2010年自考市政学复习总复习

1、2010年自考市政学复习总复习P1自学考试市政学复习提纲第一章 绪论研究当代中国市政必须考虑的重要因素： 1、 作为执政党的共产党的领导地位和作用问题 2、 从政治体制上说，中国不搞“三权分立”，而实行权力统一原则 3、 当代中国正在全面走向社会主义市场经济 4、 当代中国的“市”，比较复杂，具有很大的差别和特殊性 5、 当代中国的“市”，并不是严格意义上的城市政府市政的主要特征：（多选或判断）P4 1、 政治性（市政实质上也是一种国家管理活动，或者说它是国家管理活动的重要组成部分） 2、 历史性（市政也是个历史概念，有一个长期历史发展的过程） 3、 整体性（市政是一个由各系统、各要素、各五一

2、节组成的有机整体） 4、 综合性（现代声调作为经济、政治、文化中心，具有集中、开放、多元、有机等特点） 5、 动态性（市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行的动态过程）市政学的研究对象：P7 1、 市政学研究市政主体 2、 市政学同时要研究市政客体（即市政管理内容） 3、 市政学要研究和探索市政管理规律（市政学是研究市政现象、市政过程内在本质联系的科学）市政学研究范围和基本内容：P10 1、 专门分析城市 2、 重点分析市政主体及其运行 3、 对市政管理的主要内容分别进行阐述市政学与相关学科的关系：P10 1、 与政治学P10 2、 与行政学P11 3、 与城市学P1

3、1市政学研究的具体方法：P12 1、 系统的研究方法 2、 理论分析和实证研究相结合的方法 3、 静态研究和动态研究相结合的方法 4、 定性分析和定量分析相结合的方法 5、 理论联系实际的研究方法学习与研究市政学的意义P15 1、 加强市政学研究是我国城市化发展进程提出的迫切要求 2、 加强市政学研究，也是实现城市管理的迫切需要 3、 加强市政学研究，有助于培养和造就一大批现代市政管理人才 第二章 城市的产生和发展 城市的特点P19 1、 人口与物资的高聚集性 2、 管理职能的区域中心性 3、 基础设施的强公共性 4、 文化构成的异属性城市的发展阶段P23 1、 古代城市阶段（特征P23） 2

4、、 中世纪城市阶段（特征P23） 3、 近代城市阶段（特征P23） 4、 现代城市阶段（特征P24）城市化的特点P25 1、 增长迅速而持续 2、 城市化发展主流已从发达国家转移到发展中国家 3、 人口向大城市迅速集中 4、 从20世纪80年代开始，世界城市人口增长速度开始趋于下降城市化的衡量指标（次要）P28 城市化衡量指标有单一指标和复合指标 1、 城市化水平指标P2 2、 城市化速度指标 3、 城市化质量指标城市化的动力P30-P34（论述） 1、 农业发展是城市化的初始动力 （1）农业发展为城市经济提供资金积累 （2） 农业发展为为口向城市的聚集提供基本的物资生活条件 （3） 农业发展

5、为城市发展提供劳动力 （4） 农业发展为城市轻工业生产提供原料 （5）农业为城市工业提供市场 2、 工业化是城市化的根本动力 （1） 工业化使城市成为区域经济的中心 （2） 工业化冲破农村自然经济的桎梏 （3） 工业化带动交通地理的大变化 （4） 工业化促进城市第三产业的大发展 3、 市场化是城市化的直接动力 （1） 劳动力市场化使劳动为口向城市的迁移得以实现 （2） 土地资源市场化使城市窨规模的扩大和新城镇的建设得以实现 （3） 产品市场化使城市化在更广阔地域的展开得以实现中国城市化的特点P39 1、 城市化的发动与发展以政府为主导 2、 中国的城市化不是伴随着农村经济破产和城乡之间的尖锐对

6、立而展开的 3、 中国城市化出现乡村城镇化的新模式 4、 农村剩余劳动力的职业转换先于地域转换 5、 人口的高增长量是制约中国城市化发展的主要因素中国城市化的基本方针P43 国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局 1、 发挥大城市优势，形成区域发展的龙头 大城市的优势： （1） 大城市能够节约成本，带来较高的经济效应 （2） 大城市的发展能带来较高的社会效益和环境效益 （3） 大城市发展可加强对周边地区的辐射和带动作用 （4） 少数大城市向现代化国际经济中心城市的发展，有利于中国在全球竞争上获得区域优势 2、 强化中等城市功能，发挥其在城市体系中

