我市社会突出矛盾.ppt

1、我市社会突出矛盾的思考与对策,清镇市委党校 方兰,讲授提纲：,一、当前我市存在的社会突出矛盾 二、突出矛盾存在的原因 三、解决突出矛盾的对策,我国当前的主要矛盾,二十年前，我国确立了 社会的主要矛盾为落后的生产与人民日益增长的物质文化需要之矛盾，即以“社会生产与人民的物质文化需要”这一供需矛盾作为我国社会的主要矛盾。然而，二十年后的今天，我国社会的主要矛盾是否仍表现为这一矛盾呢？,我国引入市场经济后，不但基本解决了人民群众的温饱问题，还基本解决了社会主义社会长期无法解决的生产效率问题。市场经济依托人的特性，充分调动了 人的潜能，大力发展了生产力。市场经济如同一部永恒的发动机，驱动人们自发地、积

2、极地投入商品生产和商品交换领域。因而引入市场经济后，“生产供应”问题虽然是社会管理不可忽视的重要问题，但却不再是社会管理中要解决的主要问题了 。,目前，我国社会走私贩毒猖獗，偷税漏税严重，假冒伪劣产品源源不断充斥市场，干部以权谋私、行贿受礼、虚报浮夸、挥霍奢侈现象司空见惯，党风和社会风气及社会主义公平竞争原则受到极大的破坏，正严重地威胁到我国社会的长期稳定。显而易见，这些问题不综合考虑并统筹解决好，我国社会主义社会将难以持续、健康地向前发展。,如此而言，人民群众之需求正从偏重解决生产供应问题以满足物质文化需要转为包含对社会政治、经济协调发展和自然生态资源的充分、有效、合理开发、利用及自然 生态

3、环境的保护等等 综合之需求。社会主要矛盾的内容范围正发生变化。,因此，在生产相对过剩、商品交换进入买方市场时期，“生产供应”问题虽是社会管理中的重要问题，但却并不是影响人民群众需求的主要问题。“社会生产与人民的物质文化需要”这一供需矛盾作为我国社会主要矛盾的实际地位和理论正发生动摇。“社会综合协调发展”已成为当前我国人民群众的最大愿望和需求。社会不协调发展与人民群众对社会综合协调发展之需求的矛盾正成为我国社会的主要矛盾。,近30年来，我国综合国力大幅度提升，人民生活水平大幅度提高。然而，在这期间，我们在经历了社会经济高积累、低消费；社会资源高消耗、低转化；社会财富高集中、低平均的历程后，社会问

4、题也急剧积累。如果我们不能很好地处理并解决这些问题和矛盾，就会严重地阻碍中国社会政治经济的发展，使我国社会出现不和谐音符。,不管是在帝国时期的中国，还是现代西方国家，官民矛盾一直都是最难调和的一对矛盾。而自2008年以来的中国，当经济和社会转型走到纠结点，利益集团的博弈日趋尖锐，狂热的股市一泻千里，高企的房市摇摇欲坠，全球经济衰退的阴影悄然弥漫，官民矛盾以一种狞戾之态侵入公众视野。,官民矛盾激化的一个直接后果，便是恶性泄愤事件的频发。在信息更加透明的前提下，2008年爆发的类似事件让人触目惊心。类似事件在各国并不罕见，如美国的校园枪击案，日本的街头枪杀案等，社会矛盾普遍存在，但和西方国家这类案

5、件往往更多地具有反社会色彩不同，中国的多起泄愤事件都频繁指向政府机关。,贵州瓮安事件中，县公安局、县委和县政府大楼等多间房屋被毁，数十辆车被焚，百余名警察在事件中受伤。甘肃陇南事件中，聚集的群众冲击了陇南市委大院，69名武警、2名民警和3名记者被打伤，砸烧房屋110间、车辆22辆。警民冲突更是频繁发生。有的还因为警民冲突引发了较大规模的群众示威，并烧毁警车。在短短一年内恶性事件如此密集发生，值得执政者警觉与反思。,最危险的并不是群体性事件数量的增加，而是性质的改变。瓮安事件、深圳袭警事件和甘肃陇南拆迁事件等诸多事件中有一个奇怪现象，那就是最后聚集的绝大部分示威者都与案情没有直接关系，他们可能更

