工作能力、创新能力、接受新事物等社会活动能力日益减退的过程。,1.人口老龄化的含义,总体老龄化是总体人口年龄结构的变化，表现为总人口中年轻人口数量不断减少、年长人口不断增加，导致老年

2、人口比例不断上升的动态过程。,1.人口老龄化的含义,（2）狭义的人口老龄化 狭义的人口老龄化是指总体老龄化，即60岁或65岁以上的人口占总人口比重不断增加、14岁及以下人口占总人口比重逐渐缩小的过程。,2老年型社会的国际通行标准,（1）最常用的是老年人口系数 指65岁及以上的老年人占总人口比重。 当老年人口系数超过7%时称为进入老年型社会。（也有把60岁及以上的老年人占总人口比重超过10%的国家或地区称为老年型社会） （2）少年儿童系数 指14岁及以下的少年儿童占总人口比重。 当少年儿童系数不超过30%时称为进入老年型社会。,2老年型社会的国际通行标准,（3）人口老化指数 指65岁及以上的老年

3、人口除以14岁及以下的少年儿童人口的比值。当人口老化指数超过30%时称为进入老年型社会。 如2000年第五次人口普查时，我国少年儿童人数是2.845亿，老年人数是0.8827亿，人口老化指数是 0.8827/ 2.845X100%=31.02%,2老年型社会的国际通行标准,（4）年龄中位数 当年龄中位数超过30岁时称为进入老年型社会。 把所有数据按从小到大排列，在中间的一个年龄值叫做这组年龄的中位数，如9个年龄数据：2，15，16，22， 28 ，31，35，42，56，中位数是28。中位数算出来可避免极端数据，代表着数据总体的中等情况。,3我国人口老龄化的状况,2000年第五次人口普查数据标

4、志我国已经开始全面进入老年型社会。,3我国人口老龄化的状况,4我国人口老龄化的特点,（1）老龄化的速度快且呈加速的趋势,4我国人口老龄化的特点,（1）老龄化的速度快且呈加速的趋势 自70年代以来出生率的长期急剧下降，使得人口年龄结构走向老龄化速度大大加快，并迅速达到严重阶段。中国人口结构从成年型进入老年型，用了不到20年的时间，速度尤为惊人。据国家计划生育委员会的预测，2035年65岁及以上老年人口占到18.8%，老龄化程度将超过目前老龄化最严重的发达国家。,4我国人口老龄化的特点,（2）人口老龄化的速度超前于经济发展的速度，呈现“未富先老”的特征 我国的老龄化最突出的特点是“超前性”，即超前

5、于我国经济发展水平、超前于社会保障体制的完善。这是我国的老龄化与其他国家的老龄化有着显著不同的地方，也是我国解决老年问题的根本阻碍所在。,4我国人口老龄化的特点,本世纪初，我国开始进入老年型社会，而当时人均国民生产总值不足1000美元，而瑞典、日本、英国、德国、法国等发达国家在进入老龄化时，人均国民生产总值已达1万至3万美元。相比较，我国属于典型的“未富先老”型社会。老年人口社会保障面临较大的财政压力，社会保险制度受到严峻的挑战。,4我国人口老龄化的特点,2000年2004年我国人均GDP情况，2000年人均GDP是949美元。,4我国人口老龄化的特点,（3）老年抚养比逐渐加大 根据对未来50

6、年的人口所作预测的数据进行整理统计，我国劳动年龄人口比重在2020年前后达到最高值，之后就逐渐下降，在2050年前后总人口中只有一半左右的人是劳动年龄人口；而退休年龄人口的比重将进一步提高，在2020年前后开始迅速提高，到了2050年老年人口占总人口的比重将近三分之一，届时老年人口将成为我国的主要抚养人口。,4我国人口老龄化的特点,4我国人口老龄化的特点,4我国人口老龄化的特点,二、我国现行的退休制度情况,我国现行法定退休年龄是20世纪50年代制定的 1951年政务院颁发劳动保险条例规定：男职工的退休年龄为60周岁，女职工为50周岁。 1953年修改后的劳动保险条例未做变动； 1955年国务院

