第16章农民合作社政策1农业政策学课件

1、2020/10/10,1,1,第16章 农民合作社政策,2020/10/10,2,本章学习目标,了解合作社及农民合作社的概念 掌握新世纪以来农民合作社政策的沿革 掌握农民合作社政策的主要成效和突出问题 了解农民合作社的发展趋势和政策走势,2020/10/10,3,本章结构,第一节 农民合作社的内涵和政策背景 第二节 农民合作社政策目标、政策工具和研究方法 第三节 农民合作社政策的沿革 第四节 农民合作社政策的效果评价 第五节 农民合作社的发展趋势和政策着力点 第六节 进一步导读,2020/10/10,4,第一节 农民合作社的内涵和政策背景,合作社的内涵 合作社的概念 合作社的特征,2020/1

2、0/10,5,什么是合作社,合作社是由自愿联合的人们，通过其共同拥有和民主控制的企业，满足他们共同的经济、社会和文化需要及理想的自治联合体。 企业、共同拥有、民主控制、目标多元,2020/10/10,6,什么是农民专业合作社和农民合作社,农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。 农民合作社除了包括专业合作外，还包括股份合作、信用合作、土地合作等多元化、多类型合作社,2020/10/10,7,第一节 农民合作社的内涵和政策背景,农业产业化与农民合作社发展 小农户VS大市场农业产业化 “龙头企业+

3、农户”模式合作社模式,2020/10/10,8,第一节 农民合作社的内涵和政策背景,农民合作社的发展过程和现状 农业技术协会农民（专业）合作社 47万个、433.9万人（1988年）98.24万家（2013年底）,2020/10/10,9,第二节 农民合作社政策目标、政策工具和研究方法,农民合作社政策目标 合作社法第一条开宗明义：“为了支持、引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展，制定本法。” 即：规范、支持、保护,2020/10/10,10,第二节 农民合作社政策目标、政策工具和研究方法,农民合作社政策工具 规

4、范性政策工具 支持性政策工具 保护性政策工具,2020/10/10,11,规范性政策工具,合作社法 关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见（2009 农业部） 关于进一步做好农民专业合作社登记与相关管理工作的意见（2013 工商总局、农业部）,2020/10/10,12,支持性政策工具,普惠制政策： 合作社法第八条、第五十条、第五十一条、五十二条 关于开展农民专业合作社示范社建设行动的意见（2009年8月31日） 20042013年1号文件 项目制政策 示范社建设项目 标准化示范项目,2020/10/10,13,保护性政策工具,合作社法 第六条、第十三条 其他相关法律,2020/10/10

5、,14,第二节 农民合作社政策目标、政策工具和研究方法,研究农民合作社的主要方法 归纳分析与演绎分析法 历史分析和逻辑分析法 比较研究法 文献综述法 实地调研、访谈法,2020/10/10,15,第三节 农民合作社政策的沿革,农民合作社立法沿革 新中国成立前的相关立法：合作社思想涌入 新中国成立后的相关立法：合作经济组织立法、合作社法,2020/10/10,16,新中国成立前的相关立法,国民党当局 陈果夫、戴季陶等推动合作社立法和实践 中华民国合作社法（1934年）目前仍在台湾地区施行；合作社法施行细则（1935年） 共产党内部 李立三、毛泽东等创建安远路矿工人消费合作社共产党人创办最早的合作

6、经济组织 关于合作社暂行组织条例（中华苏维埃共和国临时中央政府 1932年） 1933年在瑞金成立中央苏区消费合作总社,2020/10/10,17,新中国成立后的相关立法,1950年7月 全国合作社工作者第一次代表大会 刘少奇、薄一波主持拟定了中华人民共和国合作社法（草案）、中华全国合作社联合总社章程（草案）等文件 成立了中华全国合作社联合总社，统一领导和管理全国的供销、消费、信用、生产、渔业和手工业合作社。,2020/10/10,18,新中国成立后的相关立法,农民合作经济组织一直没有明确的法律地位 1988年企业法人登记管理条例、1990年乡村集体所有制企业条例、1991年关于经济类型划分的

7、暂行规定等都没有包括合作经济组织 农民经济组织立法进程 人大代表议案列入立法规划2004-2006年一号文件第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了农民专业合作社法 2007年7月1日在全国正式施行,2020/10/10,19,第三节 农民合作社政策的沿革,新世纪以来农民合作社的政策梳理,2020/10/10,20,第三节 农民合作社政策的沿革,新世纪以来农民合作社的政策梳理,2020/10/10,21,第三节 农民合作社政策的沿革,新世纪以来农民合作社的政策梳理,2020/10/10,22,第三节 农民合作社政策的沿革,新世纪以来农民合作社的政策梳理,资料来源：相关文件。,202

8、0/10/10,23,第四节 农民合作社政策的效果评价,农民合作社政策的主要成效 提高了农民组织化水平 2011年底，实现统购统销服务80%以上的专业合作社达到了55%；全国各类联合社已达2140个。 推动了农业产业结构优化升级 目前，全国95%以上的合作社都能为农户提供多种形式的技术推广服务。 增加了农民收入 入社农户的收入普遍比其他农户高出20%以上。,2020/10/10,24,第四节 农民合作社政策的效果评价,农民合作社发展中存在的突出问题 规模总体偏小，对接市场能力有限 合作社内部制度不健全、运行不规范 融资困难制约合作社发展 税务问题亟待解决,2020/10/10,25,第五节 农

9、民合作社的发展趋势和政策着力点,农民合作社的发展趋势 从户间合作迈向社际联合 合作社功能进一步扩展 横向合作与纵向合作并进 从传统合作向新型合作演变,2020/10/10,26,从户间合作迈向社际联合,同类合作社组成的联合社 联合产业链中不同环节的合作社、企业和个人成立联合社 一个区域（如一个县）的所有合作社或者大部分合作社联合在一起,2020/10/10,27,从传统合作向新型合作演变,形成“新一代合作社” 社员资格倾向于不开放 社员股份也可交易 社员之间商业化交易态势越来越明显，交货条件越来越严格；同时，合作社与非成员、非成员企业的交易增多 利润作为惠顾额返利分配给社员 管理日趋专业,2020/10/10,28,第五节 农民合作社的发展趋势和政策着力点,未来政府支持合作社发展的着力点 进一步完善合作社制度设计 制定切实可行的扶持政策 着力解决合作社融资困难问题 高度关注合作社之间的联合与合作,2020/10/10,29,第六节 进一步导读,孔祥智主编.崛起与超越中国农村改革的过程及机理分析.北京：中国人民大学出版社，2008 孔祥智等著.中国农民专