6、多的是在自己的生活中遇到过不公正对待，或者是经历了种种不如意，在别人的遭遇中，自己心底长期积累的愤怒和不满被激活。他们的参与更多是为表达和发泄一种情绪。一些地方群众的不满并非一起孤立事件造成的，而是地方官民矛盾长期积压的结果。,当改革的获益被政治精英、经济精英和知识精英共谋瓜分，无数明显损害民众利益的事情被粉饰，民众的不满情绪只能在沉默中累积。近年来，中国社会的利益关系开始出现相当程度的失衡，贫富悬殊不断扩大，已成共识却难以短期解决问题。在利益主体多元化的今天，弱势群体的利益表达途径已成为无法回避的问题。,目前存在的政府部门乱收费、学校乱收费、征地拆迁补偿不合理、司法不公粗暴执法、下岗失业没有

7、得到妥善安置等社会冲突事件也常常被直接归咎于政府部门和国家干部，这也大大增加了干群关系发生冲突的可能性。,在中国现有的政治权力格局中，政府依然处于最核心的地位，于是民众的不满便自然而然指向了公权部门。,一、我市当前存在的突出矛盾,（一）、社会保障 所谓社是社会保障是国家通过国民收入的分配和再分配，依法对社会成员的基本生活权利给予保障而建立的一种安全制度。它主要包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。其中社会保险是社会保障系统的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险等。,1、低保: 低保是居民最低生活保障的简称，目前有农村低保和城镇居民低保两种。应该说，始于二十世纪

8、末的低保政策(当时只有城镇低保)，对于保障社会稳定、促进社会和谐，让全体人民共享改革开放成果有重要的社会意义。 我市目前的低保户有：,根据国家政策，低保的对象是孤、老、残，但是在我们农村，国家惠农政策让农民拍手称快，具体落实到农民身上的实惠却偏差得令你瞠目。富裕家庭享受低保，贫困家庭无人问津的现象普遍存在。保户部保困的问题尤其突出。另外，国家政策规定必须是一个人独自生活的才享受低保，但是这在实施的过程中行不通。,2、 社会医疗保险: 形式多：有城镇职工医疗保险、城 镇居民医疗保险、新型农村合作医疗。 管理机构重叠：有劳动保障 部门（分为、市、乡、村三级进行管理）、卫生行政管理部门、。,管 理混

9、乱：管理机构各自为政、互不通气，医疗保险政策各不相同、核算方法不统一。 管理 成本高：第一，由于管理机构重叠，造成工作人员臃肿，管理成本浪费；第二，由于管理机 构重叠、医疗保险政策不统一，使得医疗机构为了适应不同的医疗政策，加强医院内部管理 、配合多个医疗保险机构的工作和检查监督，不得不通过增加工作人员等来完成该项工作， 结果大大提高了医院的管理成本。,5、参保人医保卡上的医保资金上卡时间不明确，造成参保人不能够了解自己社保卡上的资金截至 到什么时间，缺乏透明度。,6、异地就医困难，参加城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险的人员 在本区外医院住院就医需要先批准、后报销，报效手续繁杂，存在着耽误病

10、情的可能性。同 时，为了限制到省外就医的人数，节省本地区的医疗费用，对有转院权的医院进行转院人数 上的限制，从而剥夺了本地区公民享受更高水平医疗的就医权。,（二）、征地补偿,（二）、征地补偿 随着工业化和城镇化的加快，农村集体土地被征用呈逐年上升趋势，因征地补偿款分配引发的纠纷逐年增加，由于我国立法滞后和执法无明确标准，农村土地征地纠纷已成为突出的社会问题，有愈演愈烈的趋势。近年来，不断有权益受到侵害的村民与村委会或村民小组因土地征收问题，或直接向法院起诉、或上访，甚至闹事，已成为影响农村社会稳定的重要原因之一。,当前征地补偿的矛盾很突出，原因有两点： 1、农民对征地补偿不满意，原来（2007

11、年）田是11000元%，土是15000元/亩，现在是34500元/亩。 2、田土按一样的标准补偿。 如6月2日，新店的季腰村村民围堵电厂就是因为国土资源部对清镇电厂提出的征地标准的通知与清镇市本地政府的政策相背勃，损害了被征地农民的基本经济权益，从而导致村民的不满。 站街镇村民围堵镇政府：,由暴力强征、强拆引发的各种暴力抗争故事层出不穷，表明许多百姓对政府在征地拆迁中的公信力失去了基本的信任，对依法解决征地拆迁矛盾失去了足够的信心。对于这种危险倾向，必须予以高度的警惕。,（三）道交矛盾,下岗及离、退休职工拦路堵车 阻碍交通秩序。 国企在转制过程中都有见不得光的交易，愤怒的下岗工人站在大马路上，

