第九章 公务员纪律与惩戒.ppt

1、第9章 公务员纪律与惩戒,公务员纪律是指各级机关为了维护公务员队伍的正常秩序，保证正常地开展工作而制定的指导、调整、规范公务员行为的准则，是公务员必须遵守的行为规范。 公务员的惩戒是公务员管理的重要环节。各级机关对在工作中违反纪律、尚未构成犯罪，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的公务员，给予行政处分，予以惩戒。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,重点问题,公务员纪律的特征、内容与意义 公务员惩戒的种类 公务员惩戒的程序 公务员惩戒的基本原则,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,9.1 公务员纪律的特征,法定性,普遍性,全面性,强制性,公务员制度教程（第三

2、版） 公共管理硕士（）系列教材,9.2 公务员纪律的内容和意义,我国公务员法从实际情况出发，以限制性规定的形式规定了公务员的纪律，明确指出公务员不得有以下行为：,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,9.2 公务员纪律的内容和意义,6,7,8,9,10,弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；,贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；,违反财经纪律，浪费国家资财；,滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；,泄露国家秘密或者工作秘密；,11,在对外交往中损害国家荣誉和利益；,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,9.2 公务员纪律的内容和意义,12,13

3、,14,15,16,参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；,违反职业道德、社会公德；,从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；,旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；,违反纪律的其他行为。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,9.2 公务员纪律的内容和意义,在国家公务员法律法规中规定公务员纪律具有重要意义：,是公务员履行法定义务的重要保证。,是贯彻执行党的基本路线的重要保证。,是公务员认真履行职责的重要保证。,是维护国家行政机关正常工作秩序，提高行政效率的重要保证。,意义,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,9.3 公务员的惩戒,

4、9.3.1 惩戒的条件,惩戒的条件,1.有违纪行为,2.违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任,3.主观上有过错,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,9.3 公务员的惩戒,9.3.2 惩戒的种类,警告,记过,记大过,降级,撤职,开除,声誉惩戒,实质惩戒,六种惩戒,三类惩戒,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,9.3 公务员的惩戒,9.3.3 惩戒的标准和处分期,我国公务员管理有关法规明确规定了惩戒的标准： 公务员有违反纪律的行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪，但是依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分；情节轻微，经过批评教育后改正的，可免予

5、行政处分。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,9.3 公务员的惩戒,9.3.3 惩戒的标准和处分期,这说明惩戒公务员有三个前提：,1,公务员有违反纪律的行为；,2,公务员违反纪律的行为尚未达到犯罪的程度；,3,公务员违反纪律的行为虽达到了犯罪的程度，但是依照 法律规定不追究刑事责任。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,9.3 公务员的惩戒,9.3.3 惩戒的标准和处分期,我国公务员法规定： 警告的处分期为半年； 记过的处分期为一年； 记大过的处分期为18个月，降级、撤职的处分期为二年。 公务员在受处分期间，不晋升职务和级别。其中受记过、记大过、降级、撤职处分

6、的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，按照规定降低级别。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,9.3 公务员的惩戒,9.3.3 惩戒的批准权限,惩戒的批准权限是公务员惩戒制度至关重要的一环，一般由任免机关批准，与机关的任免权限相一致。 开除是最严厉的行政惩戒，须报上级主管部门批准或备案。县(市)以上国家机关开除公务员，即使其任免机关达不到县一级的政府，也要报县(市)政府批准，县(市)以下的行政机关无权开除公务员。 各级行政监察机关也有一定的惩戒权,可以直接给予监察范围内的公务员以“撤职”以下处分。 处分自批准之日起生效。惩戒决定要同本人见面，由本人签署意见，并由被处分人保存一份，

7、有关材料要立案保存。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,9.4 惩戒的程序,初查,立案,调查取证,如实告知被调查的公务 员，并听取其陈述、申辩,作出处分决定,书面通知,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,9.5 惩戒的基本原则,定性准确,处理恰当,程序合法,证据确凿,手续完备,事实清楚,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,9.6 解除处分,解除处分是指公务员在受开除以外的处分后，在处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，,原处分机关解除其所受处分的一种行政行为。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,9.6 解除

8、处分,解除处分问题，要注意以下几点： (1)受警告、记过、记大过、降级、撤职行政处分的，才可能解除处分。受开除行政处分的，不存在解除处分问题。 (2)解除降级、撤职处分时不恢复原级别、原职务，而是根据公务员自身的素质、实际表现和职位空缺情况，按照任用程序重新任命新职务和确定新级别。 (3)解除处分有两个前提条件：一是公务员在处分期间有悔改表现，二是法定的考验期限届满。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,9.6 解除处分,解除处分问题，要注意以下几点： (4)公务员在处分期间有特殊贡献的，可以提前解除处分。 (5)公务员解除处分后，其晋升职务、级别和工资档次等，不再受原处分的影

9、响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。 (6)解除处分要做到程序合法、手续完备。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,9.7 国外公务员的纪律与惩戒,各国对公职人员都规定明确的纪律和惩处办法，违反刑法者由法院审理，违反纪律者由行政部门处理。 以日本、法国为例,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,9.7 国外公务员的纪律与惩戒,日本国家公务员法 对公职人员进行处分时，处分者必须“向被处分者提交记有处分理由的说明书”，“说明书应写明，对该处分如有不服，有权向人事院提出申请”；被处分者认为不符合事实或处分不当时，可以要求人事院进行“公平审查”。人事

10、院接到这种请求后，组织“公平审查委员会”调查、审理、裁决这种处分是否正当。审理过程中，被处分者和处分者有权出席全部审理会议，有权陈述自己的理由和意见，有权让证人和辩护人出席作证或辩护，提供证据。人事院经过调查审理后，认为处分不当，有权取消处分，并指示原处分机关，“补发职员因受处分少发的工资”。人事院的判决，是行政处分的最终裁决。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,9.7 国外公务员的纪律与惩戒,法国公务员总章程 对公职人员的纪律处分有11种：警告；训诫；取消一次晋升机会；减薪；降职；调动工作；降级；强制退休；撤职，但保留领取退休金权利；撤职，停止领取退休金权利；临时解除职务，时间不超过6个月，在这期间不付给一切报酬。处分材料必须给本人看，让本人有充分时间申辩，如本人对处分不服，可以控告到行政法院要求重审，以免冤处。,公务员制度教程（第三版） 公共管理硕士（）系列教材,关键术语,公务员纪律 公务员惩戒 警告 记过 记大过 降级 撤职 开除