7、的中介优势 中等城市的优势（次要） 3、 合同发展小城市，促进农村城市化 小城市的优势（次要） 第三章 城市功能和结构 城市功能的特征P47 1、 整体性（城市功能是各种功能相互联系、相互作用而形成的有机结合的整体） 2、 结构性（指城市系统的经济、政治、社会、文化等各要素之间互相联系、互相作用的方式） 3、 层次性（城市功能是由不同层次的了系统构成的大系统） 4、 开放性（城市的各种功能都是相对于一定的外围区域而言的）城市功能的类型（次要）P48 1、 共同功能 2、 主导功能 3、 特殊功能 4、 综合功能影响城市功能的主要因素（次要）P50 1、 自然条件（经济地理条件、交通地理条件、自

8、然资源状况等） 2、 城市的经济实力及其主导产业（城市的济实力制约着城市吸引力和辐射力的形成，而城市的经济实力又依赖于城市的主导产业） 3、 行政区划（大中小城市一般是一定地区范围内的政治中心和行政管理中心，而城市的政治和行政管理中心功能会带动城市经济、文化教育、卫生等的发展，促进城市其他功能的形成和发展）为什么说叠加性发展规律是城P3市功能发展的一般规律？（论述） 1、 在前工业社会时期，城市功能出现了叠加性发展的趋势。城市的产生过程首先是城市的政治功能和贸易功能叠加发展的过程，后来城市手工业功能和文化功能的叠加促进了城市的进一步发展 2、 在工业社会时期，城市除了继续保持原有的政治功能外，

9、经济功能开始成为城市的主要功能。在工业生产的带动下，城市的商贸中心、交通中心、金融中心、教育中心、科技中心、文化中心、信息中心、消费中心等功能逐渐增强，城市功能开始向多元化方向发展。 3、 在后工业社会时期，城市的产业结构发生了巨大的变化，第三产业成为城市的主导产业。产业结构的这种变化，推动了城市功能的变化。 城市功能的发展经历了一个从单一功能到多元功能的过程，原来没有的功能产生并发展起来，原来有的功能在被继承的同时得到进一步的完善，使得现代城市成为多元功能的集合体。这就是城市功能叠加性发展规律。城市功能的具体规律P52 1、 城市功能叠加倍增效应规律 2、 主导功能变异进化规律 3、 功能升

10、级增量规律城市功能结构的合理化途径P55 （注：每个途径都是一个简答题或论述题） 1、 实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展 2、 因势利导地确定和发展城市的主导功能 3、 增强城市外部功能，完善城市内部功能城市经济结构主要内容P58（1-4条简答或多选） 1、 城市的产业结构 城市产业结构的内容（简答） 城市产业结构的演进规律（简答、了解） 2、 城市的企业结构 3、 城市的所有制结构 公有制经济在国民经济中的作用（简答） 非公有制经济的作用（简答） 4、 城市的流通结构、分配结构和消费结构 城市流通结构主要包括的内容（简答、多选） 城市分配结构主要内容城市社会结构的内容P63 1、

11、城市的政治结构 2、 城市的文化结构 3、 城市人口的自然结构 4、 城市人口的社会结构城市空间结构主要表现形式及作用P67 1、 城市密度（作用） 2、 城市布局（作用） 3、 城市形态（作用）影响城市空间结构的因素P69 1、 经济发展 2、 企业行为 3、 居民行为建立合理的城市空间结构的原则P70 1、 依据城市性质选择合理的城市总体形态 2、 端正城市建设的指导思想 3、 综合运用法律的、经济的和必要的行政手段空间结构实现城市总体结构的合理化，必须遵循的基本要求P70 1、 实现社会生产总过程四个基本环节的平衡 2、 实现物的生产与人的生产的平衡 3、 实现社会生产系统与自然生态系统

12、的平衡 4、 实现社会主义物质文明建设和精神文明建设的协调发展 5、 实现城市经济结构、社会结构、空间结构的协调发展 6、 有利于充分发挥城市的主要功能和多种功能城市体系的特点P73 1、 整体性P4 2、 动态性 3、 开放性 4、 层次性 5、 重叠性城市空间相互作用的条件（次要）P74 1、 互补性 2、 中介性 3、 可输性城市体系的类型（次要）P75 1、 金字塔型 2、 多核型 3、 网络型 4、 带状型城市与区域的关系及其作用P76 1、 城市与农村的关系 2、 城市之间的关系 建立城市与区域密切联系的作用P77 （1） 它是城市产生、存在和发展的客观条件 （2） 它能促进城市内

13、部的新陈代谢 （3） 它是发挥城市中心作用的前提 （4） 它是形成地区市场和全国市场的先决条件 （5） 它是建立合理的城市体系的基础经济区的特点P79经济区的运行原则P79 1、 经济开放、横向联合的原则 2、 平等竞争、利益共享的原则 3、 依托中心、统一规划的原则 4、 生态独立、突出特色的原则 5、 区域协调、优势互补的原则符合什么条件的城市是中心城市？P81 1、 中心城市不是一般的中小城市，而是在地区和全国社会经济活动中具有重大影响的大城市和特大城市 2、 中心城市具有综合性功能或多种主导功能 3、 中心城市具有优越的自然条件、社会条件和历史条件 4、 中心城市与经济中心是既有联系又