12、用围堵交通的方式，来争取他们的权益。 伟宏机械厂、清纺厂 、贵州铁合金厂等下岗工人多次围堵交道。,（四）、干群、官民矛盾,当改革的获益被政治精英、经济精英和知识精英共谋瓜分，无数明显损害民众利益的事情被粉饰，民众的不满情绪只能在沉默中累积。社会的利益关系开始出现相当程度的失衡，贫富悬殊不断扩大，已成共识却难以短期解决问题。在中国现有的政治权力格局中，政府依然处于最核心的地位，于是民众的不满便自然而然指向了公权部门。 如百姓上访。,二、突出矛盾存在的原因分析,（一）社会保障覆盖面过低，难于支撑民众对它的渴望。 在强调以经济建设为中心的过程中，政府长期忽视对公共产品的投入，致使我们在社会保障方面的

13、投入上一直低于全国最低水平。（2010年中央财政在社保障的投入为3185亿元）。只相当于“三公消费”的三分之一。,（二）社会财富积累低 经济的高增长一直是建立在粗放经营的增长方式上，如我们的煤矿、铝矿基本被采掘一空，长期以来都是粗加工；另外，在城市化建设过程中，既对城市缺乏长远的规划与设计，有由于质量差等原因，导致城市的楼房、道路、地下网管等屡屡出现拆了建、建了拆的现象，其结果就造成了实际形成的社会财富的积累率偏低。,（三）地方政府热衷于见效快的“政绩工程”，而不热心于社会公共产品的投入。,（四）收入的分配不公，贫富差距的悬殊，潜伏着社会危机。城乡居民的收入差距6倍以上，机关与机关之间的收入差

14、距大。,三、对策思考,我市社会突出矛盾的存在，责任主体在于政府，政府应该怀着高度的紧迫感、责任感和使命感，从以下方面着力解决：,（一）改变以往的政策向导，既要坚持以经济建设为中心，又要坚持随着财政收入的增加而不断加大对社会公共产品的投入；,（二）强化政府公共服务职能。现代社会，政府的职能应更多地放在为社会提供尽可能多的公共产品上，而不是直接抓经济。要把民生改善和社会进步作为政府政绩考核的重要方面，以技术进步和劳动者素质提高在推动经济增长中的贡献大小作为地方政府执政能力的重要指标之一;。,（三）加快政府自身的改革。一是要规范政府的自身行为，通过改革减少政府的行政开支，把节约出来的资金用于增加社会

15、改革产品的投入；二是充分应用信息网络技术，改变公共服务提供的手段，降低公共服务的成本，提高民众对公共服务的满意度。,（四）花大力气，下决心解决城乡公共产品结构失衡的问题。把公共产品覆盖到农村合农民，缩小日益扩大的城乡差距。,（五）明确政府在公共领域的责任。在当前的情况，政府应该明确一下责任：一是制定公共服务的规划、政策和标准；二是提供医疗、教育、社会保障、社会福利等罪基本的公共服务；三是加强对公共服务的监督。,（六）完善社会保障体系 ，加快社会保障改革与制度建设 。在资源有限的情况下，优先发展覆盖面广的最低生活保障、医疗卫生保障和基本养老保障 ，完善社会救助和社会福利制度，关注弱势群体。,案例

16、分析,河南睢县“杯具门”事件,2010年6月22日，河南睢县一65岁农民魏克兴找乡长反映政府非法征地问题时，拿起办公桌上一水杯欲喝水，被乡长喝止。两人发生口角后出现肢体冲突，随后，乡长打电话叫来警察。农民被拘留7日。,，3月22日上午，魏克兴和其他5 位农民到乡政府找乡长，但乡长不在。直到上午11时，乡长回到自己的办公室。魏克兴当时又急又渴，看到桌上有一杯水，说了句“先喝口水再说”，便伸手去拿杯。见状，乡长立即喝止道：“这是我的水杯，你不能用！”魏克兴将水杯往桌上一放，说：“这不是给人用的吗？”随后，两人发生了冲突，乡长喊来警察，魏克兴被带到县拘留所，被行政拘留7天。,随便动用乡长的专用茶杯，

