广西地方标准《国家机关公共建筑用能规范》（征求意见稿）编制说明

1、广西地方标准国家机关公共建筑用能规范（送审稿）编制说明一、 任务来源及起草单位 根据广西壮族自治市场监督管理局文件（桂市监函20191490号）的通知，我单位承担的广西地方标准国家机关公共建筑用能规范于2019年9月获得立项，项目序号2019-0301。本标准由自治区机关事务管理局提出，自治区机关事务管理局、广西壮族自治区标准技术研究院、华南理工大学起草。二、 制定标准的必要性国家机关等公共机构开展节约能源资源工作是贯彻落实科学发展观和公共机构节能条例，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，也是公共机构加强自身建设、引领全社会形成节能良好氛围和树立良好社会形象的必然要求。而公共建筑用能

2、管理是国家机关节能工作的重要组成部分，近年来，随着我区公共机构节约能源资源工作的不断推进，全区党政机关等公共机构办公建筑单位建筑面积能耗逐年下降，取得了较好的工作成效。但广西党政机关公共建筑都比较老旧，原建设执行公共建筑节能标准和办公环境标准不够到位，管理人员素质能力不足，管理粗放等问题还比较突出，同时，目前公共建筑建设或改造标准不够明晰，直接影响了公共机构节约能源资源工作的深入开展。为此，加强国家机关公共建筑用能规范意义重大。通过制定完善的建筑用能管理标准体系，不仅可以指导全区国家机关开展公共建筑节能工作，也为政府机关公共建筑实施节能运行制度与节能管理制度提供依据，更为实现国家机关公共建筑用

3、能管理科学化、规范化、标准化，进一步完善全区党政机关等公共机构用能管理标准制度建设打下良好基础。三、 标准的制定过程1、调研阶段2018年9月，自治区机关事务管理局提出了编制公共建筑用能节能标准的需求，遂联合广西标准技术研究院等单位初步组成了标准研制小组。至2019年8月，编制小组首先进行资料收集和研究分析，主要收集国内国家的、行业的，其他地方的相关的技术标准、规范、资料等，初步确定国家机关公共建筑用能规范标准框架。在此基础上，多次前往广西建筑科学研究设计院与相关的专家研讨，初步确定了标准的主要技术内容。2、起草阶段2019年9月广西地方标准国家机关公共建筑用能规范获得立项，为做好标准的编制工

4、作，标准编制组召开了项目编制策划会议并就标准研制任务分工、进度安排进行了明确，增加了华南理工大学作为起草单位。编制小组人员多次到南宁、桂林、北海等城市调研，采集了多栋国家机关公共建筑能耗数据，与当地用能统计专员进行充分交流，听取他们对照明、空调、数据机房等用能设备以及建筑用能管理等方面的问题、建议，对用能管理流程进行了反复研讨。修改完善了标准的工作组讨论稿，形成国家机关公共建筑用能规范（征求意见稿）。四、 标准编制原则和标准主要指标的确定和依据说明（一）标准编制原则本标准的编制遵循科学性和协调性、可操作性和实用性原则，确保本标准能为全区国家机关开展公共建筑节能工作进行指导，也为政府机关公共建筑

5、实施节能运行制度与节能管理制度提供依据。（二）标准主要内容说明本标准结果框架主要包括1.范围；2.规范性引用文件；3.术语和定义；4.基本规定；5.建筑能源绩效设定；6.日常运行管理；7.建筑用能评估与审计；8.建筑用能系统能效调适等部分。本标准是适用于广西壮族自治区行政辖区内全部或部分使用财政资金的国家机关、事业单位和团体组织等使用的公共建筑在运行阶段的用能管理，主要内容包括建筑能耗绩效制定、日常运行管理、建筑用能评估与审计、建筑用能系统节能运行与能效提升。（一）标准适用范围本标准充分考虑国家机关公共建筑用能特点，用能管理规范的制定为国家机关公共建筑节能运行管理工作提供指标依据。（二）规范性

6、引用文件本标准结合公共机构能源审计、能源管理体系建设、能源计量体系建设、公共机构能耗统计制度、公共机构节能工作考核等工作制定，并参考与建筑设计、计量器具配备、能源审计等直接相关的国家标准。（三）术语和定义本标准涉及的术语和定义主要涵盖建筑用能管理体系术语，主要有国家机关公共建筑、用能管理、建筑用能管理、能源绩效、能源绩效参数、能源指标、用能评估、建筑能源审计、系统调适等9个术语。（四）主要技术指标（1）国家机关公共建筑用能管理流程包括能源绩效设定、日常运行管理、建筑用能评估与审计和建筑用能系统能效调适。国家机关公共建筑根据能源绩效设定要求确定能源绩效参数和能源绩效指标，在建筑日常运行过程中，以