7、颁发的关于国家机关工作人员退休暂行办法中，把女干部的退休年龄提高到55周岁，这一法定退休年龄一直沿用至今。,二、我国现行的退休制度情况,20世纪80年代之后作过两次部分调整，即对少数知识分子和有副高职称以上的女知识分子，在有条件的地方男性可以放宽到6570周岁，女性可以延迟到60周岁退休。除此之外，法定退休年龄基本没有变动，并沿用至今。,三、现行退休制度与人口老龄化的矛盾,1退休年龄偏低与人口预期寿命提高的矛盾,1退休年龄偏低与人口预期寿命提高的矛盾,上海的平均预期寿命更是高出全国水平：,1退休年龄偏低与人口预期寿命提高的矛盾,偏低的法定退休年龄和提高的人口预期寿命之间就存在较大反差； 养老保

8、险测算假定的领取年限仅为10年，目前平均领取养老金年限已远超过10年； 女性的平均寿命高于男性3岁左右，退休年龄比男性早510年。,三、现行退休制度与人口老龄化的矛盾,2退休年龄虚低与老龄劳动人口实高的矛盾,提前退休的人多 提前退休人数占离退休人数的比例己超过1/3，退休人数的增长已快于从业人员的增长，势必会使职工负担率上升。 退休后参加工作的人也很多 大量老年人在劳动，尤其是提前退休者隐性就业。人口普查显示约1/3老年人口仍在隐性就业。,三、现行退休制度与人口老龄化的矛盾,3退休年龄的统一与地区老龄化差异的矛盾,各地区的退休年龄规定是统一的，均为国家法定退休年龄男60、女50/55。 步入人

9、口老龄化和老龄化严重程度存在明显的自西向东呈阶梯式 如:2003年65岁以上人口居首位的地区为江苏，占其总人口的比例为11.34%，居末位的地区为西藏，占其总人口的比例为6.07%。,四、调整职工退休年龄的理论分析,在理论研究界主要有三类观点：,主张调整退休年龄的观点（多）,主张部分调整退休年龄的观点（多）,主张维持现行退休年龄的观点（少）,1.影响退休年龄因素,退休制度是国家和企业的职工因年老体衰退出就业市场和工作岗位而给予经济供养的养老保险。 国家制定退休年龄受到许多相关因素的影响。,1影响退休年龄因素,一些学者关于影响退休年龄因素的观点：,决定退休年龄的可能因素有人均预期寿命、初始劳动年

10、龄、劳动环境与工作性质、劳动力市场供求状况、养老保险基金储备、社会经济发展水平等都会影响退休年龄。（郑功成）,法定退休年龄必须按国民的健康状况、人口平均预期寿命和保持劳动力的一般年龄来确定。（董之鹰）,1影响退休年龄因素,一些学者关于影响退休年龄因素的观点：,退休年龄是根据一定时期的经济发展水平和人口平均预期寿命的客观条件制定的。由于所依据的两个因素都在不断的发展变化，因此法定退休年龄也应变一成不变制为可变制，适时相应调整。（熊必俊）,2 调整退休年龄的原因,（1）从人口年龄结构的角度出发,人均寿命的延长为提高退休年龄提供了客观基础。上世纪50年代，中国人口的平均预期寿命男性为40岁，女性为4

11、2岁； 到2000年中国人口的平均预期寿命男性和女性分别增长到69.0岁和72.4岁。我国规定的退休年龄在50年代是合理的，今天仍沿用半个世纪以前规定的退休年龄，则显得不合适了。,2 调整退休年龄的原因,（1）从人口年龄结构的角度出发,人口老龄化必然会给社会保障体系带来冲击，有必要调整退休年龄：,人口老龄化加大了老年人口赡养比，政府用于离退休职工养老金和福利费的财政支出增加；,由于制度内赡养率的提高已经使养老保险面临巨大的挑战；,老年人口比例的提高必然会增加对医疗、护理等需求，要开支更多的退休金。,2 调整退休年龄的原因,（2）从养老保险基金支付压力的角度出发,目前解决养老保险基金缺口的主要对

