优化经济发展环境.ppt

1、优化经济发展环境,-主讲人：陈满雄,中共郴州市委党校经济教研室,开头语, “我们的经济发展环境到了最危险的时候”-戴道晋,经济发展环境是一个地区综合竞争力的重要标志，也是衡量社会管理水平、民主法制程度、社会文明和政治稳定程度的重要尺度。,优化经济发展环境,一 基本理解,二 案例介绍和分析,三 对策探讨,包括气候环境、地理环境(区位环境)、生态环境、自然资源环境、国土资源环境、设施环境、产业环境和人居环境等,包括有制度环境、体制环境、政治环境、行政环境、法制环境、政策环境、服务环境、诚信环境和人文环境等,经济发展环境是指一个国家或地区所处的自然、物质、技术、经济、社会等外部因素的有机总和,一 经

2、济发展环境基本理解,(一) 基本内涵,（二）理论简析,1 硬环境,2 软环境,1 环境认识-库兹涅茨曲线的再认识,2 环境提供-公共物品和服务,3 环境评价-比较优势,（三）影响因素,4 环境运行-交易成本不可预,二 优化经济发展环境案例的介绍与分析,（三）美国地方开发区建设,环境会动态变化，经济发展不同周期阶段，优化经济发展环境，政府要以变应变,科学预判，适度超前调整政策。谋环境与给环境是两个不同的政府水平，用活用足34条，我们要承接产业，更要承接思路。,（一）东莞模式,（四）株洲行政事业单位集中办公,经济发展环境优化政府支持必不可少，但支持一定要科学化、系统化。,优化经济发展环境，政府作为

3、责任主体，要谋财不谋利，以真感情、真心情、真激情改革和服务,（二）雨润集团在皖地的出和进,从历史的角度看，郴州也有类似的教训，优化经济发展环境，要注重培育和引进并重，本土企业和引进企业的共同发展。,三 优化经济发展环境的对策探讨,(二) 突出优化经济发展环境的三个重点,(三) 处理优化经济发展环境的三种关系,(一) 打造推动“两城” 目标建设的经济发展特色环境,(四) 推动优化经济发展环境长效机制建设的四个转变,E-mail： 联系方式欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木，水积而鱼聚，木茂而鸟集,环境是生产力、生命力、竞争力,温 饱,小 康,发 达,经济状况,环境的恶化程度

4、,环境库兹涅茨曲线,正常曲线,优化曲线,恶化曲线,保守曲线,公共产品（服务）的分类和特性,纯公共产品（服务） ：国防、路灯、休闲广场、绿地建设、免费疫苗、公开法规政策信息等,准公共产品（服务）,影 响 因 素,1、总量水平：由GDP、建成区面积、固定资产投资总额、社会消费品零售总额、货运总量、当年外商直接投资总额、地方财政预算内收入构成等。代表经济基础环境。,2、均量水平：由人均GDP、人均年末储蓄存款余额、人均绿化面积、人均用电量、人均液化石油气家庭用量、人均财政收入、每百人拥有汽车数量等 。代表经济运行环境。,3、关注度：由面积和年末总人口等构成 。代表城市建设形成的内聚和外辐环境。,4、

5、舒适度：每万人拥有病床数等。代表社会环境 。,5、潜力度：第三产业比重等。代表产业结构和发展环境 。,6、效率度：项目审批程序和建设时间平均量等。代表政务环境。,郴州、韶关、赣州情况比较（以2008年数值为主要参考）,美国地方开发区特点,选址布局多沿穿过城市的高速公路,区内产业集中度高，有紧密的协作或关联关系，形成“簇群经济”，,企业享受政策一般不按进入先后、内资与外资分别，同等待遇是制定和实施政策的基本起点,区内管理自主性强,税收激励与非税激励有机结合,一是纳税统计额只计算在本州内销售所得形成部分；二是根据企业投资总额、创造就业量、研发投入、职工培训投入分别提供一定比例的纳税信用，该信用可以

6、用于所得税抵消。 (以芝加哥和洛杉矶为例),打造推动两城目标建设的经济发展特色环境,大规划、实现城区面积的大扩容,立足郴州实际，加大产业承接政策力度和经济理性,争取支持，放宽准入推动中小企业融资环境优化,构建大交通、大物流格局,探索观点：将资兴、桂阳、宜章、永兴作为郴州的一个区，撤北湖、苏仙两区,探索观点：整合或新设立高规格、准政府级产业承接区 突出农产品加工龙头企业的引进,探索观点：开办郴州地方银行、发展民营担保公司、小额贷款公司等,探索观点：开通部分县域、城乡结合重点 乡镇公交车、城区公共汽车免费,（二）突出优化经济发展环境的三个重点,项目建设环境（补偿政策公开化、一致性，历史遗留与现实问