17、又冒犯乡长与其发生肢体碰撞，最后受到拘留7天的治安处罚，这对于年过花甲的魏克兴来说真是个“杯具(悲剧)”。,几种观点和看法,1、不拘魏克兴，乡长将“没有办法在这个地方干下去。如果毕拘留他，岂不是乡长承 认错了？” 乡长见一农民要用自己的水杯喝水，情急之下加以制止，可以理解； 发生争执后，派出所“按法律程序，进行了调查取证，认定魏克兴殴打他人”，“依据治安管理处罚法，县局作出拘留7日的处罚”也许符合法律规定。 征用农民的土地也是为了经济发展的需要。 罢免乡长和派出所所长的职务。,分组讨论,就河南雎县“杯具门”事件，站在各自的角度发表意见和看法。（10分钟的议论时间，之后每组推选代表发言） 一组：

18、农民代表 二组：乡政府领导 三组：县委领导,2009年中国网民最为关注的事件之一就是暴力拆迁事件，随着中国房价和地价的高涨，在巨大的利益推动下，暴力拆迁事件频频发生且愈演愈烈。,成都发生唐福珍自焚事件,09年11月29日晚，成都市金牛区居民唐福珍她因阻止有关政府部门拆迁而站在楼顶抗争，最后泼上汽油用打火机自焚。唐的数名亲人或受伤入院或被刑拘，地方政府将该事件定性为暴力抗法。,为了对抗强制拆迁，武汉市东西湖区农民杨友德，在自己承包的土地上设了路障，还搭建了一个8米高的木制“炮楼”。上月底，他用礼炮做成“火箭弹”，打退了在推土机和挖掘机掩护下，头戴钢盔，手拿盾牌，悄然逼近的百余人强拆队。,自年初传

19、出房屋拆迁法规将重新修订的消息后，不少地方政府为利益所惑，明显加快了强制、暴力拆迁的步伐。一些拆迁户不但得不到合理的经济补偿，甚至连生命权也没被某些官员放在眼里。拆迁户要想守护自己的家园，大扺只有两条路可走：要么像唐福珍那样，点火自焚以死抗争；要么像杨友德这样走上另一种极端。,中国有关部门，有过一个统计，去年一月到七月，全国因为暴力拆迁造成二十六人死亡，半年时间就有如此多的人死亡，因此这的确是一个热点问题。,“杯具门”事件的警示,这是一起因杯具引发的悲剧，是一起本不该发生的事件，从中可以看到乡长蒋友军的傲慢与偏见，看到基层部门的权力失范。就这一事件，需理清以下要点，否则就无法使相关部门进行真正

20、的反思和警醒。,启示一,一只乡长的茶杯，引发了一个农民的“杯具”。魏克兴只是动了乡长的茶杯，最后竟然导致他被拘7天。在今天发生这种天方夜谭的故事，真不知是魏克兴的“杯具”，还是城郊乡党群干群关系的“杯具”？,启示二：“乡长茶杯事件”是一封吏治“举报信”,“茶杯”只是干群矛盾激化的“导火索”，即使没有“乡长茶杯”点燃，其矛盾也会因其他原因而激化。 “近年来，一些地方政府“卖地成风”，官商勾结打得火热；许多良田、耕地在未经国家土地部门规划审批的情况下被用作房地产开发，所得资金要么用作政绩工程、形象工程、花架子，要么被用作“三公消费”，或被贪污瓜分。上级领导有必要对“乡长茶杯事件”进行深挖细查和吏治

21、摸底，弄清“茶杯事件”背后有没有官僚腐败，有没有大规模的违法征地，有没有瞒上欺下的无法无天。“乡长茶杯事件”是一封吏治“举报信”，上级部门抓住这根“露头藤”，很可能摸出一大串官僚腐败的“瓜”来。,启示三：诚信观缺失是城郊乡发生“茶杯门”事件的诱因之一。,农民土地被征都过去三年了，而政府征地时承诺的每亩给2万元的征地补偿费却迟迟没有兑现，这说明什么？不就说明了城郊乡是个不讲诚信的政府吗？而城郊乡的不诚信，从某种角度来看，也就是乡长蒋友军的不诚信，因为，他在城郊乡干了五年，征用农民土地都是他一手抄办的。所以，在农民魏克兴看来，对待不诚信的政府，好好说是解决不了问题的，只有来硬的，可能还有希望，而这

22、在现实中又有成功的案例。,启示四：政府官员利益观的变异,城郊乡征地不是为了别的，而是为了城郊乡的发展。所以，为了留住投资商，城郊乡的乡长自然而然地就会把利益的砝码偏向了投资商，这样，无疑也就损害了当地农民的利益。但是，令城郊乡乡长没想到的是，尽管他的做法是为了当地的发展，但作为乡长，作为人民的“父母官”，忘记了“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的执政理念，就等于利益观已变异，执政基础已失去。中央为了发展农村、保护农民的利益，已经连续“七次”发一号文件锁定“三农”。换句话说，占人口绝大多数的八亿多农民的利益是不能侵占的，因为，这是中国共产党的执政基础。试想，如果损害了农民的利益，破坏了农民安

