系统食品生产加工企业整顿工作实施方案

1、系统食品生产加工企业整顿工作实施方案为认真贯彻落实科学发展观和国务院办公厅食品安全整顿工作方案精神，全面提高食品质量安全水平，加快健全和完善食品安全监管长效机制，着力解决食品生产加工环节存在的突出问题，按照全国质检工作会议的部署要求，结合我市工作实际,制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，坚持以人为本，切实把食品安全工作放在突出位置，落实食品生产经营者的主体责任，健全地方政府对本地区食品安全工作负总责、有关部门和质监部门各部门按照分工，各负其责的监管体系。统筹兼顾，突出重点，依法整顿，促进食品产业持续健康发展，维护人民

2、群众健康安全。二、工作目标用两年左右时间集中整顿，使食品加工企业质量体系和政府及质监部门对食品生产加工企业监管体系更完善、科学、有效，责任进一步落实，食品安全法制、标准进一步完善，食品企业和行业自律显著加强，食品质量安全水平明显提高，人民群众食品安全得到切实保障。 三、整治重点（一）食品添加剂和非食品原料专项整治。重点整治违规使用添加剂和非法添加物质行为和超过标准规定的范围、限量滥用食品添加剂的行为；查处研制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为；着力解决非法使用添加物质的突出问题和潜在问题；全面实施食品生产加工企业使用添加剂的备案、许可、注册制度。（二）重点行业、重点产品、重点区域食品质量安

3、全专项整治。加大对乳制品、食糖、饮料、桶装水、肉制品、米粉等高风险和问题比较突出的重点行业和产品，以及企业比较集中，问题较多的重点区域的整治，认真检查重点行业、重点产品和重点区域食品企业的质量体系，特别是关键质量控制点，深入排查隐患漏洞，以“三抓手”为监管手段，督促企业健全和完善质量体系，落实质量责任。（三）食品小作坊专项整治。制定食品小作坊改造、监管工作计划，继续实施食品小作坊整治方案。鼓励、扶持、引导小作坊通过健全质量体系获得生产许可证，加快提高小作坊获得生产许可的获证率；对能生产合格产品的，督促其加强关键质量控制点的控制，完善质量承诺，严格控制销售范围；对生产假冒伪劣产品的小作坊予以坚决

4、取缔。根据食品安全法要求适时出台南宁市食品小作坊管理办法。四、整顿措施(一)充分利用“三抓手”监管模式，全力抓好“四查、四建、四落实”，着力消除生产加工环节食品质量安全隐患。一查生产企业，督促企业建立全过程质量安全制度，落实企业主体责任。监督检查食品生产加工企业进货台账与销售台账、生产加工质量安全关键点控制记录、原料进厂与产品出厂检验记录及检验报告、产品留样、不合格品处理、产品召回记录及消费者投诉处理记录等。二查重点产品和添加剂，建立风险预警和快速反应机制，落实风险防范措施。对容易出现质量安全问题的、高风险的食品，主要是动物源食品、特殊人群食品、容易制假食品以及与群众生活密切相关的大宗食品，重

5、点监督检查滥用添加剂和非食品物质等违法行为。食品加工企业使用的未列入GB2760标准的添加剂、加工助剂及添加物必须符合国家卫生部新资源食品的相关规定，提供安全性评估报告，要依法查处用非食品原料和回收过期食品生产加工食品的违法犯罪行为。三查重点地区和行业，建立重点区域治理整顿机制，推动地方政府落实领导责任。在地方政府领导下，在其他部门和行业协会支持配合下，建立区域性食品质量安全整治督查督办和通报机制，防止出区域性和现行业性质量安全问题。四查自身监管工作和执法工作，建立协调有序、分工负责的工作机制，落实相应的监管责任。针对食品生产加工业易产生质量安全问题的薄弱环节，查找质监部门监管与执法工作中制度

6、不完善、措施不合理、工作不到位、能力不适应的地方，解决监管能力保障与监管任务严重不匹配问题，健全和完善分工合理、职责明确、运转协调、保障有力的监管工作机制。加强县局领导班子成员培训，增强食品质量安全监管责任意识和突发事件应急处置能力。加强食品监管人员培训，提高业务素质和依法行政能力，提升现有食品生产监管战线人员监管能力和水平。（二）强化行政执法保障基层执法单位执法装备、检测设备和经费，提高执法能力。严格执法程序，规范执法行为，落实食品安全执法责任制和责任追究制，着力纠正执法监管中的不作为、不到位和乱作为问题。加强执法队伍的思想道德建设、业务建设和作风建设，提高执法队伍素质和依法行政水平。建立健

7、全食品安全事故快速通报制度，完善是食品安全事故快速反应机制。及时查处食品安全重大案件，严惩违法犯罪分子。（三）加强检验检测，健全检验检测手段。加强对食品特别是高风险食品的检验检测，加大检验检测频次，定期公布检验检测结果。进一步帮助以县级微生物实验室为基础的食品安全检测机构健全检验检测手段。(四)加强食品企业诚信体系建设，促进食品行业自律。加强对食品行业协会的指导，加快食品企业的诚信体系建设，建立相关制度，通过企业自律、政府监管和社会监督，加大失信惩戒力度，强化食品生产者的第一责任人意识。建立企业产品质量安全黑名单制度。（五）加强食品安全监管法律法规标准制定，建立以准入、追溯、召回、退出制度为核