14、有区别的两个不同的概念中心城市的类型P82 1、 全国性中心城市 2、 地区性中心城市 3、 省区中心城市中心城市的作用P83 1、 中心城市是组织和发展专业化协作的枢纽 2、 中心城市是发展现代市场经济的先导 3、 中心城市是调节国民经济活动的枢纽影响中心城市强度的因素P84 1、 中心城市规模的大小和社会经济的发达程度 2、 城市生产的专业化、社会化和市场化程度 3、 第三产业的发展水平 第四章 城市性质、规模和类型 城市性质和城市职能的区别和联系P86 区别： 1、 城市性质是标明城市类属的概念，即反映特定城市的性质。而城市职能是标明城市功用的概念，反映特定城市的作用和承担的义务。 2、

15、 在多职能的城市，城市性质的范畴里有城市职能的部分，但城市职能只构成城市性质的一部分，并非所有的城市职能都能概括城市的性质。 3、 城市性质是相对稳定的，而城市职能是多变的，它会随着社会经济发展和自然资源、交通运输、供水、用地等条件的变化而变化。 联系： 1、 城市性质由城市主要职能所决定，并属于城市主要职能之中。P5 2、 在单一主要职能的城市，城市性质与城市主要职能是一致的。而在多种主要职能的城市，城市性质是城市多种主要职能的高度概括。确定城市性质的意义P86 1、 确定城市性质，能为城市发展战略和总体规划的制定提供科学依据 2、 确定城市性质，能为确定城市的合理规模提供科学依据 3、 能

16、明确城市部门结构，保护和改善城市环境 4、 能合理租用城市土地资源，提高城市土地利用率确定城市性质的原则P88 1、 全局与局部相结合的原则 2、 区域内各城市合理分工的原则 3、 城市现状和未来发展相结合 4、 详尽地占有和分析资料确定城市性质的依据P90 1、 国民经济和社会发展的中长期计划、远景规划和区域规划 2、 区域自然、资源、能源、国防及历史条件 3、 城市发展现状 4、 城市发展远景 5、 经济地理位置和交通运输条件确定城市性质的方法P91 1、 定性分析法 2、 定量分析法 3、 比较分析法 4、 综合分析法衡量城市规模大小的指标：城市人口数量、占用地面积、国民生产总值 城市规

17、模包括两个内容：城市总规模和单个城市规模城市规模分布意义P93 1、 有利于生产力的合理布局 2、 有利于充分利用区域的经济、资源优势 3、 有利于确定和保持城市的合理发展规模 4、 有利于促进大、中、小城市发挥各自的优势城市等级规模结构的影响因素：P94（次要） 1、 国土面积和资源 2、 社会经济发展水平 3、 城市发展的历史 4、 人口规模等因素城市规模分布的规律P94 1、 规模一位序分布规律 2、 城市规模等级分布规律 3、 规模中心地分布规律影响城市规模的因素P95 1、 自然资源和能源 2、 经济地理位置和交通地理位置 3、 基础设施和经济实力 4、 城市的性质和结构城市规模的效

18、益特点P97（次要） 1、 规模性 2、 空间性 3、 外在性城市规模效益所涵盖的范围P98（次要） 1、 从城市居民个人看，城市居民因人口和社会经济活动在城市的聚集能获得的外在效益主要有： （1） 就业机会 （2） 货币收入 （3） 从一个城市所能提供的广泛设施中得益 2、 从城市厂商看，与城市规模相关的效益主要有： （1） 厂商生产成本的降低和劳动生产率的提高 （2） 市场需求的扩大 3、 从整个城市的角度看，人口和社会经济活动在城市的聚集主要是能带来综合的聚集效益和规模效益城市规模成本主要包括：P98（次要） 1、 外部成本 P62、 “门槛”成本 3、 疏解成本适度城市规模的内涵P10

19、0 1、 适度城市规模首先是一个相对的概念 2、 适度城市规模是一个历史性范畴 3、 适度城市规模是一个区间量和动态量判断一个城市的规模是否适度和合理最重要的指标是社会经济效益城市适度规模的目标模式应符合的要求P101 1、 既能在宏观上满足全国或地区社会经济发展的需要，又能在微观上促进城市自身社会经济发展的需要 2、 能使企业以比较少的投入获得比较多的产出，即有利于企业取得比较高的经济效益 3、 能给居民提供比较多的就业机会，居民既能充分施展自己的才能，又能获得比较高的收入 4、 能建设和有效地经营各种现代化的城市设施 5、 城市环境优美，成为一个花园城市城市分类的意义P102（次要） 1、

