公共经济学课件：购买支出

1、2020/10/6,1,第五章 购买支出,2020/10/6,2,第一节行政管理支出和国防支出,一、行政管理支出 1政府职能与行政管理支出 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需费用的支出。,2020/10/6,3,它是维持国家政权存在、保障各级政府管理机构正常运转必须的费用，亦即纳税人必须为之支付的社会成本。 行政管理支出在本质上是一种纯消耗性支出 。 行政管理支出的内容：行政支出、外交外事支出、公检司法支出和武装警察部队支出。,2020/10/6,4,行政支出,行政支出包括党政机关经费、人大经费、政协经费等,2020/10/6,5,外交外

2、事支出,外交外事支出包括外交支出和国际组织支出及偿付外国资产支出、对外宣传经费等。,2020/10/6,6,公检司法支出,公检司法支出包括公安支出、国家安全支出、检察院、法院、司法支出、监狱、劳教支出等。,2020/10/6,7,行政管理支出按最终用途分类,行政管理支出，按其最终用途划分，可分为人员经费和公用经费。 人员经费是指用于个人部分的工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用和人民助学金等经费。 公用经费是指用于公用部分的公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其它费用和差额补助费，主要是各项费用的货币支付和购买商品的支出。,2020/10/6,8,2行政管理支出规模与结构的理论分析,（1

3、）行政管理支出的合理规模。 行政管理支出的边际成本等于行政管理支出的边际收益时，行政管理支出的规模达到最优 。 只有当最后一个单位的行政管理支出给各用途带来的边际收益相同时，行政管理支出结构才是有效益的 可行的方法是，按照行政管理支出的供求关系来决定行政管理支出的合理水平。,2020/10/6,9,（2）决定行政管理支出的供求因素：,经济增长水平； 财政支出水平； 政府职能； 物价水平； 行政管理经费的使用效率。,2020/10/6,10,3中国行政管理支出分析,行政管理支出的增长速度超过了同期财政收支的增长速度及GDP的增长水平，是各财政支出中增长速度最快的一项。 行政管理支出占GDP、财政

4、收支的比重呈持续增长的趋势。 80年代以来我国行政管理支出弹性的实际值在绝大多数年份里均在1以上，即财政支出每增长1，行政管理支出的增长都要超过1,2020/10/6,11,行政管理支出弹性,行政管理支出增长与财政收支增长之间的相对关系。行政管理支出弹性的计算公式为： 行政管理支出增长率 行政管理支出弹性= 财政支出或收入增长率 它表明财政收支每增加1个百分点时相应的行政管理支出增加的百分点数。根据两者合理关系的界定，该指标的理想取值范围在0之间。,2020/10/6,12,4行政管理支出改革：,明确政府职能； 大力推行机构改革，控制行政人员增长； 建立行政经费供给调控机制； 完善行政法制建设

5、，加强财务管理和监督。,2020/10/6,13,二、 国防支出,1国防支出的内容和性质 国防支出是财政用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设和民兵建设方面的经费支出。,2020/10/6,14,2国防支出的经济效应：,带动高新技术的发展，是经济发展的强大推动力； 拉动社会需求，刺激经济发展； 其结构的调整变化对一国经济结构的重要影响； 对社会就业的影响。,2020/10/6,15,3国防支出的合理规模。,（1）影响国防支出的因素： 经济因素； 政治因素； 疆域因素； 经费使用效率因素； 兵役制度。,2020/10/6,16,（2）国防支出的合理配置问题：,著名的“大炮黄油转换曲线”； 解

6、决资源如何在军需产品和民用产品之间配置的问题采用一般均衡分析的常用分析工具是著名的“大炮黄油转换曲线”。 在和平、冷战、热战三种不同安全状态下人们对国防支出总量配置有三种不同偏好。,2020/10/6,17,在和平状态下，人们希望将较多的资源用于生产民用产品，而将较少的资源用于生产军需产品； 在战争状态下生存与安全已成为人们的最大需求，人们的偏好将重新调整，愿意将较多的资源配置用于军用产品； 在冷战状态下，虽然已摆脱了战争，人们在将其主要精力用于经济建设的同时，仍然关注着战争的威胁，介于和平与战争状态之间。,2020/10/6,18,“计划方案预算”制度（PPBS）,首先确定一国所需的军事打击

