洪山区乡镇财政资金监管工作实施方案

1、洪山区乡镇财政资金监管工作实施方案发布日期：2010-11-16 11:04:40 各街镇乡财政所、局机关各科室：为贯彻落实财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知（财预201033号）文件精神，以及省、市有关要求，为进一步推进财政科学化精细化管理，更好地发挥财政职能作用，提高财政资金使用效益，增强财政保障供给的能力，结合我区实际，制定本实施方案。一、乡镇财政资金监管范围和工作目标1、监管原则。按照“大财政、全过程”的原则进行监管，即将所有财政性资金纳入监管范围，在资金使用的事前、事中和事后实施监管。2、监管范围。（1）、洪山区辖区内各乡镇街各村及社会团体等涉及财政资金活动的

2、单位，均为财政资金监管单位。（2）、各级政府安排和分配用于各乡镇街的各种财政资金、非税收入、社会捐助、涉农资金、项目资金、村集体经济收入等专项资金，本级财政拨付到所属单位、部门、村（社区）的所有资金。3、监管工作目标。通过加强对财政资金的分类监管，切实提高财政资金的安全性，防止数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为；不断提高财政资金的运行质量，推进资金使用的绩效评价工作，提高资金使用效益和农民受益程度；进一步促进各级政府和部门依法行政、按章办事、廉洁从政，积极推进政务公开，促进农村基层党风廉政建设。二、财政资金监管的内容与重点（一）乡镇财政预算资金监管实行综合预算管理。对本区负责

3、征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库，严格执行“收支两条线”的规定，全面清理预算外收入，非税收入按规定及时、足额上缴国库或财政专户，无截留、坐支或挪用问题；严禁私设“小金库”。各执收执罚单位必须按规定执行财政部门报审制度，严格执行部门预算，按规定安排使用资金。（二）公用经费支出的监管日常支出按照定额、定项、专项管理模式，严格执行各类标准，对非经常性支出由分管领导提出方案，区长初审同意后，提交区人大会议研究通过，财政方可安排；临时性、突发性和大额支出或调整，经集体研究后方可安排支出。区财政局预算科等相关科室坚持每月汇审会签制度。（三）项目资金的监管1、项目资金的内容。工程项目资金是指上级财

4、政和乡镇本级财政下达的用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。乡镇财政要从项目申报、工程实施、工程监理、竣工验收、资金报账等各个环节实行全程监管。2、项目工程的管理。财政所必须配合相关职能部门严把项目工程的申报关、公示关、检查关，事前实地察看，检查真实、可行，事中跟踪实施，检查质量、进展，事后评估验收，确保群众满意。3、项目资金的监管。财政所要参与项目招投标，了解招投标信息。在收到县级项目批复后，要对项目名称、实施范围、资金来源、受益人、项目责任人、施工单位等情况进行公示，鼓励村民参与，加强群众监督。4、跟踪项目实施。实地检查项目的开工建设

5、和进展情况，定期或不定期向县农村局及相关主管部门报告，根据项目建设进度，向县财政申报预拨资金或报账拨款，做好项目支出审核和资金拨付工作。5、及时评估验收。做好项目评估验收和档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议等，对已完工项目要进行档案管理，跟踪项目效益。财政所、民生办要同时做好各项目的档案管理工作，要做到一个工程一个档案盒，一类工程一个档案柜，其他如捐建或上级部门直接建设的项目工程，也要纳入监管范围。（四）涉农资金的监管1、政策宣传：财政所和民生工程办公室，要定期联系并配合相关职能站所，及时准确公开国家的各种补助政策，督促站所及各村、居及时公示补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额等相关信

6、息，及时发放公开信、明白纸等宣传品，在确保群众知情权的基础上，自觉、主动接受社会各界的监督。2、资金的审核。对各相关职能站所以及财政所自身编制的各类补贴清册，财政所要安排专人逐条逐项审核把关，增加或减少的户数和金额，必须问清情况并加以核实，农村低保、五保户供养、计生奖扶等经常变化的补贴项目，财政所必须安排专人清查或抽查，必须确保审核无误，方能签字盖章。3、资金的发放。全部通过“一折通”发放，财政所必须加强与农村财政局及各邮储银行的联系，确保做到一户一折，安全快捷、内容准确、金额无误，同时要经常督查，任何单位（含村、居）不得以任何借口收取农民存折，更不允许克扣补贴资金。4、信息管理。财政所要主动

7、联系相关站所，认真做好本镇补助资金相关基础数据、信息的收集、整理、分类、报告和建档工作，以电脑为平台建好各项补助的分类台帐，及时对变更信息进行补充、更新，确保基础信息完整、真实、准确。（五）村（社区）资金的监管1、全面推行村级会计委托代理服务，完善“村账乡镇代理”制度。对本镇范围内所有村、社区资金，在所有权、使用权、审批权不变的前提下，由镇“三资”代理服务中心确定专人、专户管理，单独分村（社区）设帐。2、全力打造“三资”阳光工程。按照要求，积极参与农村集体资金、资产、资源的“三资”清理工作，加强包括财政性补助资金在内的各项村级资产、资源和资金的监管，全面推进“阳光村务工程”。（六）协调做好上级

8、安排补助性资金的监管。对于由上级财政或主管部门发放的补助性资金，上级财政部门应协调同级主管部门，及时向乡镇财政提供相关补助政策文件，并提出监管要求。区财政所根据上级财政的委托，做好监管工作。三、实施方法：（一）成立领导小组，加强领导。洪山区成立乡镇财政资金监管领导小组。组 长：余春华副组长：祝振榜 魏仁荣 张光顺成 员：严发开 叶翔 周华 常素琴 钱玉莲领导小组下设办公室，办公地点设在洪山街财政所。财政所所长张光顺任办公室主任，负责日常工作。（二）细化乡镇财政监管职责。乡镇财政要充分发挥完善预算管理、支持乡镇经济发展、建立服务机制和强化资金监管的职能，积极做好财政预算管理、惠农资金管理和发放、乡村财务监管等各项工作（见附件1乡镇财政工作职责和主要业务），细化对乡镇财政资金监管的内容、重点、主要环节和责任，制定各类各项资金具体监管办法，明确职责、规范程序、完善机制。（三）突出重点，细化职责。按照区财政工作职责和主要业务，细化对区财政资监管的内容、重点、主要环节和责任，制定各类各项资金的具体监管办法，明确职责