7、能源绩效指标为管理与考核目标，对能源计量、能耗统计、用能设备安装、巡检、维护、保养、测试、改造、更新至报废等建筑用能系统与设备全过程进行管理，同时，周期性对建筑用能水平，建筑用能系统利用效率等进行评估与审计，开展节能诊断，挖掘节能潜力，提出节能改造方案与措施，综合分析技术可靠性、可操作性和经济性等方面因素，实施用能系统能效调适，实现建筑用能系统高效节能运行。（2）国家机关公共建筑能源绩效参数根据上级主管部门下达的节能下降目标进行制定，“十三五”期间，国家能源战略首次提出能源总量与强度“双控”指标，对要求各省市公共机构（含国家机关）单位建筑面积能耗、人均综合能耗完成五年下降的目标，能耗总量不能超

8、过设定的能耗定额量，目前，从国家-省市-地市-市县逐级下达的节能下降目标均以单位建筑面积能耗、人均综合能耗设定下降目标，国家机关公共建筑能源绩效参数可根据上级主管部门下达的节能下降目标，结合现有建筑用能管理方式确定，一般有建筑综合能耗、单位建筑面积能耗，人均综合能耗，建筑总电耗，单位建筑面积电耗，人均电耗等，能源管理者可根据现有建筑用能水平与用能特点，制定合理，行之有效的能源绩效指标。能源绩效参数的主要类型有直接测量的数值，测量值的比率、统计模型和工程模型，当确定能源绩效参数时，能源管理者应首先了解公共建筑能源消耗的基本特征，如基础负荷，用能特点，用能方式，办公使用率，天气或其他因素相关的变量

9、等，在选择合理的能源绩效参数。能源绩效是通过能源绩效参数的数据来表达，能源绩效参数是绩效指标考核与管理的重要步骤，选择的能源绩效参数应被其使用者理解，不能理解的能源绩效参数不便于后续的绩效考核与管理。能源绩效指标的建立是基于节能下降目标、现有用能情况，未来计划的节能改造项目以及国家与地方定额指标合理确定。为推进各地区公共机构能耗定额管理工作，国管局制定了公共机构能耗定额标准编制和应用指南（试行）（以下简称指南），要求于各地区于2020年6月底前完成本地区公共机构能耗定额标准编制，通过制定能耗定额指标，实现公共机构节能精细化管理，推进节能工作开展。因此，在制定能源绩效指标时应充分结合国家与地方定

10、额指标值设定科学合理的绩效指标值。（3） 国家机关公共建筑日常运行管理包括能源消耗与消费量定期记录、统计与分析，制定用能设备系统从采购、维修、保养、运行策略、测试、报废等全生命周期的管理制度，开展绩效考核奖惩管理工作等。为能顺利推进能源绩效指标的完成，公共建筑日常运行管理应建立节能目标考核制度与评价体系，成立相关的节能考核检查、监督管理部门，将能源绩效指标层层分解，落实到部门、工作人员。节能目标考核评价体系可结合能源管理、绩效指标和执行层级制定考核标准，分成管理层考核体系和个人执行层考核体系，管理层考核体系主要内容包括：用户体验考核，绩效指标考核，设备状态考核，制度执行与创新考核。用户体验考核

11、指标主要侧重于工作人员的舒适度和满意度，可以使环境温度舒适度、设备使用满意度等；绩效指标考核指标主要是分解至单位、部门等由多个人员组成的团体的绩效考核指标；设备状态考核指标主要侧重于管理范围内的设备完好状况、故障发生频率、设备效能及寿命；制度执行与创新考核指标侧重于：设备台账是否完整、管理制度是否完备、人员配备是否达标、维保及维修完成是否良好、各类记录报表是否完整（交接班记录、运行记录、维护保养记录、故障修理记录、设备台时记录、能耗记录等）。个人执行层考核体系主要内容包括用能方式考核，制度执行考核。用能方式考核指标主要侧重于个人在使用用能设备合理性；制度执行考核指标主要侧重于能源制度的执行情况

