《市政学》（耿步健）.ppt

1、 市 政 学 Municipal Management 主讲：耿步健（副教授） 邮箱：,教学目的,了解市政学的基本知识和基本理论； 理解市政管理的主体是怎样对市政客体进行管理的，搞清楚谁管、管什么、怎么管等基本问题； 掌握市政管理的主要内容和主要方法，培养和提高分析解决市政问题的能力。,课程内容简介,市政学总述：市政的含义与特征；市政学的含义、内容；市政学的研究意义与方法。 城市的基本理论：城市的含义与特征；城市的产生与发展；城市化；城市的结构与功能；城市的类型与体系。 市政主体及其运行：市政组织与市民；市政体制与运行机制；市政职能与市政过程。 市政管理：城市规划管理；城市基础设施建设管理；城

2、市社会管理；城市经济管理；城市公共事业管理；城市生态与安全管理。 市政绩效与改革：市政绩效与管理；市政改革与发展。,考核方法,本学期的期末考试为闭卷考试。 本学期的总评成绩分为平时成绩和期末考试成绩，各占30%与70%。 本学期的平时成绩以考核为主，兼顾课堂小作业。,教学内容,第一章 市政学总述 第二章 城市的基本理论 第三章 市政主体及其运行 第四章 市政管理 第五章 市政绩效与改革 ,第一章 市政学总述,内容简介： 一、市政的含义与特征 二、市政学的含义和内容,一、市政的含义与特征,要点提示： （一）“城市”和“市”的区别 （二）市政的含义 （三）市政的特征,（一）“城市”和“市”的区别,

3、城市是相对于农村而言的一个社会、经济和地理概念，是社会经济发展到一定阶段的必然产物，在农业文明开始之时就已经产生。 现代市政学所指的“市”，虽然也有别于农村，建立于一定城市区域之上，但它主要是一个政治概念，是城市市民组织、管理城市事务的自治制度。 现代市政伴随着现代城市的产生而产生、发展而发展，以城市自治权力为标志（主要是议会和城市征税权），实质上是中央集权与城市自治权的矛盾运动结果。,（二）市政的含义,长期以来，国内外许多学者从政治学、行政学、城市管理学等多种角度，对市政这个概念进行分析和定义，主要有城市政权说、城市行政说、城市政治说、城市职能说、城市政策说等许多不同或不完全相同的解释。,（

4、二）市政的含义,目前，大多数学者从四个方面考察和定义市政： 一是市政主体：即由谁来管理城市有关事务，以及各主体之间的相互关系； 二是市政客体或市政对象：即市政主体管什么，管哪些事务； 三是市政目标：即市政主体实施市政管理的目的及所要达到的要求； 四是市政体制：即市政主体作用于市政对象，实现预定市政目标所依助的各种制度、规范、方式、手段等。,（二）市政的含义,广义上的市政，是指城市的政党组织、国家政权机关、各类非政府公共组织以及广大市民，为实现一定的价值目标和管理目标，依助一定的市政体制和运行体制，对城市的政治、经济、文化和社会发展等各项事务进行的管理活动及其过程。 狭义上的市政，是指城市政权机

5、构中的行政机关，为实现一定的价值目标和管理目标，依助一定的市政体制和运行体制，对城市的政治、经济、文化和社会发展等各项事务进行的管理活动及其过程。,视频：建议取消商品房预售制度,视频：南宁率先试点取消商品房预售,（二）市政的含义,有些学者是这样定义市政的：所谓市政，是指城市的公共权力机关为了解决各种问题，有效地管理城市公共事业、公共事务，实现城市公共利益而进行的各种形式的公共政策的制定、执行、监督、评估的过程，以及城市公民、利益群体等对公共政策的各种影响活动。 这个定义所揭示的市政的内涵有以下几点：第一，市政的主体是公共权力主体，且研究我国的市政管理，要特别重要中国共产党市委这个处于领导地位的

6、市政主体所发挥的领导作用；第二，市政的客体是城市公共事务；第三，市政的表现形式是各种公共政策；第四，市政的目的是为了实现公共利益；第五，市政是一个动态的发展过程。,（三）市政的特征,1、政治性：市政实质上是一种国家管理活动，或者说它是国家管理活动的重要组成部分。 2、历史性：市政有一个长期历史发展的过程，市政管理过程中的民主化、法制化、高度自治化、手段多样化、管理科学化都具有历史渐进的特点，总的走向不可逆转。 3、整体性：市政是一个由各系统、各要素、各环节组成的有机整体。 4、综合性：市政是一种综合性很强的管理活动。 5、动态性：市政不仅是组织、制度、体制等方面的静态结构，而且也是一个有序运行

7、的动态过程，包括灵敏性强、相关性强、民主程度高等特点。 6、双重性：市政既要坚决维护中央政府权威，又要从本市实际出发，代表或反映市民利益。,二、市政学的含义和内容,要点提示： （一）市政学的定义和研究对象 （二）市政学的主要内容,（一）市政学的定义和研究对象,市政学是研究市政及其活动规律的科学。 市政学的研究对象包括： （1）市政主体。 （2）市政客体。 （3）市政目标。 （4）市政体制。 （5）市政管理规律。,视频：城管：管理谁的城市,思考：什么原因导致城管与被管理者的对立与冲突？市政管理有无规律性原则可遵循？,（二）市政学的主要内容,1、市政学总述：市政的含义与特征，市政学的含义、内容，市

