应急演练的组织与实施

1、 四航局二公司2010年青年管理、技术论文发布交流会应急演练的组织与实施介绍作者：张家昌单位：中交四航局二公司杨家湾船闸工程项目部摘要：结合高空坠落事故演练实例，介绍应急演练的组织与实施。关键词 应急演练 组织 实施 1 引言应急演练是指演练组织单位组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。应急组织单位通过开展应急演练，从而达到检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制、科普宣教的目的，在真正遇到紧急情况时，能够妥善处置，最终避免或最大限度的减少损失。此文以高空坠落事故应急演练为例，介绍应急演练的组织与实施。2确定演练目的杨家湾船闸工程TJ1标施工项目中的船闸主体（闸室墙15对

2、、闸首边墩2对，上下游导航墙共48段）、靠船墩(40根)、交通桥（现浇墩柱22根、盖梁13榀、上部结构三联）等分部分项工程均属于高空作业范围，施工时间从2010年3月开始，到2011年底结束，持续近2年时间。根据施工项目高空作业点多、持续时间长的具体情况，高空作业被项目部列入重大危险源监控范围。同时，为了加强高空坠落人身伤害事故的预防和处置，在发生事故后，能够快速、有效地处置人身伤害事故，掌握正确的现场急救方法，开展组织现场救援，最大限度的减少损失，项目部在编制安全演练计划时，把高空坠落事故演练作为一项重要的内容列入演练计划。3 确定演练内容高空坠落事故可能导致人员休克、断肢、凹陷骨折、颅底骨

3、折、脑损伤、脊椎骨折、创伤性出血等多种伤害，甚至造成死亡或群死群伤等恶性事故，不同的人身伤害采用的现场处置方法也不尽相同，只有采取了正确的处置方法，方能最大限度地抢救伤员，最大限度的减少损失，最大限度的减少社会影响。所以在演练之前，选择某一方面内容开展演练，有侧重地展现演练情形，主题鲜明、重点突出的表达主题，方能达到良好的效果。本次演练以一人股骨骨折为假想事件组织演练。3 成立演练组织机构根据杨家湾船闸工程TJ1标高空坠落事故应急预案中确定的应急组织机构，成立演练领导小组，以确保应急演练活动的顺利实施，演练领导小组下设策划组、保障组和评估组。3.1 演练领导小组演练领导小组负责应急演练活动全过

4、程的组织领导，审批决定演练的重大事项，组长由项目部的项目经理担任；副组长由项目部的主办领导担任；小组其他成员由各演练参与部门相关负责人担任。在演练实施阶段，演练领导小组组长、副组长分别担任演练总指挥、副总指挥。组织机构如下：组 长：项目经理（）副组长：项目书记（ ）成 员：安全部、综合部、物资部、工程部、财务部、各作业队伍负责人。3.2策划组策划组负责高空坠落事故应急演练的策划、演练方案设计、演练方案的组织协调、演练评估总结等工作，策划组设总策划、副总策划、其职能人员分别由文案、协调、控制、宣传等人员构成。总策划：负责演练准备、演练实施、演练总结等工作的组织工作。副总策划：协助总策划开展工作。

5、文案人员：负责制定演练计划、设计演练方案、编写演练总结以及演练文档与备案等。协调人员：负责与演练涉及的相关单位以及本单位有关部门之间的沟通协调。控制人员：负责在演练实施过程中，在总策划的直接指挥下，向演练人员传送各类控制消息，引导应急演练进程按计划进行。宣传人员：负责编制演练宣传方案，整理演练信息、组织新闻宣传报道等事项。根据以上职责划分，策划小组的组织构成如下：总策划：项目书记（）副总策划：安全部（）文案人员：安全部（）协调人员：综合部（）控制人员：演练实施过程中的各小组组长。宣传人员：综合部（）3.3保障组分别由综合部、财务部、总调度、物资部以及后勤人员构成，负责调集演练所需物资装备，购置

6、和制作演练模型、道具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运动车辆，保障人员生活和安全保卫等。3.4评估组评估组由建设单位、监理单位以及公司本部人员构成，负责对演练准备、组织、实施及其安全事项进行全过程、全方位评估，及时向演练领导小组、策划组和保障组提出意见、建议。4.演练准备应急演练准备分为制定演练计划、设计演练方案、演练动员和培训、应急演练保障四个方面的内容。4.1制定演练计划演练前需要编制演练计划，确定演练的目的、分析演练需求、确定演练的范围、安排演练准备与实施的日程计划、编制演练经费预算等内容，演练计划是应急演练的纲领性文件，由文案人员编写、策划组审核、演练领导小组组长审批后实施