8、心的质量安全监管长效机制。第一，要围绕国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定、乳品质量安全监督管理条例和已出台的食品安全法，认真做好宣贯实施工作。第二，要坚持和完善食品安全监管思路，改革和完善生产许可、风险监测、风险预警、监督抽查、不安全食品召回以及质量追溯、巡查、回访、年审、黑名单等十项监管制度，切实提升监管水平和有效性。第三，积极配合卫生行政部门加快食品标准制修订工作，集中解决食品添加剂的检测方法标准等问题，完善食品安全标准体系。五、工作步骤本次专项整治工作历时两年，现就2009年工作目标安排如下：（一）部署阶段（2009年2月20日至3月20日）根据具体情况制定详细实施方案，并将

9、方案纳入政府的整治方案中，针对区域特点和存在问题，确定整治重点，同时完成组织、动员、部署工作。通过各种方式积极宣传开展专项整治活动的重要意义，设立并公开举报电话，营造声势，发动群众积极参与专项整治活动。(市局食监科、各县局参加)（二）摸底调查阶段（2009年3月21日至4月20日）对辖区内各类食品生产加工企业、小作坊进行全面普查，真正掌握企业的数量、具体位置、生产规模和产品质量等情况，建立健全电子监管网的企业档案；根据整治要求指导企业进行自查自纠，确保食品生产加工企业不生产加工假冒伪劣食品、不滥用食品添加剂、不使用非食品原料加工食品等；对存在问题的重点行业、重点产品和重点区域列入重点整顿范围，

10、并提出具体的整顿措施和时间要求。(市局食监科、各县局参加)（三）集中整顿阶段（2009年4月21日至10月30日）1、执法检查（4月21日至8月10日）。组成联合执法组，对违法违规行为进行查处。一查企业质量体糸是否建立是否有效运行。二查企业三证（营业执照、卫生许可证、食品生产许可证）是否齐全有效，对有效证件不齐的，依照有关规定予以查处。三查企业生产现场，看其是否具备生产条件，对不具备食品生产加工必备条件的企业，下达整改通知书，限期整改。四查原料库，看其使用原料和食品添加剂是否符合要求，对企业使用的添加剂进行逐一登记，并查看标签标注是否与实际相符，对违法使用食品添加剂和非食品原料的违法行为进行查

11、处。五查产品质量，对企业生产的产品适时安排监督检查。六查企业产品标准，看其是否按照标准组织生产，凡有现行国家标准、行业标准、地方标准的按现行标准组织生产，没有现行标准的限期制定企业标准，对无标准生产企业依法进行查处。七查企业计量器具。对强检计量器具未按周期使用，以及使用检定不合格计量器具的违法行为，依法进行查处。八查定量包装，对标称值与实际净含量不符的，依据计量法等法律法规进行查处。九查产品包装和标识，对食品标签不符合要求的，责令限期改正。十要加大食品监督抽查力度，产品监督抽查合格率要达86%以上。(市局食监科、质量科、计量科、法规科、标准化科、稽查支队、各县局参加)2、整改复查（8月11日至

12、10月30日）。对在执法检查中存在问题的企业逐一进行针对性复查，检查企业的整改落实情况和效果，对拒不改正、整改不力或经整改仍达不到要求的，责令停产整顿，限期再次强制复查，强制复查仍未改正或仍达不到要求的，组织有关部门吊销其相关证照，依法予以关闭、取缔，同时列入“黑名单”，向社会公开曝光。(市局稽查支队、食监科、各县局参加)（四）总结验收阶段（2009年11月1日至12月30日）市局组织有关部门组成考评小组对各县局的整顿工作情况进行阶段检查验收。根据检查验收情况，对全市食品生产加工业整顿年度工作情况进行全面总结评价，布置下年度整顿工作。(市局食监科、质量科、计量科、法规科、标准化科、稽查支队参加

13、)六、工作要求（一）加强领导，精心组织。市局成立以覃家源局长为组长，冯兵民副局长，郭静宁、钟守兴副调研员为副组长，市局食监科、质量科、计量科、法规科、标准化科、稽查支队主要负责人为成员的食品生产加工业整顿工作领导小组。领导小组办公室设在市局食品生产监管科，负责落实具体工作。办公室主任由陈刚同志兼任。各县局也要成立相应的组织领导机构。各单位必须把食品安全专项整顿工作作为一号工程，一把手亲自抓，分管领导具体抓，明确任务、责任和考核要求，将专项整顿工作作为各项工作的重中之重，切实抓紧抓好。（二）依靠政府，履行职责。要紧紧围绕当地政府食品安全整顿的议事日程，依靠当地政府，积极主动向政府汇报工作情况，争取政府支持。在当地政府的指导下，坚决履行食品生产加工环节的质量安全监管职责。同时要加强与相关部门