第三次全国土地变更调查相关试点工作介绍20171027.pptx

1、,第三次全国 土地调查试点 相关工作与案例分析PPT,2017,中测新图（北京）遥感技术有限责任公司 周 舟,目录,CONTENTS,1,全国第三次土地调查总体工作介绍,2,3,土地调查现状与发展方向,案例与交流,01,全国第三次土地调查总体工作介绍,土地调查是我国法定的一项重要制度，是全面查实查清土地资源的重要手段。,目的意义,目的意义,工作任务,在第二次全国土地调查成果基础上，按照国家统一标准，在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全国耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务

2、、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况； 细化耕地调查，全面掌握耕地数量、分布和构成； 开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况； 建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统； 健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机智。,土地利用现状调查,1、数据汇总 2、成果分析 3、数据成果制作与图件编制,专项用地调查与评价,各级土地利用数据库建设,成果汇总,1、耕地细化调查 2、批准未建设的建设用地调查 3、耕地质量分等定级调查评价,1、建立四级土地调查及专

3、项数据库 2、建立各级土地调查数据及专项调查数据库分析语共享服务平台,1、农村土地利用现状调查 2、城镇村内部土地利用现状调查,2020,2019,2018,工作任务,土地利用现状调查,土地权属调查,专项用地调查与评价,各级土地利用数据库建设,成果汇总,土地利用现状调查: 第三次全国土地调查工作采用第三次全国土地调查工作分类，对耕地标注种植属性；对园地、草地标注土地利用情况；城镇村及工矿用地全面打开，工业用地要进行细化调查，对火力发电站、钢铁厂、煤矿、水泥、玻璃制造厂、电解铝厂等工业用地进行标注。,工作任务,（一）技术路线,查 清,国家整体控制,地方细化调查,全国城镇村每一块土地的利用类型、面

4、积、权属和分布情况,技术路线与方法,1基于高分辨率遥感数据制作遥感正射影像图。,农村土地调查全面采用优于1米分辨率的航天遥感数据； 城镇土地利用现状调查采用现有优于0.2米的航空遥感数据。 采用高精度数字高程模型或数字地表模型和高精度纠正控制点，制作正射影像图。,（二）技术方法,数据源：BJ2 分辨率：1米,数据源：PL0 分辨率：0.5米,数据源：航摄数据 分辨率：0.2米,技术路线与方法,（二）技术方法,2基于内业对比分析制作土地调查底图。,国家在最新数字正射影像图基础上套合第二次全国土地调查数据库； 逐图斑开展全地类内业人工判读，通过对比分析； 提取数据库地类与遥感影像地物特征不一致的图

5、斑，预判土地利用类型。,技术路线与方法,3基于3S一体化技术开展农村土地利用现状外业调查。,（二）技术方法,地方根据国家下发的调查底图，结合日常国土资源管理相关资料，制作外业调查数据； 采用3S一体化技术，逐图斑开展实地调查，细化调查图斑的地类、范围、权属等信息； 对地方实地调查地类与国家内业预判地类不一致的图斑，地方需实地拍摄带定位坐标的举证照片。,技术路线与方法,（二）技术方法,4基于地籍调查成果开展城镇村内部土地利用现状调查。,对已完成地籍调查的区域，利用现有地籍调查成果，获取城镇村内部每块土地的土地利用现状信息。 对未完成地籍调查的区域，利用现有的航空正射影像图，实地开展城镇村内部土地

6、利用现状调查。,技术路线与方法,5基于内外业一体化数据采集技术建设土地调查数据库,按照全国统一的数据库标准，以县（市、区）为单位，采用内外业一体化数据采集建库机制和移动互联网技术，结合国家统一下发的调查底图，利用移动调查设备开展土地利用信息的调查和采集，实现各类专题信息与每个图斑的匹配连接，形成集图形、影像、属性、文档为一体的土地调查数据库。,（二）技术方法,技术路线与方法,（二）技术方法,6基于“互联网+”技术开展内外业核查。,国家和省（区、市）利用“互联网+”技术，对县级调查初步成果开展全面核查和抽样检查。 采用计算机自动比对和人机交互检查方法，对地方报送成果进行逐图斑内业比对，检查调查地

7、类与影像机地方举证照片的一致性，并采用“互联网+”技术开展在线举证及外业实地核查。 对国家外业核查中发现地方拒不如实调查的不实图斑信息，国家将直接修改图斑信息，确保调查成果质量。,工作目标及任务,（二）技术方法,7基于增量更新技术开展标准时点数据更新。,三次土地调查数据库,更新增量 数据,2019年度土地变更调查,标准时点 数据库,技术路线与方法,（二）技术方法 8基于大数据技术开发土地调查成果多元服务与专项分析。,县、市、省均应建设三次调查数据库管理系统，有效管理和更新三次调查成果。,各级国土资源管理部门应建立土地调查数据应用共享机制，实现土地调查数据在部门内和部门间的应用共享。,三次调查将

8、建设各级土地调查数据共享服务平台，实现数据的分级共享，多元化应用。,各地应根据国家保密要求和三调成果应用的实际情况，分类制作相关数据产品，实现数据的多元化应用。,技术路线与方法,通过开展第三次土地调查工作，全面获取覆盖全国的土地利用现状信息和集体土地所有权登记信息，形成一系列不同尺度的土地调查成果。包括各类面积数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果。,数据成果：,图件成果：,文字成果：,数据库成果：,主要成果,（一）进度安排 按照通知要求，2017年第四季度全面启动第三次土地调查，至2020年，完成全国调查工作。,2017年,2019年,2020年,2018年,2020年后,2017年下半年