8、政学的研究意义与方法。 2、城市的基本理论：城市的含义与特征，城市的产生与发展，城市化，城市的结构与功能，城市的类型与体系。 3、市政主体及其运行：市政组织与市民，市政体制与运行机制，市政职能与市政过程。 4、市政管理：城市规划，城市基础设施建设管理，城市社会管理，城市经济管理，城市公共事业管理，城市生态与安全管理。 5、市政绩效与改革：市政绩效与管理，市政改革与发展。,三、市政学的研究意义与方法,要点提示： （一）市政学的研究意义 （二）市政学的研究方法,（一）市政学的研究意义,市政学在我国还是一门新兴的正在发展中的学科。加强对这门学科的学习与研究，是我国城镇化健康发展和城市管理科学化之需要

9、，也是培养造就一大批市政管理人才之需要。具体地说： 1、加强市政学的研究与学习是我国城镇化进程提出的迫切要求。 2、加强市政学的研究与学习是实现城市管理科学化的迫切需要。 3、加强市政学的研究与学习有助于培养和造就一大批现代市政管理人才。,（二）市政学的研究方法,市政学的研究与学习必须以马克思主义的世界观和方法论为指导，在此基础上重视和应用下列一些具体的研究方法： 1、系统的研究方法。 2、理论分析和实证研究相结合的方法。 3、静态研究和动态研究相结合的方法。 4、定性分析和定量分析相结合的方法。 5、理论联系实际的研究方法。,第一章内容到此结束，谢谢！,第二章 城市的基本理论,内容简介： 一

10、、城市的含义和特征 二、城市的形成与发展 三、城市化 四、城市的结构与功能 五、城市的类型和体系,一、城市的含义和特征,要点提示： （一）“城市”在不同学科中的定义 （二）城市的综合性定义 （三）城市与乡村划分标准的界定 （四）城市的基本特征,（一）“城市”在不同学科中的定义,1、地理学概念 城市是指处在交通便利地带、占据一定面积的人群和建筑的密集集合体，也即具有一定的人口和建筑、绿化、交通等用地规模，第二及第三产业高度集聚的居民点。 2、生态学概念 城市是人类的活动因素与自然环境因素进行复杂交互作用的地区，是大自然变化最为急剧的地区。 3、经济学概念 城市是一定区域范围内的经济中心，是各种经

11、济活动的网络中心。 4、社会学概念 城市是一定规模和密度的非农业人口聚集的地方。,（二）城市的综合性定义,城市是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝大多数的行政区域。 其具体含义包括： 第一，城市是一定地域的政治、经济、文化中心； 第二，城市是绝对多数非农业人口的聚集地； 第三，城市是一个行政区域，并不完全是建成区，而是指城市地域或城市化地带。,（三）城市与乡村划分标准的界定,一是根据人口密度划分。 如日本规定人口密度超过4000人/km2的区域为城市。 二是根据人口规模划分。 联合国区域开发中心规定，市（City）的人口数量最低标准为20000人；镇（Town）的人口规模最低

12、标准为2000人。 三是行政划分。 即根据城市的历史文化、政治地位、人口规模等因素，通过政府立法和行政规定，确定某些行政区域可以设市。 是根据非农业生产的人口比重划分。 前苏联规定，凡非农业人口比重超过70%的地区可以设市。,（四）城市的基本特征,1、生产要素的集聚性 2、城市运行的高效性 3、城市功能的综合性 4、城市系统的开放性 5、城市文化的异质性,生产要素（建筑、人口、物资、商品以及资金等）的高度集中性，是城市区别于乡村的最主要特征。高度集中是城市区别于农村的基本特征，具体表现为人口、活动、设施、物资、文化的高度集中。,随着城市生产要素的集约性发展，自然而然地导致了城市经济的高效率和高

13、效益。,城市功能指城市对城市以及城市对其以外的地区所起的政治，经济和文化等方面的作用。它是由城市的各种结构性因素决定的城市的机能或能力。现代城市具有生产中心、商业中心、金融中心、交通中心、信息中心、政治中心等诸多功能。,一方面，城市从外界输入物质、能量、资金、技术和劳动力；另一方面，城市通过资金、技术、人才、商品、信息、管理的输出，获得丰厚的利润和价值回报，进一步增强自身的财富积累和发展后劲。,在专业化分工和市场网络的作用下，城市人口的种族构成、风俗与心理构成、语言与习俗构成以及宗教信仰、道德观念和政治意识的构成，都具有很强的异质性。城市是多元文化互相交汇、互相碰撞的场所。,视频：中国近代第一

14、城市南通,思考：结合本视频，分析城市的基本特征及南通这一城市的基本特色。,二、城市的形成与发展,要点提示： （一）城市的形成 （二）城市的发展 （三）城市发展的新趋势,（一）城市的形成,历史上最初形成的城市距今约五六千年，主要分布在一些地理位置优越的水域附近。 纵观城市的产生过程，原始社会到奴隶时期的三次社会大分工为城市的形成提供了经济基础并有着推动作用。,（二）城市的发展,城市的发展大体经历了原始城市阶段、封建城市阶段、近代城市阶段、现代城市阶段四个时期。各个时期城市发展表现出不同特征。,视频：城市的形成和发展,（三）城市发展的新趋势,1、城市快速通道日益发达 2、人口郊区化发展迅速 3、形

15、成诸多国际性城市 4、开始启动生态城市建设,视频：绿色城市发展，深圳大有可为,三、城市化,要点提示： （一）城市化的概念和衡量指标 （二）城市化的决定因素 （三）城市化的类型 （四）中国的城市化,视频：区域工业化与城市化,（一）城市化的概念和衡量指标,城市化是指农村人口从农村向城市转移，由农民身份转变为市民身份，城市人口规模不断扩张，城市数量不断增加，城市用地不断向郊区扩展的过程。 广义上，城市化既伴随着乡村人口向城市聚集、城市规模、数量和用地不断扩展的过程，也伴随着城市经济活动、文化形式、生活方式和价值观念向乡村地域不断扩散的过程。 城市化的衡量指标： （1）城市文明指标 （2）城市化水平指