7、力量规模，然后为此制定军事计划和措施，再为执行这些计划和措施拟定各种可以替代的实施方案，对各种方案的成本效益进行分析比较，特别要进行全面的费用考核，选定成本较小而效益最大的方案。 最后，根据被选定的方案所需的资金，编制国防支出的预算。,2020/10/6,19,第二节 科教文卫支出,一、科教文卫支出的意义和内容 科教文卫支出是财政用于科学、教育、文化、卫生等事业单位的经费支出的统称。 科学技术是经济发展的重要推动力，是社会发展的重要标志； 教育是科学技术发展的源泉和基础； 医疗卫生是保证劳动者精力充沛和身体健康的重要条件。,2020/10/6,20,科教文卫事业费支出的内容：,科学、教育、文化

8、、卫生、体育、通讯、广播、出版、文物、档案、地震、海洋、计划生育等项事业的事业费支出。,2020/10/6,21,人员经费和公用经费,科教文卫支出按用途不同可以分为人员经费支出和公用经费支出。,2020/10/6,22,二、 科教文卫支出的经济分析,1教育支出 教育是一种外部性特征很强的准公共产品。 基础教育或义务教育是纯公共产品或接近纯公共产品的准公共产品，政府应无差别的向所有家庭均等的免费提供；,2020/10/6,23,高等教育是典型的准公共产品，应主要由受益人个人承担，政府财政通过各种方式予以支持； 职业教育是接近私人产品的准公共产品，主要或绝大部分成本应由企业或受益人承担，政府可以适

9、当给予支持和鼓励。,2020/10/6,24,2科技支出,科学研究和技术开发也属于准公共产品。 基础科学研究和技术开发接近于纯公共产品，理所当然由政府提供该产品； 应用科学研究和技术开发项目具有强烈的非公共产品特征，由市场中的企业或个人来承担。,2020/10/6,25,3医疗卫生支出,（1）政府介入医疗服务的理由： 减少和减轻贫困，体现社会公平； 医疗服务是一种准公共产品，预防医疗服务存在外部效应； 医疗过程存在信息不对称、垄断现象，从而导致资源配置的低效或无效。,2020/10/6,26,（2）医疗服务提供方式：,对于其中属于纯公共产品的服务项目，须由政府公共提供； 对于基本医疗服务项目，

10、可由市场与政府共同提供； 对于那些特殊医疗服务项目如美容等，则可由市场提供。,2020/10/6,27,三、我国科教文卫支出情况分析,1、财政科教文卫支出逐年呈稳步上升势态，但其增长速度并未一路上升。 2、科教文卫支出占国内生产总值和财政支出的比重太低 。 3、在整个科教文卫支出中，地方所占比重高达90%左右，中央仅占10%左右，这说明在科教文卫事业发展过程中，地方政府承担了主要责任。,2020/10/6,28,第三节基础设施支出,一、基础设施的特点与作用 1基础设施： 是指永久性的成套的工程构筑、设备、设施和它们所提供的为所有企业生产和居民生活共同需要的服务。,2020/10/6,29,基础

11、设施包括： 各类交通设施（如铁路、公路、桥梁、机场、航道、码头等），水利设施、通讯设施及城市公用事业（如水电气供给系统、排污系统、城市交通系统）等。,2020/10/6,30,2基础设施的特点：,基础性：共同生产条件”，是社会经济发展的基础 。 准公共产品性：效益外溢。 自然垄断性：一次性投入的固定成本非常大，变动成本小，生产的边际成本递减。 地域性：其服务范围也不可能覆盖全国。,2020/10/6,31,3基础设施的作用：,促进经济增长与发展； 减轻贫穷，促进公平； 是政府调控经济的一个手段。,2020/10/6,32,二、基础设施供给的政策选择,基础设施属于资本密集型行业，需要大量的资本投