12、。数据中心属于国家机关公共建筑特殊用电区域，数据中心是24小时不间断运行，其能耗密度远高于办公区域的能耗密度，因此，数据中心能源管理非常重要。数据中心应单独进行计量，独立计算分析其能源利用效率，宜优先考虑实现数据中心各用电回路在线计量与实时监测统计，通过汇总分析数据中心总用电量、空调用电、IT设备用电等数据，计算数据中心电能使用率PUE值。PUE是衡量数据中心能源利用效率的重要评价指标，根据工业和信息化部、国家机关事务管理局、国家能源局三部门联合发布了关于加强绿色数据中心建设的指导意见（工信部联节201924号）文件精神，需通过一系列节能改造、老旧设备更换的措施实现数据中心能效提升。（4）国家

13、机关公共建筑用能评估与审计是从社会公平性和自身合理性两方面对建筑用能情况进行日常周期性评估以及聘请第三方开展能源审计工作，从社会公平性出发的评估方法是指被评估建筑为实现某特定功能其能源消耗量与同气候或同地区对应的同类型功能的建筑的社会平均能耗水平进行对比，判断被评估建筑为实现特定功能而消耗的能源是否合理；从自身合理性出发的评估方法是指根据通过判断被评估建筑是否存在用能系统设计缺陷，行为用能漏洞以及围护结构传热差等影响能源浪费的情况，计算在未存在能源浪费情况下的建筑能耗，评估计算建筑合理用能。1）日常评估日常周期性评估和能源审计均是通过统计分析建筑用能数据和用能系统能耗数据，测试用能系统运行性能

14、，诊断用能系统是否运行合理评判建筑用能是否满足能源绩效指标，除此以外，能源审计经专业人员现场审核与测试可评价建筑用能水平，是否需要开展节能改造等。日常评估周期可根据实际能源管理需求按供冷季、季度、月度、周或日进行评估。日常评估是以用能系统运行台账和能源数据报表为主要分析资料，通过能源数据报表计算建筑用能水平，分析能源消耗分布与能耗异常数据，结合用能系统运行台账与相关参数分析用能系统运行过程中常见的问题，指导用能系统运营维护工作的开展，保障用能系统高效安全运行。随着建筑信息化水平不断提升，从国家-地方以节能改造、试点示范、合同能源管理示范市县等多种方式推进建立建筑能源管理系统，建筑能源管理系统通

15、过安装远传电表，实现建筑能源分类、分项计量与在线监测，具有自动获取并存储能耗数据，同时可按需求对不同时间段的能耗数据和可通过直接计量或计算的绩效指标数据进行多维度分析，为能源挖掘提供丰富完整的数据分析基础。因此，日常评估数据宜优先采用建筑能源管理系统记录的数据。然而，现有国家机关公共建筑仍有部分未安装建筑能源管理系统，因此，日常评估宜通过人工抄表记录和现场测试两种方式获取能源数据。人工抄表记录数据应包括建筑内所有类型的能源定期数据，含电力、自来水、天然气等类型的能源消耗，各类能源缴费单据，重要用能系统（如空调、电梯、水泵等系统或设备）运行数据等。现场测试数据应符合公共建筑节能检测标准JGJ/T

16、 177 等相关标准的要求，利用仪表测试工具获取或计算用能设备系统运行参数、效率等数据以及不同用能回路的能耗数据。国家机关公共建筑不同用能系统其自身的用能特征存在很大的不同，日常评估分析时，应根据不同用能系统的特点，选择合适的参数与周期进行分析评估。暖通空调系统随季节变化大、且受气候因素影响，应分别按月、年、供冷季、供暖季进行同比和环比分析，暖通空调系统影响环境舒适性，其能耗占比较大，应通过对其能效与运行参数进行同环比分析，找出低能效匹配的运行参数，通过不断优化空调系统使系统处于高效状态运行；照明系统和动力系统能耗的主要影响因素为建筑使用强度，在同等使用强度下，照明系统能耗较为平稳，应分别按月

17、进行环比分析，从而检查是否有不正常用电情况；生活热水系统的用能和用水量主要受使用人数和气候的影响，应分别按月、年对总能耗、单位服务量能耗（包括人均能耗等）进行同比和环比分析，通过分析这些指标是否符合使用人数、气候变化规律，评估是否存在浪费现象。2） 能源审计能源审计与日常评估最大的差别在于用能系统性能检测与分析评价。能源审计通过对用能系统进行专项测试审计，发现用能系统存在的用能问题或参数设定错误的问题。国家机关公共建筑用能系统能效性能检测应包括暖通空调系统性能检测、电气设备性能检测和其他用能系统检测。暖通空调系统能效检测应包括冷源检测分析、输配系统检测分析、空调末端系统检测分析，并应符合下列规