12、策，是多渠道筹资和严格控制支出，推迟退休年龄不仅可以通过增加缴费人数和缴费年限来增加养老保险基金的收入，而且可以通过减少养老金的支付时间来增加养老保险基金的收入，即推迟退休年龄从多收少支两条渠道来改善养老金的收支均衡。,2 调整退休年龄的原因,（2）从养老保险基金支付压力的角度出发,有学者测算，退休年龄每提高1年，基金可增收40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。可见，提高退休年龄可直接节省大量退休金支出；同时提高退休年龄实际上是延长了劳动者的劳动年龄，因而会增加劳动创造的收入，也会增加退休金的本利积累。因而，提高退休年龄对减缓退休金的压力具有很现实的意义。,2 调整退休年龄的原因,

13、（2）从养老保险基金支付压力的角度出发,如果在预期寿命不断延长的情况下，坚持退休年龄不变，就会使预期寿命的延长成为受赡养的岁月的延长，增加养老基金的支出，加重老龄化对养老基金积累的不利影响。,2 调整退休年龄的原因,（3）从对企业竞争力影响的角度出发,劳动力成本主要是由工资和包括养老金在内的保险福利待遇组成。近年来我国企业因要缴纳较高的保险费率而日益沉重，阻碍了企业的发展。退休金无论是工资的一部分还是利润的一部分，在经济过程中总是表现为劳动成本的一部分。其他条件不变，则退休年龄愈早，劳动力成本愈高，竞争能力愈弱。,2 调整退休年龄的原因,（3）从对企业竞争力影响的角度出发,有学者预测出在现行退

14、休制度前提下，养老保险交费率逐年上升，若将退休年龄逐步提高，缴费率则将有所下降。,2 调整退休年龄的原因,（3）从对企业竞争力影响的角度出发,从以上两组数据对比中不难看出，延长退休年龄是降低养老保险缴费率、减轻企业和个人负担的有力措施，选择合适的退休年龄推迟方案，可以在改善养老金收支均衡的基础上根据情况降低企业的缴费率，从而减轻企业的负担，提高企业的竞争力。,2 调整退休年龄的原因,（4）从就业的角度出发,劳动力市场就业总量并非衡定。可就业的数量是一个变量，它取决于供给曲线、需求曲线和均衡工资率。,老年人与年轻人的就业岗位间不存在绝对的替代关系；,2 调整退休年龄的原因,现实状况：,退休离开原

15、工作岗位的职工，并不一定退出劳动领域，许多退休人员仍然被聘用工作。但他们已经没有缴纳社会保险金的责任。,年龄大的职工退休让出的工作岗位，不一定有合适的年轻人去顶替，因而出现了有的人没工作干与有的工作没人干并存的现象；,2 调整退休年龄的原因,（5）从初始劳动年龄的角度出发,2 调整退休年龄的原因,（5）从初始劳动年龄的角度出发,2 调整退休年龄的原因,（5）从初始劳动年龄的角度出发,随着劳动者受教育年限的不断增加，实际开始劳动的年龄被后移了，在此趋势下，若退休年龄仍不后移，必将使每个劳动者的平均工作年限缩短，一般要缩短35年不等，使国家损失掉一部分劳动资源。因此，有学者建议我国应采取（晚进晚出

16、）的就业政策以代替现行的（早进早出）的就业政策。,3 调整退休年龄方案,（1）退休年龄调整原则,退休年龄的调整要与国家就业目标相适应，有利于女职工及高级知识分子专长的发挥、劳动力供求结构的合理及劳动者素质的提高；,法定退休年龄的调整要与社会经济发展相适应；,法定退休年龄的调整与就业高峰应予错开；,要有利于保险基金的积累和节省费用的开支。,3调整退休年龄方案,（2）退休年龄调整方案分类,最低工作年限法,（2）退休年龄调整方案分类,“分步走”的办法逐步把法定退休年龄提高。,实例一 （1）从现在起至2015年，将女性退休年龄统一为55岁，在2015年后取消原来女工人可在50岁55岁间自由选择退休时间