12、入，而且建设周期一般比较长，投资回收慢，私人部门往往不愿意也没有能力介入，因此只能依靠财政提供资金。 特别是发展中国家，经济发展尚处于初级阶段，它的私人部门往往不够强大，无力进行投资，所以，发展中国家的基础设施更应由政府投资。,2020/10/6,33,1 不同属性的基础设施提供方式：,第一类基础设施是属于纯公共产品，由政府提供全部建设资金； 第二类基础设施是属于私人产品，由私人投资提供； 第三类基础设施是兼有公共产品属性和私人产品属性，必须对其进行具体的成本效益比较后才能决定由谁提供。,2020/10/6,34,2 基础设施的定价和收费问题,政策性收费与定价主要从社会的角度来进行成本与效益的

13、分析比较，有时经济效益可能微利甚至亏本，但如果社会效益大于社会成本，政府仍会对该项目进行投资。,2020/10/6,35,市场定价与收费只考虑经济上的成本与效益，追求自身利益最大化，要求边际成本等于边际收益，以获取利润最大化。 但此时所提供的产品数量远远低于其生产能力，这意味着资源未得到充分利用，社会对基础设施的需求未得到满足。,2020/10/6,36,适当收费 + 财政补贴,因此，对基础设施的定价应以产量最大化而非利润最大化为原则，对提供基础设施的部门的投资补偿可采取对受益者适当收费加财政补贴的形式。,2020/10/6,37,三、财政投融资,1财政投融资： 是指以实现国家产业政策为特定目

14、标，以政府信誉为基础，运用融资信用和投资信用，形成相互联系、彼此制约的投融资机制及其总体运行方式。 它是一种政策性投融资，既不同于一般的财政信用与财政投资，也不同于一般的商业性融资与投资，而是将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机的结合起来。,2020/10/6,38,2财政投融资的基本特征：,（1）以国家产业政策为目标 主要是投向那些具有排斥性的、在一定程度上适宜市场运作的、国家急需发展的大型基础设施项目。,2020/10/6,39,（2）在资金来源上与一般的财政投资和商业性投资有所不同： 财政投资的资金主要来自于预算拨款，而财政投融资的资金主要来自于：有偿资金，如长期建设国债、邮政储

15、蓄、社会保险基金的结余等；政府预算投资或经常性预算结余，或预算内外暂时闲置的资金量；担保债券和政府担保借款。,2020/10/6,40,（3）资金使用具有政策性强、社会效益大、期限较长、盈利低、风险大的特点； （4）在资金管理上由国家专门设立的机构实施统筹管理；,2020/10/6,41,我国三家政策性银行,1994年，根据国务院关于金融体制的决定的要求，我国先后建立了国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行三家政策性银行。 其中国家开发银行主要办理基础产业、支柱产业及其他重点扶持产业的政策性建设贷款和贴息业务。,2020/10/6,42,国家开发银行,根据国务院199422号文，国家开

16、发银行于1994年3月成立，注册资本500亿元人民币，100%政府拥有，直属国务院领导，是中国三家政策性银行中最大的一家，是除中国人民银行外唯一正部级金融机构。,2020/10/6,43,主要职能：,支持基础设施、基础产业和支柱产业项目建设。 支持国家区域发展政策。 承担国际金融组织转贷款业务。,2020/10/6,44,其他业务,咨询顾问：开发银行与国内27个省市区政府及部分大型企业签定了金融服务协议。 企业债券的承销：2000年8月，开发银行获得企业债券的承销资格。2001年，国内企业债券发行总额为147亿元人民币，开发银行共参与承销其中四笔企业债券，总承销额24.42亿元人民币（相当于2

17、.95亿美元），承销笔数及承销份额均居行业前列。,2020/10/6,45,中国农业发展银行AGRICULTURALDEVELOPMENTBANKOFCHINA,中国农业发展银行是直属国务院领导的政策性金融机构。 中国农业发展银行的主要任务是：按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。,中国农业发展银行行长 何林祥,2020/10/6,46,1998年3月以后，为适应以“三项政策、一项改革”为主要内容的粮食流通体制改革的需要，根据国务院的决定，中国农业发展银行开始专司粮棉油收购、调销、储备贷款业务。,2020/10/6,47,财政支农支出的内容,1财政的直接投入： 可分为预算内资金投入与预算外资金投入两部分。 列入预算的支农支出主要包括农林、水利、气象等方面的基本建设投资支出、事业费支出、支援农村生产支出、农林企业挖潜改造资金支出和