20、 城市分类有利于我们分析研究城市的共性与个性 2、 城市分类有助于我们掌握各种类型城市的发展规律，正确地分类管理和指导城市的发展城市分类的原则P103 1、 定性分析和定量分析相结合的原则 2、 经济分类的要求与行政分类的现状相结合的原则 3、 城市体系对城市功能的要求与城市功能现状相结合的原则按照城市的性质或功能分类P107（次要） 1、 综合性城市 2、 工业城市 3、 矿业城市 4、 交通港口城市 5、 商业金融城市 6、 风景旅游城市 7、 科学文化城按照城市的行政地位分类P108（次要） 1、 直辖市 2、 副省级市 3、 地级市 4、 县级市按照城市的人口规模分类（次要） 1、 特

21、大城市 2、 大城市 3、 中等城市 4、 小城市 5、 镇按照城市的地理位置分类P108（次要） 1、 沿海城市 2、 内地城市 3、 边境城市按照城市的结构进行分类（次要） 1、 单中心城市和多中心城 2、 封闭式城市和敞开式城市 3、 集中式城市和分散式城市 第五章 市政体制 市政体制的本质：是处理城市中的统治阶级内部的关系 市政体制的基本关系： 政党组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构，它们决定着市政体制的其他关系市政体制的内容P112 1、 城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系 2、 城市的国有机构与正党组织、社会团体之间的关系 3、 市级国家机构与所辖区、县的国家机构之

22、间的关系市政体制的基本关系：P113 1、 城市的政党组织与国家机构、城市的代议机构与行政机构是两对基本的关系，它们决定着市政体制的其他关系。 2、 在社会主义国家，共产党市委与城市的国家机构的关系是市政体制的主要关系，它主导和决定着市政体制P7的其他关系。 3、 社会团体对城市的国家机构的利益表达，主要是通过中共市委集中后，转化为权力机构的意志 4、 市与区县的关系，大量的是市级代议机构、行政机构与区县代议机构、行政机构的关系 市政体制与国家政体关系P114 1、 市政体制是国家政体在城市延伸，国家政体的内容决定着市政体制的内容，市政体制的形式必然与国家政体的形式相统一 2、 市政体制一方面

23、与国家政休具有统一性，另一方面与国家政体相比较具有灵活性和多样性 3、 市政体制具有巩固和发展国家政体的作用。城市政权是国家政权的重要基础，国家政权的巩固，有赖于城市政权的巩固市政体制的作用P116 1、 市政体制通过调整统治阶级的内部关系，啬统治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性 2、 市政体制通过协调城市政党组织、代议机构、行政机构和司法机构之间的关系，不断调整城市政权的组织形 3、 市政体制通过改革和完善城市政权的组织形式，巩固统治阶级在城市的统治地位 4、 市政体制通过调整城市政权的组织结构，适应城市政权先例统治和管理职能的需要 5、 市政体制通过促进城市政权有效地先例统治的

24、管理职能，适应城市经济体制和生产力的发展西方国家市政体制的特点P119（次要） 1、 西方国家市政体制的形式多样化 2、 政党组织通过竞选掌权 3、 西方国家的市长、市议员和市法官一般分别由市民直接选举产生 4、 城市一般不辖区和县，市和县、乡镇的政府是独立平等的地方政府，都直接受省、州的领导 5、 利益集团比较活跃西方国家市政体制的形式多样化P119（次要） 1、 政党组织通过竞选掌权 2、 分权制衡 3、 市不辖区 4、 利益集团活跃西方国家市政体制的类型（了解）P122（次要） 1、 市议会制 2、 议会市长制 3、 市长议会制 4、 市委员会制 5、 市经理制议会市长优点是： 有利于市

25、议会监督市政府的工作；作为市政府工作部门的特别行政市长和市议会双重负责，在西方国家的市政管理中是比较独特的 缺点： 市议会对市政府工作不适当的监督，会降低行政效率看P124、P125、P126、P127大都市地区的管理体制（解决跨地区的公共管理和公共服务的需要，同原有的市县乡镇相互分割的管理体制之间的矛盾的途径）P128 1、 极少数大城市市辖区、市、区的政府分工协作，管理城市公共事务 2、 大城市兼并小城镇 3、 大城市与县乡镇的合作 中国市政体制的特征P131（可单独作为简答） 1、 全国城市的市政体制比较统一 2、 中共市委在市政体制中处于领导核心地位 3、 市政府、市法院和市检察院对市