16、标 （3）城市化速度指标 （4）城市化质量指标,（二）城市化的决定因素,城市化是多种因素共同作用的，这些因素共同推动了城市化的进程，构成城市化的动力机制。 1、农业发展是城市化的初始动力。 2、工业化是城市化的根本动力。 3、第三产业是城市化的后续动力。 4、市场化是城市化的直接动力。 5、制度安排和变迁对城市化有重要影响。 6、交通运输是城市化发展的重要条件。 7、世界人口剧增也是推动城市化发展的重要因素。,视频：高铁网络推动江苏城市化,（三）城市化的类型,城市化的类型可以依据不同的标准进行划分。 按以城市化的实际进程与经济发展的相互关系，可以将城市化分为积极型城市化和消极型城市化。 按以城

17、市为中心考察人口的流动方向，可以将城市化分为向心型城市化和离心型城市化。,（四）中国的城市化,中国城市的发展有着悠久的历史，但长期的自给自足的自然经济制约了城市的发展。鸦片战争后，中国进入了近代城市的发展阶段，但旧中国是一个技术落后、经济基础脆弱的农业国，除东南沿海及沿长江地带城市有所发展外，广大的中西部地区城市发展的速度仍然比较缓慢，形成了以自然经济为基础的农村集镇与沿海少数畸形发展的近现代城市相结合的城市分布特点。 新中国成立后，中国的政治经济发生了根本的变化，城市化进程进入了一个新的历史阶段。,1、新中国城市化的历史分期,新中国的城市化发展经历了一个曲折过程（见图示）： （1）城市恢复和

18、城市化启动期（1949年1957年）。 （2）城市化的剧烈波动发展期（1958年1965年）。 （3）城市化徘徊停滞时期（1966年1978年）。 （4）城市化稳步发展时期（1979年2000年）。 （5）城市化快速发展时期（2000年至今）。,2、中国城市化的特点,和其他国家相比，我国城市化进程的特点主要体现在以下几个方面： （1）城市化的发动与发展以政府为主导。 （2）中国的城市化是农村经济与城乡之间的协调发展。 （3）中国城市化出现乡村城镇化的新模式。 （4）人口的高增长量是制约中国城市化发展的重要因素。,视频：我国城市的发展,3、中国城市化道路的原则,城市化的顺利发展，在很大程度上取决

19、于城市化道路或城市化发展模式的正确与否。城市化道路的内容主要包括：城市化发展模式的选择、城市化类型的选择、城市化动力和实现机制的选择及城市发展方式的选择。 根据我国的实际情况，从长远来看，我国城市化道路的总体原则是：循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局。具体地说，包括以下几点：（1）城市化的速度要适度，实现城市化与工业化和现代化适度同步发展；（2）合理、集约利用资源，分类引导人口城市化；（3）坚持大中小城市和小城镇协调发展，形成合理的城市化空间格局；（4）走市场推动、政府导向的城市化道路，健全城市化发展的体制机制；（5）实现城市发展方式的多样化和合理化，提高城市综合承载能力。,课堂讨论：,我

20、国城市化可能带来的问题及对市政管理的挑战与对策。,四、城市的结构与功能,要点提示： （一）城市结构 （二）城市功能,（一）城市结构,城市结构是指城市内部的各个构成要素之间相互关联、相互作用、相互制约的形式和方式，以及由此形成不同要素之间的存在态势。 城市结构主要包括城市的经济结构、城市的社会结构、城市的空间结构三个方面。,1、城市的经济结构,城市的经济结构是城市经济的组成要素相互联系、相互作用的内在形式和方式，是城市生产力结构和城市生产关系结构的统一体。 城市的经济结构包括：城市的产业结构、城市的企业结构、城市的所有制结构、城市的流通结构、分配结构和消费结构等。,2、城市的社会结构,广义的城市

21、社会结构，包括两方面的内容：一是人们在社会生产过程中形成的与一定的社会生产力水平相适应的生产关系的综合，构成社会存在和发展的经济基础；二是由经济基础产生并与社会经济基础相适应的政治法律关系和哲学、宗教、艺术、道德等观念，以及与此相联系的政治、法律、制度的物质设施，构成社会的上层建筑。 狭义的城市社会结构则是城市上层建筑的构成及其相互关系。我们通常所说的城市社会结构是就后者而言的。 城市的社会结构主要包括：城市的政治结构、城市的文化结构、城市的人口结构三个方面。,3、城市的空间结构,城市空间结构是指由于城市内部的功能分化所导致的城市诸要素在地域空间上的分布和联接状态，它是城市社会经济存在和发展的

22、形式。 一般来说，城市空间结构有城市布局、城市密度、城市形态三种表现形式。,4、城市的生态结构与设施结构,城市的生态结构是指人口、资源、土地之间的关系，是生物与环境、人与环境之间的关系，是生物群落与非生物环境的构成及相互关系。 城市的设施结构是指城市的主体设施、社会设施、基础设施在空间上的布局，在数量、质量和规模上的相互关系。,视频：世博让城市发展更美好,（二）城市的功能,主要内容：城市功能的含义、特征、类型；影响城市功能的主要因素、城市功能的优化等。,1、城市功能的含义和类型,城市功能是指城市对城市以及城市对其以外的地区所起的政治、经济和文化等方面的作用。它是由城市的各种结构性因素决定的城市