7、。4.2设计演练方案4.2.1确定演练目标根据杨家湾船闸工程TJ1标高空坠落事故应急预案，当发生高空坠落事故后，根据事故级别，分级启动应急响应，针对响应程序的各个环节，分别确定展示内容和预期目标。本次演练以1人股骨骨折为假想事件，根据杨家湾船闸工程TJ1标项目部综合应急预案中的响应级别，启动三级响应程序。具体内容见下表：序号目标展示内容目标要求1应急动员展示通知应急组织，动员应急响应人员的能力责任方采取系列措施，向应急响应人员发出警报，通知或动员相关应急响应人员各就各位，及时启动应急指挥中心和其他应急支持设施，相关应急设施从正常状态转入紧急运转状态2指挥和控制展示指挥协调和控制应急响应的能力责

8、任方具备应急过程中控制所有应急引动的能力，事故现场指挥人员和应急组织、引动小组负责人都按应急救援预案要求建立事故指挥体系，展示指挥和控制应急响应引动的能力3事态评估展示获取事故信息、识别事故原因和致害物、判断事故影响范围及其潜在危险的能力要求应急组织具备通过各类渠道和方式，积极收集、获取事故信息，评估、调查人员伤亡和财产损失、现场危险性以及其他有关情况的能力，具备根据所获信息判断事故影响范围、以及对公众和环境的中长期危险的能力，具备确定进一步调查所需资源的能力，具备及时通知场外应急组织的能力。4资源管理展示动员和管理应急响应引动所需物资的能力要求应急组织具备根据事故评价结果，识别应急资源需求的

9、能力，以及动员和整合内外部应急资源的能力5通讯展示所有应急响应地点，应急组织和应急响应人员有效通讯交流的能力要求应急组织建立可靠的交通通讯系统和备用通讯系统以及与有关岗位的关键人员保持联系6应急设施展示应急设施、装备以及其他应急支持的资料准备情况要求应急组织具备足够的应急设施，且应急设施、装备和应急支持资料的准备与管理状况能满足支持应急响应活动的需要7警报与紧急公告展示向公众发出警报和宣传保护措施的能力要求应急组织具备足够应急设施，迅速完成向一定区域内公众发布应急防护措施命令和信息的能力8应急响应人员安全展示检测、控制应急响应人员面临危险的能力要求应急组织具备保护应急响应人员安全和健康能力，主

10、要强调应急区域划分，个人保护装备的配备、事态评估机制与通讯活动的管理9警戒与安全展示围护警戒区域秩序，控制交通量流量、控制疏散区和安置区交通出入口的组织能力和资源要求责任方具备围护管制疏散区交通道口的能力，强调交通控制点设置、执勤人员配备和路障清理等活动的管理10紧急医疗服务展示有关现场急救处理、转运伤员的工作程序、交通工具设施和服务人员准备情况要求应急组织具备将伤病人员运往医疗机构的能力和为伤病人员提供医疗服务的能力11撤离与疏散展示撤离、疏散程序以及服务人员的准备情况要求应急组织具备安排疏散交通工具、目的地的能力以及对疏散人员交通控制引导、自身防护措施、治安等，避免恐慌情绪的能力，并对人员

11、疏散进行跟踪记录4.2.2设计演练情景与实施步骤（1）演练场景概述目前，杨家湾船闸工程进入了高空作业的关键阶段，下游靠船墩正在进行紧张的施工。2011年*月*日下午，施工人员正在搭设30#靠船墩脚手架，15时20分，一名施工人员不慎从脚手架上坠落，造成左大腿骨折，现场技术员（）发现事故发生。（2）演练实施步骤明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情况。演练场景之间的逻辑关联依赖于事件发展规律、控制消息和演练人员收到控制消息后应采取的行动。根据以上原则，确定以下演练步骤：序号演练步骤演练内容1开始策划组长宣布应急演练开始2发现与初期处理现场发现者（事故现场内施工队负责人或兼职安全员、值班员