26、人大及其常委会负责 4、 中共市委和市级国家机构全面地领导中共区、县委和区县级国家机构的工作 5、 工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥更大的作用我国市街体制类型P134（次要） 1、 市、区和街道三级型，直辖市和多数的地级市属于这种类型 2、 市和街道两级型，县极市属于这种类型市街体制的改革P134（次要） 1、 适当合并市辖区和街道，从而扩大它们的范围 2、 市政府向区政府或街道办事处、区政府向街道办事处适当下放权力 P83、 使市政府、区政府和街道办事处的职权分法制化、制度化市领导县的条件P136（次要）市领导县的类型P136（次要） 1、 地市合并型 2、 划县入市弄 3、 升

27、市领县型 第六章 市政管理机关 中国共产党市级组织机构的具体构成P138 1、 市党代表大会 2、 市委员会 3、 市委常委 4、 市纪律检查委员会市委的领导作用主要体现的三方面P140 1、 政治领导 2、 思想领导 3、 组织领导各民主党派的市代表大会拥有的职权：P141新时期城市民主党派组织发展的方针P142 1、 有计划地稳定地发展组织 2、 大力吸收德才兼备的青壮年人才进入领导班子，逐步实现新老合作与交替 3、 加强对领导班子和领导骨干的教育培训，不断提高领导的政治觉悟和理论水平 4、 在配备领导班子和吸收新成员时，把好政治关，防止反对中国共产党的路线、方针、政策的人和严重违法犯罪的

28、人进入民主党派组织和掌握领导权力城市民主党派组织在城市社会政治生活中具有重要的地位和作用P142 1、 发展城市社会主义民主 2、 为城市现代化建设出力 3、 协助城市有关部门开展统战工作充分发挥城市各民主党派作用的对策P143人民政协委员会的组成、任期和职权P144市人民政协的组织原则P145市政协的基本职能和主要任务P146 基本职能：政治协商、民主监督、参政议政 主要任务：调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，同心同德，群策群力，维护和发展安定团结的政治局面，促进社会主义民主与法制的建设，为将我国建设 成为富强、民主、文明的社会主义强国而奋斗，为促进祖国和平统一作出贡献。市人民代表大

29、会的职权P147市人大常委会的职权P149市人民代表大会各专门 委员会的职权P152市人民政府的领导体制是行政首长负责制 市长的职权P155城市政府职能转变和机构改革的目标P158 1、 按照社会主义市场经济的要求，转变城市政府职能，实现政企分开 2、 根据精简、统一、效能的原则进行机构改革 3、 深化城市人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度 4、 按照权现一致的原则，调整城市政府工作部门的职责权限，明确划分工作部门之间的职能分工 5、 按照依法治市、依法行政的要求，加强城市行政体系的法制建设，实现城市行政机构组织、职能、编制、工作程序的法定化城市政府职能转变和机构改革应该坚持的基本

30、原则P160 1、 按照社会主义市场经济的要求解放思想、更新观念 2、 既要考虑城市改革和发展的需要，又要考虑到社会的承受能力 3、 弱化微观管理，强化宏观调控，做到宏观管住管好，微观放开搞活 4、 加强服务，提高效率市各级人民法院的审判活动必须遵循的原则P163 第七章 市政与市民参政 为什么说传统的市民概念正受到新的挑战P168 1、 从身份上看，城市居民的首要条件是持有有效的城市户籍 2、 从地域上看，市民是指居住和生活在市辖区或城区范围内的居民 3、 从职业上看，市民是指从事非农业生产劳动的职业群体在现代城市社会中，对市民行为和市政管理影响较大的市民构成，主要有三个层次： 人格构成、审

31、计署构成、文化构成市民在人格构成上的主要特征P171（次要） 1、 理性重于情感 2、 时尚重于传统 P93、 个人主义倾向 4、 消费主义倾向 5、 较强的心理调试与平衡能力影响市民素质的因素P173 1、 市民素质取决于市民对城市现实生活的基本态度 2、 取决于市民的语言、地理、历史和传统的情感与意志特征 3、 取决于市民的文化、价值、知识和能力素质状况 4、 取决于市民的道德水平和城市精神的塑造市民素质的特点P175 1、 具有整合性特点 2、 市民素质在一定时期内具有相对稳定性特点 3、 市民素质在其发展中具有可塑性特点市民的基本权利P179 1、 享有政治权利和自由 2、 享有宗教信

32、仰自由方面的权利和义务 3、 享有人身自由方面的权利和义务 4、 享有劳动、休息和社会福利方面的权利和义务 5、 享有文化教育的权利和义务市民的法定义务与公共道德P181 作为一个城市居民，既要认真履行公民的法定义务，又要遵守城市政府制订和倡导的各市政管理法规、规章、公约和公共道德规范 1、 要认真履行公民的法定义务P181 2、 遵守城市政府制订和倡导的各市政管理法规、规章、公约和公共道德规范P182 3、 有义务遵守城市公共道德规范，发扬良好的道德风范P182市民政治权利的保障P183 1、 选举权P184 2、 罢免权P184 3、 在市民与政府的关系中，市民可以通过一引起行政法规，维护