23、的机能或能力，具有系统性、层次性、变动性、开放性的特征。 城市的功能类型包括：一般功能和特殊功能；基本功能和非基本功能；主导功能和综合功能。,2、影响城市功能的主要因素,一个城市的各种功能及其不同功能间关系的形成是一个复杂的过程，它是自然生态环境、地理条件、历史条件以及政治、经济、文化条件等多方面共同作用的结果。 影响城市功能的主要因素有： （1）自然地理环境。 （2）历史传统。 （3）城市的经济实力及其主导产业。 （4）国民经济与社会发展政策。 （5）行政区划。,3、城市功能的优化,（1）城市功能优化的含义 城市功能的优化，是指在一定的区域范围内，在现有的社会经济技术和资源条件下，依据社会经

24、济发展的需要，在遵循城市功能发展规律的基础上，调整原有城市功能中不合理的部分，以建立实用的城市功能结构和高效率的城市功能运行方式，从而求得较高的城市经济社会效益。 （2）城市功能优化的途径 第一，参照环境因素，因势利导，确定和发展城市的主导功能。 第二，增强城市基本功能，完善城市非基本功能。 第三，实现以市场中心功能为主的城市功能多元化发展。,五、城市的类型和体系,要点提示： （一）城市的类型 （二）城市的体系,（一）城市的类型,主要内容：城市分类的含义、意义；城市分类的原则；我国城市的分类。,1、城市分类的含义、意义,城市分类是指根据一定的标准和分类原则，对城市的种类加以划分，从而有利于我们

25、分门别类地把握不同的城市的特点和发展规律。 对城市进行分类具有重要意义： 第一，有利于我们分析研究城市的共性与个性，以及城市共性与个性之间的相互关系； 第二，有助于我们掌握各种类型城市的发展规律，正确地分类管理和指导城市的发展。,2、城市分类的原则,（1）定性分析和定量分析相结合的原则。 （2）我国行政分类的现状与日益迫切的经济分类的要求相结合的原则。 （3）城市体系对城市功能的要求与城市功能现状相结合的原则。 （4）功能、规模、隶属和地域分类相结合的原则。,3、我国城市的分类,（1）按城市的性质或功能，我国城市可以分为综合性城市、工业城市、交通港口城市、风景旅游城市、商业金融城市等。 （2）

26、按城市的规模，我国城市可以分为特大城市、大城市、中等城市和小城市。 （3）按城市的行政地位，我国城市可以分为直辖市、副省级市、地级市、县级市。 （4）根据城市所处地理位置，我国城市可以分为沿海城市、沿江城市、内地城市、边境城市。,（二）城市体系,城市体系是区域社会经济发展到一定阶段的产物，是城市带动区域的最有效的组织形式。城市体系的产生，既反映了社会分工的扩大、生产社会化程度的提高和市场经济的进一步发展，又是城市自身建设和发展的客观要求，是城市空间相互作用的结果。,1、城市体系的含义和特点,城市体系是在一定区域范围内，以中心城市为核心，各种不同性质、规模和类型的城市相互联系、相互作用组成的有机

27、的城市群体组织，它是经济区的基本骨骼系统。 城市体系具有整体性、动态性、开放性、层次性、重叠性等特点。,视频：湖南建设特色城镇体系,2、城市体系内各城市在空间上发生相互 作用的条件,城市体系是城市空间相互作用的结果，凡是城市空间相互作用十分频繁的地区，就会形成一个有机的网络，网络的节点是规模不等的城市。 城市空间的相互作用能否发生取决于以下三个条件： （1）互补性。城市空间的相互作用必须建立在经济互补的基础之上。 （2）中介性。产生空间相互作用的城市并不总是毗邻的，它们往往要通过第三者予以中转和传递。 （3）可输性。城市空间作用实现的途径是交通和通信的联结，只有在此基础上才会有物流、人流、商流

28、和信息流。,3、城市体系的类型,城市体系是多种多样的，根据中心城市的数量多寡和组合形式的差异，城市体系的类型有： 金字塔型 多核型 网络型 带状型,4、中心城市,（1）含义：中心城市是在城市体系中居于核心地位、发挥主导作用的城市。 （2）类型：根据综合影响力的大小，中心城市一般分为全国性中心城市、地区性中心城市、省区中心城市。 （3）作用：第一，是组织和发展专业化协作的枢纽；第二，是发展现代市场经济的先导；第三，是调节国民经济活动的枢纽。 （4）影响中心城市作用的因素：第一，中心城市规模的大小和社会经济的发达程度；第二，城市生产的专业化、社会化和市场化程度；第三，第三产业的发展水平。,视频：中

29、国确定全国五大中心城市,视频：如何构建国家中心城市重庆,5、城市和区域,城市和区域具有不可分割的内在联系，它们的关系是点与面、局部与整体的关系。一方面，城市是区域的核心和焦点，即城市是区域社会经济的发展极，对区域社会经济发展起着主导作用；另一方面，区域是城市发展的腹地和基础，区域的能源条件、经济条件、交通条件等制约着城市发展的方向和规模。 正确认识城市和区域的关系，必须了解经济区的含义、基本结构、特点和运行原则。,视频：临港新城成为上海经济新增长极,第二章内容到此结束，谢谢！,第三章 市政主体及其运行,内容简介： 一、市政组织与市民 二、市政体制与运行机制 三、市政职能与市政过程,一、市政组织

30、与市民,要点提示： （一）城市政党组织 （二）城市国家机构 （三）城市社会组织 （四）城市市民和市民参政,（一）城市政党组织,主要内容：中国共产党的城市党组织、市民主党派组织、市人民政治协商会议。,1、中国共产党的城市党组织,中国共产党的城市党组织是中国共产党设在市一级的地方领导机关，中国共产党市级组织机构由市党代表大会、市委、市委常务委员会、市纪律检查委员会等。 其中，市委作为中国共产党设在市一级的领导机关在城市政治中居于领导核心地位，发挥着重要的作用。市委的领导作用主要体现为政治领导、思想领导、组织领导三个方面。 市委工作部门主要包括：市委办公室（厅）、组织部、宣传部、统战部。此外，市委还

