乡基层治理存在的问题和对策建议.doc

1、乡基层治理存在的问题和对策建议一、目前我乡乡村治理的基本情况近几年，我乡乃至全县的乡村治理主要是以乡政府为主导的国家机构和村（社区）自主组织相结合的治理方式。乡村治理主体主要有乡政府中层以上干部、以村（社区）支书、主任为代表的“地方精英”。他们一起对乡村的经济、社会、文化、社会事业进行管理，具有很强的行政化、强制化特点。一般民众参与度不高，乡村的治理权力主要集中在本地精英和民众代表手中。例如：XX社区某段时间环境卫生状况较差，需进行环境整治，对于这样一个决策问题，往往是由乡政府提出整治通知，派驻干部下村召开村“两委班子”会议，研究整治事项，形成统一意见和方案后，在各小组落实，一般参与人员主要有

2、：1-2名乡镇干部、1-2名社区“两委”班子成员和全体小组干部。偶尔会有党员和群众代表参加，不过参与度不高。 二、目前我乡乡村治理存在的问题（一）村民自治程度较低。各村（社区）干部、群众对辖区内的事务管理，有较严重的等靠要思想，自治活力不足。一是由于传统的政府主导的乡村治理模式下，存在利益瓜葛和权力垄断，甚者出现寻租现象。基层政府不愿意下方过大权力给基层自治组织。二是村（社区）自治主要体现在村“两委”班子自治，群众参与度低，导致村（社区）管理人员过多、效率低下等问题。三是在乡村治理的法治化方面，公共权力行使不规范，治理主体的决策和权力实施过程中缺少必要有效的监督，造成治理的目标难以实现，农村社

3、区发展较慢。 （二）基层自治组织自身建设不完善。一是目前我乡农村基层自治组织主要是以“村两委”研究制定、落实乡村各项事务，村监委负责监督。实际操作过程中，“村两委”表现比较强势，村监委对本村事务监督弱化。不能独立自主开展村务公开事项，公开内容受村主要领导制约。二是村委会设置的管理部门多而散，人员多，不能集中力量，办事效率低，会出现推诿扯皮现象。 （三）优良的乡风民俗不断弱化。优良传统的乡风民俗在乡村治理的约束性不断减弱，以前村民自觉筹资投劳，进行村公共设施建设，遇到争端和利益冲突，总会相互礼让，随着市场经济的兴盛，村庄道德规范被物化。今年新完善的村规民约要在乡村治理发挥作用，成为群众共识，需要

4、一个较为长期的过程。 （四）集体经济薄弱，缺乏治理经费。我乡大多村（社区）的集体经济较弱，有的小组甚至负债亏损严重。乡村治理保障资金投诉是关键，资金不足，严重影响了乡村治理的基层组织的自身建设和公共基础设施建设，难以达成预期自治目标的实施以及达成。 三、改善乡村治理机制的对策及建议（一）注重改善和解决三农问题，促进农业经济社会进步。在农村社区建设的过程中，既注重调动村（社区）内部的力量，充分发挥农民个体以及各种农民组织的积极作用，又积极通过政府的政策引导和财政投入扶持农业和农村社区的发展。这样既显著改善了农民的生活状况、缓解了城乡发展的不均衡，又在一定程度上激发了农民的民主意识，提升了农民的参

5、政能力。 （二）提升基层政府服务农村的意识和能力。乡镇政府是乡村治理的重要主体之一，在乡村治理中起到制度性和导向性的作用。基层政府机构要以实现农村和谐为目的，构建城乡统筹的基层党建新格局，实现行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和村民依法自治良性互动，完善民主管理制度。同时着手解决农村公共服务严重滞后的问题，加快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市现代文明向农村辐射，把农村社区建设成为少有所学、老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的居住区。 （三）完善社会组织自身的制度建设。社会组织作为农村社会的一个重要的民主力量，其参与乡村治理有利于推进乡村的民主化进程。因此，应大力发展和规范农村社会组织的发展，拓宽社会组织参与公共事务管理的渠道，提高社会组织对乡镇治理的参与度。一方面，各类农村社会组织要不断地加强自身的制度完善和创新，提升参与乡村治理的意识，为有效参与乡村治理提供保障；另一方面，要注重健全和完善农村社会组织发展的相关政策和法律，为农村社会组织和基层政府合作提供法律保障。 （四）提升农民参与乡村治理和社区建设的意愿和能力。现代乡村治理以培育