33、市民的合法权益 4、 市民的各项自由权利也有法律和制度保障（如“集会、游行示威”自由权利的有效实现）市经济与劳动权利的保障P185 1、 通过民法通则和经济合同法保障 2、 通过宪法中有关劳动问题的保障 3、 市民的知识产权也有相关法律和法规保护消费者权益保障P187 1、 有权要求经营者提供的商品和服务，符合保障人身、财产安全的要求 2、 享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利 3、 享有自主选择商品或者服务的权利 4、 享有公平交易的权利5、6、P188市民权利的自我保护P189 1、 市民要知道到哪里去起诉 2、 市民起诉时须明确自己提供的基本材料 3、 市民在遇到法律

34、问题时，可以向当地的法律援助机构申请法律援助市民参政的主要内容P192市民参政的意义P193 1、 市民参政是发展社会主义民主的重要切入点 2、 市民参政是市民当家作主的集中体现 3、 市民参政是廉政建设的推进器市民意见表达的主要方式P197 1、 扩大基层和地方选举的范围和力度，广开言路，创造意见表达的途径和条件 2、 大力开发市民智力、人力资源，努力发展教育事 3、 市民利益表达方式的创新市民利益表达的主要途径P198 1、 个人联系渠道 2、 代理人或代表渠道 3、 集团参与渠道 4、 市民监督渠道 第八章 市政职能 把握市政职能概念应该注意的问题P201 P101、 市政职能状况取决于

35、一个国家的性质和城市政府在国家政权体系中的地位，不同国家的城市有着不同的市政职能 2、 市政职能是历史的产物，不同历史时期的城市政府有着不同的市政职能 3、 市政职能的主体是城市人民政府 4、 市政职能的客体是城市公共事务市政职能的特征P202 1、 广泛性特点 2、 服务性特点 3、 规范性特点 4、 城市政府在其职能范围内享有较大的自治权，具有自主性特点 5、 市政职能的实现方式具有多样性特点市政职能的意义P203 1、 市政职能是城市政府各项公共事务及其管理活动的组织化，代表了城市政府活动的基本方向，反映了城市政府行为的基本目的和宗旨 2、 市政职能决定着城市政府管理范围和组织规模 3、

36、 市政职能取决于国家和地方行政体制，又在不断地影响和改变着城市各级政府上下左右的行政关系，是中央、省和城市政府权责分工和事务分割的重要依据 4、 市政职能是城市政府实施“三定方案”的重要依据 5、 市政职能是否科学合理，直接关系到政府管理的绩效和成败，关系着城市的发展和未来城市职能的分类标准P205 第九章 城市规划管理 城市规划的特性P231 1、 综合性 2、 权威性 3、 特殊性 4、 动态性 5、 科学性城市规划的基本依据：P232 1、 国家生产力的布局规划 2、 城市在一定的城市体系中的地位 3、 城市的自然、经济和人文的地理条件 4、 城市的发展战略 5、 城市的经济计划马丘比丘

37、宪章是城市规划理论史上的又一个里程碑，它是雅典宪章的姐妹篇城市规划有下列基本的作用P239 1、 城市规划是经济建设与城市建设的结合体，它从城市建设上保障经济建设的发展 2、 城市规划是城市发展的蓝图，它指明城市的性质、发展目标和发展规模 3、 城市规划是用地和建筑的规范，它促进个别和城市整体的土地和建筑的效益 4、 城市规划是市民生活质量的卫士，并通过指导产业设施、基础设施和生活设施的建设，提高市民的生活水平。 城市规划的原则P240 1、 城市规划与国家、地区的经济和建设等规划相协调的原则 2、 城市建设与经济建设相互促进的原则 3、 用科学技术提高城市规划和城市建设水平的原则 4、 以人

38、为本的原则 5、 合理和节约用地的原则 6、 保护城市的文化遗产、传统风貌和地方特色的原则 7、 保护和改善城市生态环境的原则 8、 统筹兼顾、综合部署的原则 9、 城市建设与国家、地方的经济技术发展水平相适应的原则城市规划的内容P242 1、 城市总体规划 2、 城市分区规划（意义） 3、 城市详细规划（意义）国家的管理机构P249 P11我国建设部的城市规划局是国家对城市规划的主管部门； 省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅负责省、自治区内各城市的城市规划管理工作，并下设城市规划处负责处理日常事务； 在直辖市中，北京、上海两市的政府设置城市规划委员会，负责城市规划管理中的决策、协调、制定