31、设置有政法委员会、政策研究室、老干部局、台湾事务办公室等机构。,2、市民主党派组织,目前，我国共有八大民主党派，各民主党派在直辖市、设区的市和部分不设区的市都设有组织市代表大会和委员会。 我国各民主党派作为参政党在城市社会政治生活中发挥着重要的作用。 第一，积极参政议政，实行民主监督； 第二，发展城市社会主义民主； 第三，为城市现代化建设献计出力； 第四，协助城市有关部门积极开展对外交流工作。,3、市人民政治协商会议,市人民政协是我国城市的爱国统一战线组织，是在共产党市委领导下和全国政协指导下，实现党派合作的形式，也是城市中发展社会主义民主，实现政治协商、民主监督的重要形式。 市政协的主要职能

32、是政治协商、民主监督、参政议政。,视频：宁市政协要求健全听证制度,（二）城市国家机构,主要内容：城市权力机关、城市行政机关、城市司法机关。,1、城市权力机关,（1）市人民代表大会 市人民代表大会是城市的国家权力机关，在城市区域内代表人民行使国家权力。市的行政机关、司法机关都由市人民代表大会选举产生，对市人民代表大会负责，并接受其监督。 （2）市人民代表大会常务委员会 市人民代表大会常务委员会是市人民代表大会的常设机关，在市人民代表大会闭会期间行使城市国家权力机关的职权。市人大常委会对本级人民代表大会负责并报告工作。,2、城市行政机关,（1）市人民政府的性质与领导体制 市人民政府是市人民代表大会

33、的执行机关，是城市国家行政机关。市人民政府对市人大及其常委会负责并报告工作，接受市人大及其常委会的领导和监督。市人民政府的领导体制是行政首长负责制。 （2）市人民政府的主要任务 一是贯彻执行国家的宪法、法律和法规，贯彻执行国家的方针、政府，执行市人民代表大会及其常委会通过的决议，完成上级政府下达给市的各项任务； 二是组织领导本市的各项行政工作，发展市的经济、文化等各项事业，加快城市建设和发展； 三是维护城市正常的工作、生活秩序，为基层企事业单位和广大市民群众服务。,3、城市司法机关,城市司法机关包括城市人民法院和城市人民检察院。,（1）市人民法院,第一，市人民法院是设在市的地方国家审判机关，代

34、表国家行政审判权。 第二，市人民法院根据城市的行政地位而设置。直辖市设高级人民法院、中级人民法院、基层人民法院；设区的市设中级人民法院、基层人民法院；不设区的市和市辖区设基层人民法院。 第三，市各级人民法院一般设有刑事庭、民事庭、经济庭、执行庭以及其他审判庭和办公室等工作部门。市各级人民法院分别行使不同的职权。 第四，市人民法院是独立行使审判权的专门机关，其地位从属于市人民代表大会及其常委会，由市人民代表大会选举产生，受市人民代表大会监督，对市人民代表大会及其常委会负责并报告工作。,（2）市人民检察院,第一，市人民检察院是设在市的地方国家法律监督机关，代表国家独立行使检察权。 第二，市人民检察

35、院根据城市的行政地位不同而设置。直辖市设市人民检察院、市人民检察分院和市辖区人民检察院；设区的市设市人民检察院和市辖区人民检察院；不设区的市设市人民检察院。 第三，市人民检察院实行双重领导体制，一方面市人民检察院接受本级人民代表大会及其常务委员会领导，向市人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作，接受其监督；另一方面接受上级人民检察院的领导。,（三）城市社会组织,主要内容：城市社会团体、城市自治组织。,1、城市社会团体,城市社会团体是指城市公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。,视频：朝阳区新一届“科技兴区委员会” 组建完成,（1）社会团体成立的条件,第一，有

36、50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员； 第二，个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个； 第三，有规范的名称和相应的组织机构； 第四，有固定的住所； 第五，有与其业务活动相适应的专职工作人员； 第六，有合法的资产和经费来源； 第七，有独立承担民事责任的能力。,（2）社会团体的类型,按照社团的属性不同，城市社会团体可分为两大类： 一类是市人民团体，如工会、妇联、共青团、科协等； 另一类是城市非营利性民间组织，如各种协会、学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、商会等，这些非营利性民间组织需要在市政府民政部门登记。,（3）在市政中发挥重要作用的人民团体,第一，市工会。市工会是中国

37、共产党领导的城市职工自愿结合的工人阶级的群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工权益的代表。 第二，市妇联。市妇联是全国妇联的地方组织，是中共市委领导下的全市各界各族妇女的群众团体，是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带。 第三，市共青团。中国共产主义青年团是中国共产党领导的先进青年的群众组织。 第四，市工商联。市工商联是城市工商业联合会的简称，是中国共产党领导的城市工商界组成的人民团体和民间商会，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。,2、城市自治组织,城市自治组织主要指城市居民委员会。城市居民委员会是社区居民自我管理、自

38、我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 （1）居民委员会的设立原则 居民委员会根据居民居住状况、按照便于居民自治、便于服务管理、便于资源整合的原则设立。 （2）居民委员会的组织系统 居民委员会的组织系统由居民会议、居民委员会、专业委员会、居民小组四个部分组成。 （3）城市居民委员会的特点 城市居民委员会的特点是自我管理、自我教育、自我服务。,视频：哈尔滨市南岗区举行第二届社区 居民委员会换届选举,（四）城市市民和市民参政,主要内容：市民（市民的概念、市民素质、市民的权利和义务、市民权利的保障与自我保护）；市民参政（市民参政的内涵及意义；市民参政的形式；市民参政的条件保障）。,1、城市市民,市民