7、题并重，突出总体规划与施工细节，适度让当地居民参与的方法性） 政务环境（减少审批项目、时间、成本等） 人文环境（特别抓好郴州文化建设）,产业转移注意四个问题：,栽好梧桐树，是引凤凰来，不是引乌鸦来，坚决拒绝高污染企业进来 吸引单一企业到吸引产业群体，使合理的产业链得以形成，解决企业发展上下游配套问题，避免企业发展出现水土不服 围绕现有的产业和经济特点来承接，引进与本地经济互补性和关联性强的企业，实现因制宜 园区要有相对的特色和定位，避免恶性竞争，以和谋财,（三）处理好优化经济社会发展环境的三种关系,1 引资发展与资源环境保护相协调,2 项目建设短期效应与长远利益相协调,3 引外资发展与当地民营

8、经济发展相协调,（四）推动优化经济发展环境长效机制建设的四个转变,1 要从简单的税费减免、政策优惠向着力提高政策的稳定性、连续性和透明度转变,2 要从单纯注重轰轰烈烈的展览会、节会向更加注重经常性工作和跟踪服务转变,3 要从表层的“特事特办”、“一站式审批”和“一条龙服务”逐步向深层的精减机构、理顺职能、简化程序、提高效率转变,4、要从片面注重高规格的接待和宽容放任向加强社会综合治理、文明执法、提供稳定安全的社会环境转变,白鹳,白尾海雕,东莞危机,法院的封条,排队退社会保险金的工人露出焦急的眼神,玩具厂垃圾堆上挑拣废品的孩子,失业的工人,政策？,从2009年起，市本级每年安排承接产业转移专资金

9、5000万元,集中支持重点园区的基础设施建设、标准厂房建设，积极建设现代物流园，推动园区经济发展。, 郴州市鼓励投资暂行规定第二条第四款（2005年9月）：对2005年起投资新办的工业、农业产业化、旅游景点开发企业实际缴纳税达100万元的，可特批一辆小车在市管的公路上 免交过路（桥费）。,环境评价-比较优势,不可复制要素挖掘是关键,突出“三个”更重要： 定位比努力更重要 特色比借鉴更重要 商人比官员更重要,“八小事”看美国软环境,1、圣地亚哥郊区街上行人很少，遇见的陌生人，无论白人黑人还是亚裔人，都会很友善的笑，点点头，有的还“嗨”一声打招呼。 2、美国的旅游景点，除了人工的游乐设施之外，都免

10、费。 3、美国行人优先。城市红绿灯的路口，有为行人设置的按钮，按一下，行人通行的绿灯在10秒钟内亮起。 4、加州很难见到警察，市中心的大街上也没有交警。 5、美国社区诊所，不挂号，不先付钱，不出示身份证明。医生比空姐的态度还好。看病开了处方到外面药店买药。 6、加州，美国公民、外国移民、偷渡黑户，学生达入校要求，学校照单全收，小学中学大学都如此 7、美国超市收银条，除列出商品的价格外，还会知道支付了多少税款。 8、晴朗日子，美国民房和大楼，喜欢挂国旗。,交易成本,在一定的社会关系中，人们自愿交往、彼合作达成交易所支付的成本，即人人关系成本。包括信息成本、议价成本、 协商成本、 决策成本、监督成

11、本、约束成本等。 交易成本最少化是优化经济发展环境的核心和关键。 交易成本的最少化:制度和执行一个也不能少!,城市绿化-不能忘却的建设,据联合国生物圈生态与环境组织要求，城市绿地达到人均60平方米为最佳居住环境。目前世界上绿化较好的首都，按人均绿地面积排序：华沙（90），堪培拉（70.5），维也纳（70），斯德哥尔摩托（68.3），柏林（50），平壤（47）、华盛顿（45.7），莫斯科（44），巴黎（24.7），伦敦（22.8）。被誉为世界“绿都”的波兰首都华沙规定，必须留出一半以上面积作为绿地才能兴建设房屋，城市建设的口号为：华沙在绿地中，而不是绿地在华沙中。郴州（7.2）,湖南省6城市及江

12、西赣州分项指标在全国120个城市中排名,郴州与世行衡量政府效率的标准对比表,郴州与世行构建和谐社会进展标准对比表,2009年上半年郴州与全省及毗邻地市社会消费品零售总额比较,雨润集团,创始人、集团董事局 主席 祝义才,雨润集团是一家集食品、物流、百货、旅游和房地产等产业于一体的中国500强企业。在中国企业500强中排名165位、中国民营企业500强第8位、中国肉食品加工业第1位。2009年雨润集团生猪屠宰产能将达到2500万头，预计到2010年底，可以达到3000万头，成为世界第一。集团旗下已有雨润食品（1068.HK）、南京中商（600280.SH）两家上市公司。,交易成本的最少化:制度和执行一个也不能少!,1、广州早在15年前就开始开发工业房地产，由当地政府统一组织、统一征地、统一建