39、地方行政规章等工作，另设城市规划管理局，负责日常管理工作； 省会城市、经国务院批准的较大的市和多数地级市的市政府，都设立了城市规划管理局，以加强城市规划的管理工作。对规划区内土地的城市规划管理P251 1、 对建设用地提出选址意见书 2、 审定建设项目的初步设计方案中的用地位置和界限 3、 核发建设用地规划许可证 4、 对土地的其他方面城市规划管理对规划区内建筑的城市规划管理 1、 对一般建筑核发建设工程规划许可证 2、 对城市基础设施中的管线铺设核发建设工程规划许可证 3、 对城市基础设施中的道路桥梁施工核发建设工程规划许可证 4、 对建筑的其他方面城市规划管理 第十章 城市基础设施建设与管

40、理 城市基础设施的特性P260 1、 生产性（决定了对城市基础设施必须有偿使用） 2、 公益性（决定了它的部门和企业必须把社会效益放在第一位，同时兼顾经济效益） 3、 承载性（决定了它必须与城市的产业规模和人口规模相适应 4、 垄断性（决定了它必须在市场经济的条件下，保持必要的竞争） 5、 超前性（决定了在建设的时间和空间上，必须处理好它与生产设施、生活设施的关系） 6、 系统性（决定了必须保持它的各部门之间的比例关系）城市基础设施的作用P26 1、 是社会生产不可缺少的外部条件 2、 是市民生活和基本条件 3、 为生产和生活提供一个减少污染的环境 4、 避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害

41、5、 城市基础设施是城市存在和发展的物质基础广义的城市经济建设，包括基础设施建设，也就是说，城市基础设施建设是城市经济建设的一部分 狭义的城市经济建设，不包括基础设施建设。 城市基础设施的管理机构类型P276 1、 综合机构 2、 专业机构 3、 协调机构 4、 临时机构城市基础设施管理体制P278 1、 市政府及其职能部门的统一领导，是健全城市基础设施管理体制的根本保证 2、 市政府其他有关部门的配合，以及区、县政府城市建设管理部门的分工协作，是健全城市基础设施管理体制的组织保障 3、 改革和依靠基础设施的企、事业单位的经营和管理，是健全城市基础设施管理体制的关键 4、 吸收多种所有制经济投

42、资和经营基础设施，是搞活城市基础设施管理体制的新途径 5、 人民城市人民建，是发展城市基础设施管理体制的源泉城市基础设施的经营与管理，不同于一般企业经营与管理的特点P280 1、 根据城市基础设施部门和单位在公益性同市场化程度上的区别，实行不同类型的经营管理模式 2、 根据城市基础设施经营管理模式的不同，实行不同的定价制度 3、 无论实行哪一种经营管理的模式，城市基础设施的部门和单位都要努力提高经济效益 城市基础设施的管理主要包括：城市供电管理、城市供水管理、城市供气管理、城市道路管理城市灾害管理的作用P282 1、 保护生产设施 P122、 保护市民生命和财产安全 3、 保护基础设施，保卫城

43、市的安全和国家的物质财富城市灾害管理的内容P283 1、 建全领导体制城市政府强有力的、高效的领导体制，是搞好灾害管理的前提条件 2、 市政府有关部门各司其职市政府有关部门各司其职，是搞好灾害管理的中坚力量 3、 储备救灾物资储备必要的生产资料和生活资料，是搞好灾害管理的物资保障 4、 普及防灾知识普及防灾知识，发动群众参与防灾工作，组织市民开展救灾演习，是搞好灾害管理的基础 5、 防灾救灾法制化实现防灾救灾工作法制化，是城市灾害管理的制度保证 第十一章 城市环境管理 城市自然环境的特征P287 1、 人工环境的扩大和自然环境的后退 2、 自然环境的物理和化学的性状发生不同程度的变异 3、 自

44、然环境对城市居民的积极作用有所削弱，而消极作用正在扩大 4、 城市环境管理有利于合理开发利用自然环境 5、 城市环境管理有助于企业降低成本，提高经济效益 6、 有助于保护市民的身体健康，提高生活水平 7、 有利于维护生态平衡 8、 有助于缩小城乡差别现代企业管理的根本目标是以经济效益为主，兼顾社会效益和环境效益 现代城市管理的根本目标是环境效益优先，社会效益为主，兼顾经济效益 我国关于环境管理的32字方针：P292城市环境管理的原则P292 1、 综合选用、化害利的原则 2、 全面规划、合理布局的原则 3、 环境保护与经济发展相协调的原则 4、 预防为主、防治结合的原则 5、 谁污染谁治理、谁