12、）发现事故发生3事态评估现场发现者现场查看伤员伤情，询问情况，判断后果3报告现场发现者立即向安全员报告现场情况，请求支援4报警与动员现场安全员员接到报告后，立即向项目部安全领导小组组长报告现场安全员立即停止现场作业，所有施工人员有秩序的撤离现场项目部安全领导小组组长通知应急指挥人员赶到项目部会议室，成立应急领导小组，并明确各相关人员按其职责和分工各就位，立即展开救援工作，相关应急设施从正常运转状态进入紧急运转状态项目部应急领导小组将事故情况向监理部、指挥部报告，有关单位相应成立应急组织机构，应急升级，向外部救援机构报告，请求外部支援5队伍到位实施救援应急救援组到达事故现场实施抢救保卫人员到达指

13、定地点，并按要求设置警戒线，维护现场秩序医院救护车到达事故地点，将伤者送往医院救治7现场恢复应急人员清理现场，撤离警戒线8应急结束总指挥发布命令，应急状态结束，解除警报9演练结束评价人员访谈演练参与人员，评价组向策划组提交书面评价报告策划组长宣布演练结束，召开总结会具体流程图如下：4.2.3 确定演练场规则为确保演练得以顺利实施，确保演练参与人员、公众和环境安全，必须在演练前明确演练纪律，对可能发生的意外情况予以考虑，制定应急处置措施，配备保障应急演练的安全设施与装备，设定应急演练的非正常终止条件与程序。为此，在高空坠落事故演练过程中，制定以下演练场规则和安全保障方案：（1）演练过程中所有消息

14、或沟通必须以这是一次演习作为开头或结束语。事先不通知开始日期的演练必须有足够的安全监督措施，以保证演习人员和可能受其影响的人员都知道这是一次模拟紧急事件。（2）参与演习的所有人员不得采取降低保证本人或公众安全条件的行动。不得进入禁止进入的区域，不得接触不必要也不使他们遭受的危险。（3）演习过程中不得把假想事件、情景事件或模拟条件当成真的。（4）演练不应要求承受极端的气候条件。（5）参演的应急响应设施、人员不得预先启动、集结，所有演练人员在演练事件促使其作出响应行动前应处于正常的工作状态。（6）除演练方案中列出的可模拟行动及控制人员的指令以外，演习人员应将演习时间或信息当作真实事件或信息做出响应

15、，应将模拟的危险条件当作真实情况采取应急行动。（7）所有演练人员应当遵守相关法律、法规，服从执法人员的指令。（8）控制人员应返回演习人员提供与其所承担的有关功能并由其负责发布信息，演习人员必须通过现有紧急信息获取渠道了解必要的信息，演习过程中传递的所有信息都必须有明显的标志。（9）演练过程中不应妨碍发现真正的紧急情况，应同时制定发现真正紧急事件时可立即终止，取消演练的程序，迅速、明确地通知所有响应人员从演练到真正应急的转变。（10）演习人员没有启动演练方案中的关键行动时，控制人员可发布控制信息，指导演练人员采取相应行动，也可提供现场培训活动，帮助演练人员完成关键行动。（11）演练过程中，周围设

16、置警戒，并专人负责，无关人员不得进入演练区。4.2.4设计评估标准与方法演练评估人员以演练目标为基础，针对每项演练目标确定合理的评估项目方法、标准，通过观察、体验和记录演练活动，比较演练实际效果与目标之间的差异，总结演练成效和不足。评价参演应急组织和演习人员的表现并反馈演习发现，按对人员生命安全的影响程度将演练效果发现划分为3个等级，从高到低分别为不足项、整改项和改进项。4.2.5编写演练方案文件演练方案文件是指导演练实施的详细工作文件。根据演练类别和规模的不同，演练方案可以编为一个或多个文件。编为多个文件时可包括演练人员手册、演练控制指南、演练评估指南、演练宣传方案、演练脚本等，分别发给相关

17、人员。(1)演练人员手册。内容主要包括演练概述、组织机构、时间、地点、参演单位、演练目的、演练情景概述、演练现场标识、演练后勤保障、演练规则、安全注意事项、通信联系方式等，但不包括演练细节。演练人员手册可发放给所有参加演练的人员。(2)演练控制指南。内容主要包括演练情景概述、演练事件清单、演练场景说明、参演人员及其位置、演练控制规则、控制人员组织结构与职责、通信联系方式等。演练控制指南主要供演练控制人员使用。(3)演练评估指南。内容主要包括演练情况概述、演练事件清单、演练目标、演练场景说明、参演人员及其位置、评估人员组织结构与职责、评估人员位置、评估表格及相关工具、通信联系方式等。演练评估指南