17、的政策。 （2）从2015年开始，男性的退休年龄从60岁逐步提高到65岁，平均每6年提高1岁，女性的退休年龄则从55岁逐步提高到65岁，平均每3年提高1岁。,（2）退休年龄调整方案分类,实例二 （1）2020年以前，退休年龄可以保持现行规定不变。 （2）从2020年起，就业压力减轻，法定退休年龄可以采取每隔3年提高1岁的“分步走”的办法，逐步把法定退休年龄提高到60岁或65岁，以减轻社会保障负担的压力。 （3）2050年以后职工法定退休年龄可以稳定在65岁。,4主张部分调整退休年龄的观点,主要观点是主张男女职工应该同龄退休,从男女平等的角度分析 妇女比男性早退休510年的政策，不符合我国的宪法

18、和妇女权益保障法有关男女平等的要求，与我国业已签署、加入的国际公约关于男女平等的精神亦有冲突。只有让女性与男性平等地参与创造社会财富的活动，先从经济上独立起来，才能保证女性在政治上、法律上等各方面独立解放，才能真正消除社会上歧视女性的现象。,4主张部分调整退休年龄的观点,原因： 女性比男性提前5-10年退休 女性平均预期寿命比男性长3年左右 平均来讲，女性比男性多领取养老金813年。,从我国养老金收支平衡的角度分析 城镇女性老年人口养老金需求总额将大于男性老年人口养老金需求总额。,4主张部分调整退休年龄的观点,实例一,如穆怀中等研究以辽宁省为例，在 20012015年间辽宁省女性养老金需求总额

19、将占整个养老金需求总额的比重在60以上。提出由于未来人口预期寿命的延长以及女性人均预期寿命略高于男性人均预期寿命，可以在未来退休政策设计时考虑将男女职工退休年龄统一推迟到某一年龄。,四、国外关于应对人口老龄化的情况,人口老龄化是世界发展的大趋势，各国无论是政府还是学术界都非常重视，从上个世纪的八十年代开始，有关人口老龄化的论文及观点层出不穷，为了应对越来越严重的人口老龄化形势，各国所采取的措施也日益丰富。,1国外社会保障状况,美国属于“现收现付”制。即当纳税人工作时，雇主和员工拿出工资的12.4%的社保税（雇主和员工各支付6.2%）用于支付退休人员的退休金、以及需要社会提供保障的残疾金、遗属遗

20、孤抚恤金。预计到2018年，这部分税收将不足以支付社保金，其资产将在2041年消耗殆尽。在不到40年的时间内，该体系的收入将只能补偿其支出的73%，而且其缺口在以后还会继续加大。,（1）美国养老保险金将入不敷出,1国外社会保障状况,按照法国目前的退休制度，即便是在失业率为零、人口演变正常的情况下，退休金资金需求量也非常巨大。据法国政府计划署提供的报告指出，在假定2010年失业率降至4.5%的前提下，那么，到2040年前后，法国的退休金负担将至少增加4个国民总产值百分点，也就是比目前要增加1000亿欧元。,（2）法国退休金负担不断增加,1国外社会保障状况,导致这一局面的主要原因是人口老化：,二战

21、后出生的好几代人都纷纷达到退休年龄，将占新增退休人口的一半以上；,由于人的寿命平均每年延长三个月，使得享受退休的人口不断增多,1国外社会保障状况,例如，在1950年时，一个人在60岁退休后，平均可活时间在15年左右，而今天，这一平均数已达到19年；据有关统计资料，目前法国工人阶层出身的退休者的平均退休享受时间为17年，而某些生活优裕阶层的人，如干部或自由职业者，则可达到22.5年。据估计，法国的退休后平均寿命2020年将达到23年，到2040年将为26年，而女性的退休寿命将达31年！,2延长退休年龄,在工业化国家，解决老龄化问题的主要方法是推迟劳动人口的退休期，最好一直工作到超过法定的退休年龄

22、。,（1）各国的退休年龄情况,世界170个国家中平均退体年龄为男性60.6岁，女性58.8岁。 欧洲及北美地区男女平均退体年龄最高分别为64. 2岁和63.1岁； 撒哈拉以南非洲男性平均退休年龄最低为57.9岁； 亚洲及太平洋地区女性平均退休年龄最低为56.5岁。,（1）各国的退休年龄情况,（2）美国延长退休年龄方式,美国在1983年就通过法律要将退休年龄从65岁推迟到67岁，直到 2000年才真的开始实施。2003年，年满65岁的职工将延长工作两个月；2004年，年满65岁的职工将延长工作4个月；如此直至2015年，退休年龄被延长到67岁。,（2）美国延长退休年龄方式,如果职工到了退休年龄还