18、定：a) 冷源检测参数应包括制冷机组能效比、制冷系统能效比、热水/冷冻水/冷却水供回水温度和流量、室外温度和湿度。通过测试计算制冷机组能效比和制冷系统能效比，与行业水平进行对比，判断制冷机组能效水平，根据能效数据结合冷水机组能效限定值及能源效率等级GB19577-2015判断主机是否属于淘汰更换设备。b) 输配系统检测参数应包括冷冻水/冷却水输送系数，评价冷冻水泵和冷却水泵利用效率。c) 空调末端系统检测参数应包括风量、风机输入功率、风机单位风量耗功率、送回风温度、进出水温度和流量、室内温湿度。d) 水泵性能检测参数应包括水泵电功率、水泵流量、水泵进出口压力计算水泵运行效率。e) 检测方法应符

19、合行业现行标准公共建筑节能检测标准JGJ/T 177 的规定。f) 检测结果可参照空气调节系统经济运行GB/T 17981、公共建筑节能设计标准GB 50189、冷水机组能效限定值及能源效率等级GB19577-2015 判断节能潜力并提出相应节能改造建议。电气系统性能检测应包括供配电电能质量检测分析、照明系统检测分析，并应符合下列规定：a) 供配电电能质量检测参数应包括三相电压不平衡度、功率因素、谐波电压、谐波电流、电压偏差。b) 照明系统检测参数应包括照度值检测、功率密度检测、灯具效率检测。c) 检测方法应符合行业现行标准公共建筑节能检测标准JGJ/T 177、照明测量方法GB/T 5700

20、 等标准的规定。d) 检测结果应参照国家及地方相关标准进行评价分析节能潜力。其他系统应根据实际情况开展性能检测，并应符合下列规定：a) 太阳能热水系统检测参数应包括集热系统得热量、集热系统效率、系统总能耗、供热水温度，检测结果可参照可再生能源建筑应用工程评价标准GB/T50801 判断节能潜力。b) 太阳能光伏系统检测参数应包括光电转化效率，检测结果可参照可再生能源建筑应用工程评价标准GB/T 50801 判断节能潜力。c) 厨房、机房、供配电室等其他一些特殊用电系统应结合实际情况进行相关检测。（4） 国家机关公共建筑用能系统能效调适是建筑用能管理重要环节，通过对用能系统开展智能优化控制、参数

21、调整、运行逻辑调整、执行装置调节、更换高效设备系统等调适技术与能效提升手段，使得用能系统长期保持高效节能运行。用能设备调适应包括（不限于）以下项目：1 冷水机组和热源设备；2 各种循环水泵（冷冻水泵、冷却水泵等）；3 冷却塔；4 空气处理设备，包括空调箱、新风机组和风机盘管等；5 主要送排风机；6 空调水系统和风系统的主要水阀和风阀；7 变压器；8 其他大型（超过 3kW）的耗电设备、耗热设备和耗冷设备。用能系统调适应包括（不限于）以下项目：1 空调冷源系统；2 空调冷水输配系统；3 空调送回风及新风系统；4 生活热水系统；5 照明和电器设备系统（特别是公共区域照明和电器设备系统）；6 建筑能

22、耗计量与能源管理系统。各主要用能设备或系统调试应考虑的事宜如下：a) 空调冷源系统调适应考虑： 冷水机组台数运行调适，根据冷负荷、主机轮换周期确定冷水机组台数运行方式。 冷水机组供水温度调适，根据室外气象条件和室内舒适性需求确定冷水机组供水温度。冷却塔台数运行调适，根据主机冷却进水温度、室外湿球温度、冷却塔轮换周期确定冷却泵开启数量。b) 空调冷水输配系统调适应考虑：冷冻泵台数与频率运行调适，根据冷水机组开启台数、冷冻泵轮换周期确定冷冻泵开启数量，根据冷冻泵开启数量、供回水压差值确定冷冻泵运行频率。冷却泵台数与频率运行调适，根据冷水机组开启台数、冷却泵轮换周期确定冷却泵开启数量，根据冷却泵开启数量、冷却进出水温差确定冷却泵运行频率。c) 空调送回风与新风系统调适应考虑：根据送风区域功能特点以及舒适性要求，确定室内环境温度设定值。根据温度设定值以及室内外焓差值确定空调送回风与新风系统运行模式，包括全新风模式，回风模式，新风+回风模式等。d) 空调风系统和末端调适要点应考虑