39、的概念是随着城市产生而出现的。最早居住在城市的是王亲贵族、商贩、工匠和手工业者。工业革命以后，城市成为区域社会政治、经济、文化的中心，城市规模扩大和人口增加，市民在法理上成为居住在城市里的公民，成为城市政治、经济、文化和社会活动的主体。,（1）市民的概念,市民，又称城市居民，通常是指具有城市有效户籍、常住在市区并主要从事非农业生产劳动的合法公民。 城市市民不同于乡村居民。,（2）市民素质,市民素质即市民的价值信仰、道德心理、知识能力等因素复合而成的一种集体人格状态，即一个城市的居民，在其人格构成、社团构成和文化构成的相互作用关系中形成的整体人格倾向。 市民素质一般取决于以下因素： 第一，市民对

40、城市现实生活的基本态度； 第二，市民的语言、地理、历史和传统的情感与意志特征； 第三，市民的文化、价值、知识和能力素质状况； 第四，市民的道德水平和城市精神的塑造。,（3）市民的权利和义务,第一，我国城市市民的权利主要有： 享有政治权利和自由；享有宗教信仰自由权利；享有人身自由方面的权利；享有劳动、休息和社会保障方面的权利；享有文化教育的权利；享有男女平等的权利。 第二，我国城市市民的义务主要有： 认真履行作为公民的法定义务；严格遵守市政府制订和倡导的各项城市管理法规、规章；遵守城市公共道德规范。,（4）市民权利的保障与自我保护,第一，市民政治权利的保障。 公民依照法律规定直接或间接行使选举权

41、、罢免权等各项政治权利，是市民参政最重要、最权威的形式。 第二，市民经济与劳动权利的保障。 劳动争议发生后，当事人应当协商解决；不愿协商或协商不成的，可以向本企业劳动争议调解委员会申请调解，调解不成的，可以向市劳动争议仲裁委员会申请仲裁；当事人也可以向市、区劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁不服的，可以向人民法院起诉。 第三，消费者权益保障。 第四，市民权利的自我保护。,2、市民参政,市民参政是市民政治权利得以实现的重要方式，是城市政治民主建设的重要内容，是市民参与城市规划、建设、管理的具体体现。,（1）市民参政的内涵及意义,市民参政，又称为市民政治参与，是指市民个人或群体通过一定的途径和形式

42、参与城市政治生活，影响城市政治体系的构成、运行方式和政策过程的行为。 市民参政对于城市的政治、经济、社会发展具有重要的意义：第一，市民参政是促进城市政治民主发展的推动力；第二，市民参政是市民当家作主的集中体现；第三，市民参政是城市立法建制的民意基础；第四，市民参政是建设服务型政府和廉洁政府的保证。,（2）市民参政的形式,第一，市民参政最正式、最权威的形式是行使选举权和罢免权。 第二，通过人大代表、市长热线电话、新闻媒体等方式和途径表达自己的利益要求，监督国家政治权力的行使。 第三，参与政府工作部门组织的各种听证会和允许市民旁听的人大会议。,视频：山东新泰23岁女副局长与男子亲 昵照曝光,（3）

43、市民参政的条件保障,发展城市政治民主、建设高效廉洁的政府必须进一步为市民参政创造条件和提供制度保障。 第一，提高市政透明度。 第二，提高市民素质。 第三，拓展市民参政的途径。,视频：天津市民参政热情高，民意进政 府工作报告（网络听证会）,二、市政体制与运行机制,要点提示： （一）市政体制 （二）运行机制,（一）市政体制,市政体制的本质是处理统治阶级联盟的内部关系，以巩固和发展作为国体延伸的城市政权的性质。中国的市政体制随着社会主义市场经济体制的发展，在内容上不断完善，在具体形式上适当地多样化。,1、市政体制的含义与作用,市政体制是国家政体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它的本质是处理城市中

44、的统治阶级内部的关系。,（1）市政体制的含义,市政体制是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。,（2）市政体制的作用,第一，通过调整统治阶级内部关系，增强统治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性； 第二，通过协调城市的政党组织、代议机构、行政机构和司法机构之间的关系，不断调整城市政权的组织形式； 第三，通过改革和完善市政权组织形式，巩固统治阶级在城市的统治地位； 第四，通过调整城市政权的组织结构，适应城市政权行使统治和管理职能的需要； 第五，通过促进城市政权有效地行使统治和管理的职能，适应城

45、市经济体制和生产力的发展。,（3）我国市政体制的特殊性,第一，我国市政体制的主要形式是市人民代表大会制。 第二，代议机关、行政机关和司法机关，都必须服从中共市委的领导，在政治上、组织上、思想上自觉与市委保持一致性。 第三，市政府既要向同级中共市委负责，向市人大负责，还要服从国务院的统一领导。,2、西方国家的市政体制,近代社会以来各国的市政体制作为上层建筑的一部分，既受制于社会化的大生产，具有统一的一面，也受制于生产力水平、自然地理条件、历史传统、民族风俗、文化心理等多种具体的国情和市情，具有多样性的一面。,（1）西方国家市政体制的特点,第一，市政体制的形式多样化。 第二，各党派以竞选方式取得执

