财政学 第一章 导论(20140912).ppt

1、,第一章 导论,周克清 教授 西南财经大学财税学院,内容安排,引言：课程介绍 一、政治经济生活中的财政学 二、财政与财政学 三、财政学发展简史 四、财政学国家观 五、公共部门,引言：课程介绍,课程名称：财政学 任课老师 周克清 博士，教授 研究方向：财政基础理论 政府间财政关系 税收理论与实践 答疑时间:周二下午2:00-5:00 周四上午 9:00-11:00 联系方式: 办公地址：通博楼222；87092202 教师详细介绍： ,教材及辅助材料,教材 哈维罗森，财政学（第八版），中国人民大学出版社 参考资料 王国清等，财政学，高等教育出版社2000年版 杨志勇等，公共经济学 ，清华大学出版

2、社2013年版,课程签名：10% 课程表现：5% 课程作业：15% 课程论文：15% 课程报告：5%（小组报告） 期终考试：50%,课程考核方式,课程随机点名，不接受任何事后请假。 课程作业、论文等按规定时间提交，不接受事后补交。,课程纪律,一、政治经济生活中的财政学,财政是国家治理的基础和重要支柱。 习近平在十八届三中全会上的讲话,美国独立战争：无代表，不纳税。 No taxation without representation,英国资产阶级革命,王国政府财政困难，试图通过议会向资产阶级筹资，而资产阶级则要求通过议会控制国王的征税权及预算权。,欧洲资产阶级革命的历程简要来说，就是一部血与泪

3、交织的财政史。,英国资产阶级革命的起因是什么？,俄罗斯革命,启示录：战争太烧钱，不要轻易言战,现在的问题：人口结构,收入分配,公共交通（地铁）廉租房（两限房）,2003年的“非典”,中央财政动用预备费20亿人民币，地方财政动用了80亿人民币，换回了中国大陆近13亿人口的“自由呼吸”，挽救了难以计数的人民的生命 。,欧债危机还是财政危机？,二、财政与财政学,财政是天上掉下来的林妹妹么？,（一）财政的产生与发展,二、财政与财政学,财政产生的经济条件：剩余产品的出现 财政产生的政治条件：国家的出现 财政既是一个经济范畴，又是一个历史范畴，还是一个政治范畴。 财政与国家的关系，是众多财政问题争端的起源

4、。,（一）财政的产生与发展,二、财政与财政学,财政是国家为了实现其职能，凭借政治权力及财产权力，参与一部分社会产品或国民收入分配所进行的一系列经济活动，包括组织收支、调节控制、监督管理活动等。,（二）财政的概念与特征,二、财政与财政学,财政的特征： 国家主体性 无偿性 强制性 高培勇：公共财政的特征公共性、非盈利性、规范性,（二）财政的概念与特征,二、财政与财政学,财政学是研究政府收支活动及其影响的科学。 财政学时研究国民经济中“公”与“私”的分工问题，回答在整个经济中哪些事情应让政府去做，哪些事情应由私人去做。,（三）财政学研究什么？,三、财政学发展简史,古典财政学 欧美财政学 大陆财政学

5、中国财政学,三、财政学发展简史,古典财政学 亚当.斯密国民财富的性质和原因的研究 斯密：看不见的手，守夜人政府 第一，在税收方面提出了“公平、确定、简便和征收费用最小”四原则 第二，在财政支出方面提出了厉行节约原则 第三，在财政收支平衡原则方面提出了“量入为出”的原则 第四，在财政目标方面提出了“廉价政府”应成为财政所要追求的最高目标,三、财政学发展简史,古典财政学 大卫.李嘉图政治经济学及赋税原理 李嘉图等价定理,三、财政学发展简史,古典财政学 埃奇沃思： 租税学不外乎两个主题，一是归宿定律，二是均等牺牲原则。,三、财政学发展简史,欧美财政学 前马斯格雷夫时代（与古典财政学有重合） 强调政府

6、活动的非生产性 关注预算收入方的分析 单一决策主体的最大化分析方式,三、财政学发展简史,欧美财政学 马斯格雷夫时代 政府活动的生产性 引入对公共支出的分析：公共品理论 引入税收分担的受益原则 创立财政三大职能理论 配置、再分配与稳定,三、财政学发展简史,大陆财政学 官房学 为君主理财并提供治国建议 多学科视角 关注国家的土地和产业收入，对政府较少批判性 维克赛尔的交易财政学：财政问题不被视为某个统治者的简单选择，而是作为各种议会制度下相关群体的互动。 布坎南的公共选择理论：,三、财政学发展简史,英美财政学与大陆财政学 国家在社会经济秩序中的定位 外在干预者，推崇看不见的手（英美） 内在的参与者

7、，推崇国家（大陆） 财政活动中国家的性质 社会福利的最大化者（英美） 不同主体互动的平台（大陆）,经典大师,Richard Abel Musgrave（1910-2007) James M. Buchanan(1919-2013),三、财政学发展简史,中国财政学 新中国建国前的财政学 基本秉承英美财政学体系，早期教材： 陈豹隐财政学总论商务印书馆1924年版 何廉、李锐财政学商务印书馆1935年版,三、财政学发展简史,中国财政学 建国后的财政学 第一阶段：全盘接受苏俄财政学，认为财政的本质是货币关系，即货币关系论。 在货币关系论的基础上，逐渐形成了“价值分配论”、“国家资金运动论”等。,三、财

8、政学发展简史,中国财政学 建国后的财政学 第二阶段：在批判货币关系论的过程中，形成了“国家分配论”并逐渐占据主流地位。 国家分配论认为，财政的本质是国家为实现其职能，分配社会产品和国民收入而形成的分配关系。,三、财政学发展简史,中国财政学 建国后的财政学 第三阶段：国家分配论、剩余产品论、社会共同需要论等 第四阶段：公共财政论 第五阶段：现代财政论（公共财政与现代财政之间的关系，学界尚未厘清）,三、财政学发展简史,欧美财政传统与大陆财政传统的融合 西方财政学与中国财政学的融合,四、财政学的国家观,政府机械论 政府有机论,四、财政学的国家观,国家契约论 国家暴力论,四、财政学的国家观,政府是什么

9、？国家是什么？ 政府或国家在整个社会经济及财政运行中起什么样的作用？,五、公共部门,政府 公共企业 非营利组织,五、公共部门,政府 政府是公共部门中不从事产品或服务的生产销售，主要依靠税收取得收入、免费或部分免费地为社会提供产品和服务的单位。 中国的政府组织体系包括哪些内容？,五、公共部门,政府 纵向上讲，政府组织包括中央政府和地方政府。 横向上讲，广义的政府组织包括人大、政府、政协、党委等；狭义的政府组织包括行政系统各组织机构。,五、公共部门,政府 事业单位算不算政府部门？,五、公共部门,公共企业 公共企业是指政府拥有的以提供公共服务为宗旨的企业，也包括提供公共服务为宗旨的非国有企业。 国有企业是公共企业吗？,五、公共部门,非营利组织 非营利组织是不