23、想继续工作，可以一边领取退休金，一边工作；也可以不领取退休金而继续工作到70岁，在这种情况下，每多工作一年正式退休时将领取比正常退休高出约7%的退休金，目的是使养老金能节约地使用，同时延长缴费期。,（3）欧洲解决老龄化方式,德国平均两个工作人员负担一个人的退休金； 30年后，德国每个工作者就要负担一个退休者。 法国10个工作者负担4个人的养老金； 30年后，法国则将是10个工作者负担7个退休者。 西班牙国家统计局发布的统计报告显示，预计到2049年，全国65岁以上老年人数将与在职人数持平。 2050年欧洲养老金总额将占国民生产总值的51%。,（3）欧洲解决老龄化方式,对策之一是减少退休金数额。

24、 2003年6月，奥地利政府推出了一项 “退休制度改革”：从2004年起，法定退休年龄由60岁推迟到65岁，而所拿退休金由退休前5年的平均数改为工作以来所有年份的平均数。简言之，就是要工作更多的年头，退休金却反而少了。,（3）欧洲解决老龄化方式,对策之一是减少退休金数额。 德国在2003年出台了2010社会福利改革方案。按照这个方案，从2011年起逐步将退休年龄从65岁推迟到67岁，并提出了包括降低养老金标准、提高养老保险保费等一揽子应对老龄化冲击的解决方案。,（3）欧洲解决老龄化方式,对策之一是减少退休金数额。 法国从2008年起，雇员只有付满40年保费才能全额获得退休养老金，到2012年这

25、个期限将延长到41年，而在65岁前退休的人将不能领取正常的退休金。,（3）欧洲解决老龄化方式,对策之二是提高退休年龄 西班牙政府在2010年1月29日宣布，拟从2013起将法定退休年龄由65岁延长至67岁。,西班牙十万工人示威 反对政府提高退休年龄,（3）欧洲解决老龄化方式,对策之二是提高退休年龄 2010年10月22日法国参议院（议会上院）以177票赞成、153票反对的结果通过了备受争议的退休制度改革法案草案。 10月27日法国国民议会(议会下院)以336票对233票的结果最终获得通过，标志着这项备受争议的法案走完议会的立法程序。,（3）欧洲解决老龄化方式,对策之二是提高退休年龄 法国政府提

26、出的退休制度改革法案包括两大核心内容，即将最低退休年龄从60岁提高至62岁，将可领取全部养老金的退休年龄从65岁提高至67岁。 法国政府公布的数据显示，随着人口的老龄化，如果不改革退休制度，2010年法国退休金赤字预计将达323亿欧元，2018年将达到423亿欧元。,退休制度的改革遭到了来自反对党和工会组织的强烈反对，由此引发的全国性跨行业大罢工,（3）欧洲解决老龄化方式,对策之三是柔性延长退休年龄 英国妇女与平等事务大臣哈丽雅特哈曼正在推动一项旨在取消员工退休年龄规定的法案。根据这份法案，年龄超过65岁的员工有权在退休或留职之间作出选择，而且可以选择弹性上班日数，比如每周工作3天等。,3.其

27、它应对老龄化的方法,（1）移民 移民是许多国家用来解决人口老龄化的重要举措。（澳大利亚、加拿大） （2）鼓励生育 解决人口老龄化最好的方法是增加人口自然出生率。很多国家采取鼓励生育的措施。如西班牙政府对所有子女在3岁以前政府每月补助100欧元。另外，将实行每个家庭的第二胎子女每年给予3000欧元的补助，第三胎补助6000欧元。,3.其它应对老龄化的方法,人口老龄化是全球共同面对的一个严峻课题，由于各国的社会制度、经济发展水平、历史、文化等诸多因素都存在着差异，所以执行的政策也有一定的不同，但是，我们可以从国外的一些做法中找出可借鉴之处，寻找出适合我国的办法，解决好我国的人口老龄化问题。,五、我