46、政权或参政权。 第三，市长和市议员一般由市民选举产生，直接对选民负责，并相互制衡。 第四，市法官多数由市民选举产生，实行司法独立。 第五，存在大量的利益集团，左右市议会决策并对市政府施加影响。 第六，多数城市不辖区、县，实行市县分离，都直接受省、州政府的领导。 第七，各级地方政府具有极强的自治性，城市市政的自治权得到充分利用 第八，城市市政权力总体上讲比较有限，非常规管辖的公共事务通常交由市民公决。,（2）西方国家市政体制的主要形式,西方国家市政体制主要有议会市长制、市长议会制、市议会制、市委员会制和市经理制等几种形式。,第一，议会市长制,议会市长制的主要特征：市的议决机构和行政机构分别设立，

47、市议会的地位高于市长。日本各城市都实行这种体制。基本特征：市议员和市长分别由市民选举产生，市长不得兼任议员，市长只有一些礼仪性的职权，包括主持议会会议、出席重要庆典活动、会见重要宾客、授予荣誉称号等；市长任命某些部门长官必须征得议会的同意；市议会可依职权向市长和市政府提出建议；市议会可以自主通过预算、地方性法规和决议，市长不能否决，如市长对通过的相关文件有不同意见，可以要求复议，但如果以2/3多数重新通过，市长必须接受；市议会对市长和市政府的工作有准司法性的调查权；市议会可以通过不信任案要求市长辞职；涉及市民切身利益与责任重大的行政机关对市长和市议会双重负责。 该市政体制优点：市议会与市政府形

48、成一定的制衡关系，防止了市长专断，也可以提高决策的合理性和科学性。缺点：在工作中可能造成市议会与市政府的相互牵制，降低工作效率。,第二，市长议会制,市长议会制的主要特征：有独立的市政府与市议会，分别行使行政权与议决权，市长与市政府的地位高于市议会地位。美国多数大城市与法国大多数城市都采取这种形式，但有所不同，相比之下，美国的市长议会制更为典型。基本特征：市长和市议会都是由市民选举产生，市长和市政府职能部门的长官不得兼任市议员；职能部门的长官由市长任免并对市长负责；市长拥有地方性法规的立法权，对市议会已经通过的地方性法规，市长有否决权，但如果该议案以2/3多数再次通过，市长必须接受；部分城市的市

49、长有准司法权；部分大城市为加强管理，市长可以任命一位专业人士担任首席行政官，由他根据市长的授权，处理市政府的日常行政事务并对市长负责。 该市政体制优点：市长拥有较大权力，有利于统一指挥，提高行政效率。缺点：市长大权在握，市议会往往缺乏足够的制约能力，容易引起市长专权；市长与议会间的关系较难处理，容易产生矛盾。,第三，市议会制,市议会制的主要特征：由市议会兼议决权和行政权，市议会就是市政府。英国城市普遍实行这种市政体制。基本特征：市议会由市民直接选举的市议员组成，行使立法权、议决权、人事任免权、城市预算权，以及监督行政权等；从市议员中选举一名市议会议长，即市长，市长只有礼仪性的职权，而没有实权；

50、市议会的委员会兼行市政府工作部门的部分职能；市议会有行政部门的人事任免权。 该市政体制优点：有利于提高市议会的权威性，加强市议会对城市管理的监督与控制；有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，降低内耗。缺点：缺乏一个统一调度的行政首长，各部门的难以协调，不利于统筹兼顾，不利于行政效率的提高。,第四、市委员会制,市委员会制的主要特征：市委员会既是市议会，又是市政府，兼行市的议决权和行政权。美国较多的中等城市和少数大城市实行这种市政体制。基本特征：市委员由民选产生或州政府任命产生市委员，并对选民负责；市委员会推选一位委员担任主席，主持日常会议，也是名义上的该市市长；市委员既是市议员，又主管一个或几个工

51、作部门的工作，对本部门的工作有独立的领导权，就本部门的工作对市委员会负责；市委员会拥有部门长官的任免权，市委员拥有本部门的行政官员和职员的任免权。 该市政体制优点：有利于议决权和行政权的统一，提高管理效率；有利于精简机构和人员；有利于提高管理的专业化水平。缺点：没有行政核心，不利于统一指挥、统筹兼顾；市委员地位平等，有时关系难以协调。,第五，市经理制,市经理制的主要特征：模仿企业组织方式而形成的一种市政体制。美国一部分中等城市和多数小城市都实行这种市政体制。基本特征：由市民选举市议员组成市议会，市议会行使立法权、议决权和对行政部门的监督权，不直接从事行政管理工作；市议会公开招聘一位专业人士担任

52、市经理，市经理拥有领导市政府工作所必需的全权，对市议会负责，必须执行市议会通过的地方性法规和决议；市长由市议会选举产生或议长兼任，也可由选民选举产生，市长是荣誉性职务，没有实际指挥权力，也无权干预市经理的工作。 该市政体制优点：能够更广泛地延揽优秀专业人才负责市政管理；提高了城市管理的效率和效益；有利于把政治矛盾与城市管理相对分开。缺点：市经理与市议会的分离会加大处理政治问题的难度。,（3）大都市区的管理体制,大都市区，是指以大城市为中心，多个大小不一、地理位置临近的行政区域的紧密或松散的联合。,福州大都市区“领舞”海西城市群,第一，大都市区形成的过程,城市集聚和扩散的双向运动推动着大城市地域

53、迅速扩张和膨胀，与周围的市镇逐渐连接和融为一体。同时，由于城市外迁人口仍在中心城市上班，所以，郊区与中心城市之间形成稳定的社会经济联系。这样，就形成了中心城市与周边市镇具有内部关联、空间层次、地域分工和连带景观的巨型地域综合体，形成了以大城市为核心，包括周围市镇的大都市区。,视频：湖南：打造“长株潭”城市群,第二，大都市区城管中存在的突出问题,大都市区存在着多个互不依属的市镇，一部分基础设施和公用事业具有规模经济效益，需要跨越辖区提供服务，各市镇还面临一些共同问题需要各市镇政府合作处理。这些跨越辖区提供的公共管理和公共服务，同原有各市镇相互分割的管理体制产生矛盾。地方主义、多中心主义与大都市区