18、主要供演练评估人员使用。(4)演练宣传方案。内容主要包括宣传目标、宣传方式、传播途径、主要任务及分工、技术支持、通信联系方式等。(5)演练脚本。演练过程是整个演练方案的关键章节，为保障演练的效果，要事先编写演练脚本，将需要演练的行动书面化。由于在预案文件中一般只对应急措施进行了规定，而不对潜在事故的场景进行详细描述，因此，在策划演练过程时，应根据预先设想事发具体部位，破坏程度，伤亡情况、人员受困情况等场景，进行设计编排何时推出场景以及场景出现的顺序，以便训练并检验应急行动人员的临场处置能力。同时，通过应急人员对模拟场景的处置状况，也可检验出预案是否存在缺陷。演练行动书面化所形成的演练脚本是将对

19、模拟场景所开展的应急行动转化为语言后的输出文件，在演练实施前细节应当对应急行动人员予以保密。4.2.6确定参与应急演练活动人员（1）演习人员按照项目部制定的应急演练方案，演习人员包括事故发现人员、报告人员、决策与指挥人员、处置与救援人员、应急保障人员、信息发布人员、现场警戒与管制人员、疏散与安置人员等。其承担的主要任务包括：救助伤员或被困人员，保护公众安全健康，获取或管理各类资源，与其他应急响应人员协同应对重大事故或紧急事件。（2）模拟人员模拟伤员、模拟现场活动和外部救援机构的人员4.2演练动员与培训演练前进行演练动员，策划组号召广大施工人员积极参与应急演练，扩大演练的影响面，使应急演练起到宣

20、传应急知识、掌握基本技能、提高安全意识的作用。演练开始前策划组对演练参与人员根据分工分别进行演练知识的培训：（1）向所有演练参与人员讲解演练规则、演练情景和各自在演练中的任务。（2）组织所有演练参与人员进行骨折伤员的包扎、上夹板和伤员搬运的基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。（3）对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训；（4）对评估人员要进行岗位职责、演练评估方法、工具使用等方面的培训；（5）对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。4.3应急演练保障4.3.1场地保障演练前策划组对现场勘察，选择与实际情况相似的地点作为演练场地，演练场地

21、应有足够的空间，良好的交通、生活、卫生和安全条件，尽量避免干扰公众生产生活。4.3.2物资和器材保障（1）演练文件：演练议程、流程、演练方案、签到表等；（2）物资设备：夹板、三角巾、急救箱、担架、救护车、公务车、矿泉水、办公桌、彩旗、横幅等； （3）通信器材：固定电话、移动电话、对讲机、音响、高音喇叭等；（4）演练情景模型：搭建脚手架、设置标识牌、区域标线、演练人员标识等。4.3.3安全保障演练组织与实施全过程中要做好安全保障工作，制定专门应急预案，采取预防措施，为演练人员配备个体防护装备。对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练，应提前向社会发布公告，告示演练内容、时间、地点和组

22、织单位，并做好应对方案，避免造成负面影响。演练现场要有必要的安保措施，必要时对演练现场进行封闭或管制，保证演练安全进行。演练出现意外情况时，演练总指挥与其他领导小组成员会商后可提前终止演练。演练实施过程中出现下列情况，经演练领导小组决定，由演练总指挥按照事先规定的程序和指令终止演练：(1)出现真实突发事件，需要参演人员参与应急处置时，要终止演练，使参演人员迅速回归其工作岗位，履行应急处置职责；(2)出现特殊或意外情况，短时间内不能妥善处理或解决时，可提前终止演练。5.应急演练的实施5.1演练启动总指挥宣布应急演练开始，启动演练活动。5.2控制与执行5.2.1过程控制参与演练的人员根据各自承担的

23、任务，按照演练控制人员的指令，根据演练方案中制定的“发现与初期处置”“报告”“报警与动员”“事态评估与信息上报”“实施救援”“解除警报”“现场恢复”“应急结束”的流程实施应急处置行动，完成各项演练活动。5.2.2演练解说在演练实施过程中，解说员根据预先编制的演练脚本对演练过程进行解说，介绍的主要内容主要是对不易通过行动表现的环节进行讲解，比如演练背景、演练进程、急救知识要点等，同时还可以渲染现场氛围。5.2.3演练记录演练实施过程中，安排专门人员，采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。文字记录由评估人员完成，主要包括演练实际开始与结束时间、演练过程控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等内容，尤其是要