23、定生活的大好局面，中国的社会还会稳定吗？国家还能长治久安吗？,启示五：充满“官本位”思想的官僚,说城郊乡乡长蒋友军的“官本位”思想根深蒂固，是一点也不为过的，因为，报道中有多处描述城郊乡乡长蒋友军的言语和表态，如：“他原计划把魏克兴关个三四天，25日即会同意公安把他放出来”；“蒋友军认为，群众侮辱了他，他这样处理，没有错。他说，如果公安没有征得他的同意，提前释放魏克兴，他要告公安局”；“这事你们报道老百姓还可以，我一个乡长，现在被网友这样评论，你说我还咋干？”；“魏克兴的儿子魏志雄是部队一位现役副团职军官，此前，部队得知此事后，派出政委来协商，被蒋友军拒绝”。,启示六：乡长的“茶杯”老虎的“屁

24、股”,老农动了乡长的茶杯，如同摸到了老虎屁股，老虎发威了。这本来不是一件什么大不了的事情，无非就是想喝点水。在老农看来，放在桌子上的杯子谁都可以用，这似乎有些不礼貌，但也不至于让乡长大人发火，如果觉得不卫生，过后洗洗，最多不用就是了，何苦发火引发事端？,乡长又喊来了警察，警察还特别“知趣”地偏向了乡长，将农民毫不留情地拘留了7天，显然，上升到权力与权利的对抗还只是个浅层面的东西权力与司法相互配合，共同完成了对完全处于弱势的老百姓的凌辱，这才是问题的真正看点。如此一来，温总理在政府工作报告中强调的“我们所做的一切都是为了人民更加幸福、更有尊严”问题，瞬间在乡长的杯子里化成了“杯具”。,启示七：权

25、力观扭曲的恶果,村民用乡长茶杯起冲突，乡长喊来警察村民被拘留，这是乡长权力观扭曲的恶果。马克思主义的历史唯物论认为，权力属于人民，权力来源于人民，人民是权力的所有者。这是中国共产党人正确的权力观。这是权力的性质和所属。但现在又不少的公仆偏离了“权力源于人民”的马克思主义基本理论，本末错位而错误地认为自己掌握的权力不是来源于人民，归人民所有的，不是人民赋予的，反而理直气壮地认为权力是上级任命的，是自己的能力、水平所理应得到的，是自己多年奋斗的结果，是自己能力的表现。在运用权力时不能以权为人民服务，反而千方百计维护其上级，唯上是从，唯上是听，使权力偏离健康的公共运行轨道。这种对权力性质的本末颠倒和

26、错位，在实践中必然要导致权力异化和扭曲，村民用乡长茶杯被拘留，就是这种对权力性质的本末颠倒和错位。,启示八：不能让警察沦为官员保镖,近年来，官员动辄使用警力对付群众的问题，在各地频频发生：有的地方因为征用耕地、房屋拆迁等使群众的利益受到侵害，引发群体事件，领导干部不出面，却把警察推到第一线；有的因为群众越级上访，派警察千里追踪将其抓回，关进“学习班”逼其息访，并称之为“维护稳定”；有的因为在网上曝光领导搞政绩工程，语言有些偏激，便安上“诽谤”的罪名，让警察把其投入看守所这种让警察沦为官员保镖的现象，应当引起关注了。维护社会稳定是全社会共同的责任，但不稳定的根源不在群众，而在于政府是否真正执政为

27、民，是否维护了人民群众的利益。因此，那种把群众上访和群体事件当作“不稳定”根源的认识是站不住脚的，而官员随意动用警力压制群众的做法则应当予以遏制。,愤怒的 马鞍山,启示九：“杯具门”事件反映了执政作风,乡长拒绝让老农用他的茶杯子喝水上能看出，他恐怕心里还缺少一份对百姓的深情厚意，也不排除他打心里实际上看不起那些纯朴的老农。这是一个不太乐观的信号，说明我们的部分基层干部已有些脱离群众。他们不但不善于做群众工作，日常工作方式方法也有问题。更深层次分析，还能反映出个别官员不良的执政为民心态。某些干部没有将群众放在心上，群众的根本利益他们更不会放在心里，这种现象长期存在得不到解决，是会影响到执政之基的。,执政作风的对比,总理温家宝上周五前往旱灾