54、发展的横向协作要求的矛盾日益突出，严重影响了城市管理的效果和质量。,第三，西方国家关于大都市区管理体制 的改革措施,极少数大城市市辖区、市、区的政府分工协作，管理城市公共事务； 大城市兼并周围的中小城镇，导致大城市政府与县乡镇政府具有不同程度的上下级关系； 大都市区多数县乡镇的居民不愿意所在地区被并入大城市的行政区域，而是支持县乡镇政府在适宜由大城市政府统一管理和提供服务的领域，与大城市政府开展不同形式的合作。,3、中国的市政体制,新中国成立前，我国已经形成了省、县二级市建制体系。 1949年新政权诞生之初，全国共设131个建制市，其中12个为直辖市。除直辖市外，其他市均由省、自治区或行署区领

55、导。 20世纪50年代初，少数大城市开始实行市领导县体制，从1958年起，中央开始推行市领导县体制。1959年9月，第二届全国人大常委会第九次会议决定，直辖市和较大的市可以领导县和自治县。 三年困难时期，中央停止市领导县体制，“文革”期间，市人大和区人大名存实亡，市政府和市辖区政府被革命委员会取代。 党的十一届三中全会后，市政管理体制得到健全和发展。1982年，国家实行地市合并、市领导县体制。1986年12月，全国人大常委会修改地方组织法，对地方各级人大和人民政府的组织、职权等作出更明确的规定。,（1）我国市政体制的基本特点,第一，同级建制城市的市政体制比较统一； 第二，中共市委在市政体制中居

56、领导核心地位； 第三，市人大是城市最高权力机关和议决机关； 第四，市拥有对区县的绝对领导权； 第五，社会团体在市政体制中有较大参与作用。,（2）城市机构的层级结构：市街体制,市街体制是国家行政体制在城市的延伸，是市与市辖区、街道的国家机构之间纵向的上下级关系，是市政体制的组成部分。 广义的市街体制既包括市、市辖区、街道之间的政府机构关系，也包括市、市辖区、街道的中共市委之间的关系；狭义的市街体制仅仅包括市、市辖区、街道之间的政府机构之间的关系。 我国市街体制有两种类型：一种是市、区和街道三级型，直辖市和多数的地级市属于这种类型；另一种是市和街道两级型，县级市属于这种类型。 为完善市街体制，我国

57、自改革开放以来进行了三个方面的改革。,（二）市政运行机制,市政运行机制是城市的政党组织和国家机构在一定的市政体制架构下，分工和协作行使职能的组织制度、工作制度和管理手段的总称。 中国的市政运行机制正朝着科学化、民主化、法制化的方向发展。 市政运行机制包括市政领导机制、市政协调机制、市政管理手段等。,1、市政领导机制,市政领导机制在中国指行使城市公共事务决策权的中共市委、市人大分工、协作，主要由中共市委集中市民的公共意志，由市人大及其常委会把中共市委的政策转化为城市权力机构的意志，并由中共市委和市人大领导和监督城市的其他国家机构、企业和事业单位、社会团体和市民实施国家机构意志的组织体制和运行过程

58、。 中国的市政领导机制有两部分组成：一部分是中共市委实行政治领导、组织领导、思想领导的机制；另一部分是市人大及其常委会、市政府把中共市委的领导转化为城市的国家机构意志的领导机制。,2、市政协调机制,市政协调是由不同的协调主体所承担的、在不同层次对市政参与者在城市的公共事务中的利益和行为进行协调的组织体制和运行过程。,视频：多方协调快 坑洼道路已修缮,（1）市政协调机制产生的原因,第一，因为各种社会群体的利益既有统一的一面，又有矛盾和冲突的一面。 第二，因为城市政权的双重职能即统治职能与社会职能存在着交融性，需要进行政治性与管理性相结合的协调。 第三，因为城市的三种国家机构的活动需要在分工基础上

59、进行协作。 第四，因为一项公共政策涉及较多社会领域的趋势需要市政协调。 第五，因为作为市政执行的主体即城市行政机构的工作部门之间的协作需要。,（2）市政协调的层次,第一，中共市委常委会所承担的政治协调； 第二，市人大常委会所承担的立法协调； 第三，市政府常委会所承担的行政协调； 第四，市政府及其工作部门的秘书长、副秘书长或办公室主任所承担的专门协调； 第五，市政府各级行政首长的首长负责制中内含的工作协调。,3、市政管理手段,市政管理手段是城市的执政党、参政党组织、国家机构执行公共政策的基本方式，是引导和规范城市的企业、事业单位、社会团体、市民从事公共事务、企业事务、社团事务的基本媒介，是结合使用、产生协同作用以利于实现市政管理目标的基本工具。 市政管理手段包括经济手段、法律手段、行政手段、教育手段、伦理手段、信息手段和政策手段。,三、市政职能与市政过程,要点提示： （一）市政职能 （二）市政过程,（一）市政职能,市政职能是城市政府职责和功能的总称，一方面反映了城市政府的法定职责，另一方面体现了城市政府的作用。随着生产力的发展，城市政府的职能呈现有所扩大的趋势。与社会主义的市场经济体制相适应，中国的市政职能正在深化转型。,1、市政职能的含义与特征,市政职能是政府职能在市辖区域内的具体体现，它是整个国家政府职能的有机部分。因此，谈市政职能应弄清什么是政府职能