45、开发谁保护的原则 6、 依靠群众、大家动手的原则 7、 环境管理法制化的原则城市环境污染的特征P298 1、 污染的内容全面性 2、 污染的范围广泛性 3、 污染的时间长期性 4、 污染的危害严重性城市环境污染种类P299 1、 空气污染 2、 水域污染 3、 固体废物污染 4、 噪声污染 5、 土壤污染市政府环保部门的职责P301我国城市环境管理的基本制度内容P302 1、 排污管理制度 2、 环境影响评价制度 3、 “三同时”制度，即防治污染设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用 4、 限期治理污染源制度 5、 污染集中控制制度 6、 污染赔偿制度 7、 环境监测制度 8、 环

46、境质量标准制度 9、 环境保护目标责任制度 10、 城市环境综合整治定量考核制度绿化的保护作用P305 1、 净化空气 2、 减弱噪声 P133、 净化污水 4、 调节小气候 5、 防止火灾 6、 监测环境污染 7、 保持水土城市环境卫生管理的作用P309 1、 保护着市民的身体健康 2、 保持着城市的整洁面貌，有利于城市的对外交往和发展旅游业 3、 是城市精神文明的重要组成部门，它陶治和展示着一个城市市民的高尚情操第十二章 城市经济管理 城市经济管理的必要性P314 1、 城市经济管理是社会化大生产的客观要求 2、 是城市市场经济发展的内在要求 3、 是发挥城市经济中心作用的重要保证 4、

47、是提高城市经济效益的重要途径城市经济管理的特点P316 1、 城市经济管理的区域性 2、 综合性 3、 双重性（既要服从中内政府的统一规划、统一政策，服从国家的宪法和法律，维护国家的整体利益，又要从本市的实际情况出发，把国家的总体要求和总体利益与本市的实际需要、实际可能及正当局部利益有机结合起来）城市经济管理的二重性P316 指它的自然属性和社会属性 按照生产力的运动规律来组织和管理城市经济活动是城市经济管理的自然属性或生产力属性，是城市经济管理的一般职能；城市经济管理总是在一定的生产关系下进 行的，它要反映某种生产关系的要求，这是城市经济管理的社会属性或生产关系属性正确认识城市经济管理的二重

48、性的意义P317城市经济管理的任务P317 1、 制定和实施城市经济社会发展战略的计划 2、 不断改革和完善城市经济管理体制 3、 不断调整和优化城市经济结构 4、 有效控制城市生产力发展规模 5、 加强对企业经济活动的间接管理 6、 规划、建设和管理好市政公用设施城市经济管理的原则P319 1、 取得最佳城市经济效益的原则 2、 政企分开的原则 3、 兼顾国家、企业和劳动者个人三者利益的原则 4、 条块结合的原则传统城市经济管理体制的特点P321 1、 在生产资料所有制结构方面，实行单一的公有制形式和单一的经营方式 2、 在经济决策结构方面，经济活动的决策权高度集中于政府手中，企业没有多少经

49、营自主权 3、 在经济调节结构方面，主要通过指令性计划和行政手段对经济进行管理，市场机制的作用微小 4、 在经济利益结构方面，实行统收统支、统负盈亏，过分强调国家利益，忽视劳动者个人和企业的利益 5、 在经济组织结构方面，按行政系统和行政区划来组织经济活动传统城市经济管理体制的主要弊端P322 1、 政企职责不分，造成城市经济管理的行政化 2、 条块分割，城乡分割，造成城市经济组织结构的封闭 3、 忽视商品生产、价值规律和市场的作用，造成经济调节方式的单一化 4、 分配中的平均主义严重，造成城市经济主体丧失从事经济活动的内在动力 5、 排斥非公有制经济的存在和发展，造成城市经济生活的单调和呆板

50、城市经济管理体制改革的基本目标是： 确立社会主义市场经济体制，使市场在政府宏观调控下对资源配置起基础性作用城市财政的职能和作用P324 1、 资源配置职能 2、 收分配职能 3、 经济稳定与增长职能城市财政的作用P325 1、 促进城市建设和维护，实现城市规划 2、 支援国家经济建设 P143、 促进城市各项社会事业的发展 4、 保障和提高城市居民的生活水平建立规范、完善、彻底的分税制的原则和指导思想P327 1、 按照中央和地方政府的事权划分，合理确定各级财政的支出范围 2、 根据事权与财权相结合的原则 3、 科学核定地方收支数额，逐步实现比较规范的中央财政对地方的税收返还和转移支付制度 4、 建立和健全分级预算制度，硬化各级预算约束分税制财政管理体制的具体内容P328 1、 中央和地方事权与支出的划分 2、 中央与地方收入的划分 3、 在合理确定的地方财政收支基础上，科学地核定地方上解和补助地方的数额，实行中央财政对地方的返还和转移支付制度，以调节地区