28、国延长退休年龄的方式,预期寿命的延长，受教育年限的延长，工作年限要相应的延长，退休年龄也要相应的延长是自然而然的事，特别是老龄化对养老金支付构成危机时，延长退休年龄与缩减养老金、提高缴费率相比更是为良策。.延长退休年龄确实可以实现退休制度与人口老龄化之间的良性互动。,1.延长退休年龄势在必行,制度设计的目标：男性和女性同龄退休，退休年龄为65岁。 延长过程：退休年龄的推迟宜早不宜晚，但同时考虑就业压力和三次银发浪潮（据预测，我国的第一次银发浪潮是2010年，第二次是2020年，第三次是2045年）。,2.延长退休年龄的制度设计,处于黄金劳动年龄的人就业对社会更有益，若延长退休年龄将会使这一优势

29、转化为社会负担。故这阶段主要任务是抑制提前退休。,第一阶段：20052010年,将女职工的退休年龄以每两年增加1岁的方式逐渐延长到55岁，女职工的缴费年限增加5年，有利于缩小女职工和女干部之间退休待遇的差别，也减缓了就业人口下滑的趋势。,第二阶段：2010年一2020年,以每2年增加1岁的方式将女性劳动人口的退休年龄延长至60岁。这有利于提高女性劳动参与率，将其缴费年限岁增加5年，男女退休待遇差别将被拉平，性别平等更进一步。,第三阶段：2020年一2030年,将男、女退休年龄以3年提高1岁的方式逐步延长至65岁，男女职工都增加缴费年限5年，同时也提高退休待遇，积累的基金多所需支付的年限少，可以

30、极大缓解养老金的空账问题。,第四阶段：20302045年,1.延长上海企业女职工退休年龄计算,这是我校社会保障研究课题组为上海市发改委做的研究项目中的一个子课题，主要设想是用10年时间延长上海企业女职工退休年龄5岁，即从50岁退休延长到55岁退休，由此给养老保险基金带来的多缴值和少发放值。,六、我校在调整退休年龄方面的研究,（1） 问题的提出,希望目标：延长退休年龄可以实现退休制度与人口老龄化之间的良性互动。,上海面临人口老龄化形势十分严峻,平均预期寿命已经达到欧美发达国家的水平,现行的养老保险制度在运行中将会遇到养老基金不足的矛盾和问题。,（2） 方案的设计,上海企业女职工退休年龄为50岁，

31、远远低于机关女职工退休的55岁以及男职工退休年龄的60岁。因此延长上海企业女职工退休年龄是目前最可行的办法。 方案是：在现有企业女职工50岁退休的基础上，每两年把企业女职工退休年龄延长一年，直至55岁退休。,（3）方案的计算方法,采用数据递推计算来动态模拟30年女职工养老基金数据情况的方法来解决问题，动态模拟该问题需要处理大量的数据，因此采用数据库管理系统来存放数据并编程模拟企业职工提高退休年龄后养老金缴交、支付以及计发的情况。,（4）计算流程,（5）计算结果,30年养老基金可以多缴交1675亿元，少发放1940亿元，两者合计3615亿元。 如果采用政府购买岗位的形式来促进就业，仍然可以节余9

32、00多亿元。,（6）获奖情况,2.人口老龄化背景下退休年龄调整问题探索,这是我与吉祥同学所做的一些探索，主要工作： （1）针对上海老龄化程度的现实状况和现行退休制度同老龄化存在矛盾，运用人口方程预测出上海市2009-2050年的分性别年龄人口数据 （2）设计了4种不同的退休年龄改革方案，计算各方案下养老保险基金的收支情况并与维持现行退休年龄的收支状况进行比较，综合分析各方案的优缺点。,取得成效：,吉祥同学以此内容完成硕士学位论文，论文成绩 为优秀； 发表相关论文3篇： 1上海市城镇职工个人账户养老金精算研究.华东经济管理 2 Research on Lengthening Legal Retirement Age to Reply Intensification of Aging Population.