9、，部署开展第三次土地调查的有关准备工作，完成总体方案编制、技术规范制定、经费预算编报、试点验收总结、全国工作部署、技术政策培训和动员宣传等工作，同步启动遥感数据采集。,2018年，全面启动第三次土地调查，完成遥感数据采集、处理和全地类内业初步预判工作，完成土地调查统一底图制作并陆续下发各地开展调查。,2019年，完成地方调查任务和国家级核查，各地对调查成果进行整理，并以2019年12月31日为调查标准时点，统一进行调查数据更新。2018年度土地变更调查工作，充分利用第三次土地调查采集的遥感数据和工作底图，做好两项工作的统筹和衔接。,2020年，完成统一时点数据汇总，形成第三次土地调查数据成果，

10、经国务院审查同意后发布。开展第三次土地调查数据分析、成果集成、工作总结以及地方调查成果验收等工作。2019年度土地变更调查工作，全面利用第三次土地调查统一试点更新采集的遥感数据和工作底图，做好工作统筹和数据对接。,自2020年起，逐年开展新一轮年度土地变更调查工作；年度土地变更调查，以上年度12月31日统一时点的第三次土地调查数据为基础，查清年度内重点区域和重点地类的土地利用变化情况，维持好第三次土地调查数据现势性。,组织实施,（二）实施计划 第三次全国土地调查工作按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的形式组织实施，按照“国家整体控制、统一制作底图、内业判读地类，地方

11、实地调查、地类在线举证，国家核查验收、统一分发成果”的流程推进。具体实施计划如下： 1 国家负责总体方案、技术规程、技术标准等的制定，负责全国的技术指导、省级调查技术培训和省级调查成果质量抽查，组织建设国家级土地基础数据库等。同时，国家统一负责遥感影像购置及正摄影像图制作，并对土地调查成果进行全面内业检查和“互联网+”在线举证结果检查，对重点地区和重点地类开展外业实地核查。,组织实施,（二）实施计划,2 各省（市、区）负责本地区土地调查工作的组织实施。按照国家统一要求，根据本地区的土地利用特点，编制地方土地调查实施方案，制订地方土地调查的实施细则，利用国家统一下发的基础底图，开展土地调查和数据

12、库建设工作，主要包括农村土地利用现状调查和城镇村内部土地利用现状调查等。同时，各省（市、区）负责对各县（市）土地调查工作的质量检查和成果验收。 3 第三次全国土地调查可面向社会选择符合土地调查条例规定条件的专业调查队伍承担具体土地调查任务。各地要加强对承担调查任务的调查队伍的全称监管，以合同方式规范其调查行为；同时可积极发挥相关学会、协会等机构的智力支撑、中介服务和行业自律作用。,组织实施,（三）宣传培训 宣传：通过报纸、电视、广播、网络等媒体和自媒体等渠道，大力宣传本次调查对促进国民经济发展和社会进步，以及促进生态文明建设、资源节约利用、耕地和环境保护、社会和谐发展的重要意义，提高全社会对本

13、次调查工作重要性的认识。 培训：各级应加强对调查人员的培训。经培训且考试合格取得全国统一土地调查员工作证的人员方可承担调查任务。国家负责对省级土地调查技术人员的业务培训；省级负责对地、县级土地调查人员以及专业队伍的业务培训。培训需制定培训方案和培训计划，编制培训教材，统一培训调查技术、调查规程和调查政策等。,组织实施,（四）保障措施 1组织保障,组织实施,组织实施,（四）保障措施 2政策保障 （1）编制第三次全国土地调查系列规程规范和技术标准；针对调查中涉及到的部门统计的具体政策性问题，会同相关部门，研究出台相应的调查政策，拟定解决方案或技术处理办法。 （2）土地调查数据是核定各地实际耕地保有

14、量、新增建设用地数量和建设用地审批、土地利用总体规划修编、土地整治等各项土地管理工作的法定依据。 （3）充实调查工作人员和技术队伍，保证调查经费，并加强经费监督审计。,组织实施,（四）保障措施 3技术保障 国家制定调查技术标准、操作规范等，加强技术指导，明确各流程环节的技术要求以及操作程序和检查办法，分阶段分级进行调查质量检查。 根据土地调查成果以数据为主、数据成果可多形式表达的特点，制定数据成果标准，明确调查成果的表达形式，提高调查成果信息共享程度。按照统一的信息化标准和规范，结合不同层级和不同部门的管理需求，明确调查数据库建设的框架结构、内容、维护更新要求等，提高土地基础数据库的兼容性，拓

15、展土地基础数据应用服务领域，提高服务质量。,组织实施,（四）保障措施 4机制保障 （1）引入竞争机制。依据政府采购法和政府购买服务的相关要求，鼓励地方全面实行招投标制度。推行项目监理管理，土地调查项目实施全流程监管，落实质量责任终身追究制度。 （2）建立检查验收制度。县级土地调查成果由地级国土资源部门负责组织预检，省级国土资源部门组织验收；省级汇总成果由国土资源部负责组织对验收，省级成果由国家进行全面的内业检查，并对重点地区、重点地类进行外业抽查核实；全国土地调查数据汇总后，由统计部门组织开展事后评估。,组织实施,（四）保障措施 5经费保障 三次土地调查经费按照土地调查条例和通知的要求，由中央

16、和地方各级人民政府共同负担，按分级保障原则，由同级财政予以保障。根据土地调查任务和计划安排，列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保足额到位，保障第三次全国土地调查工作的顺利进行。,组织实施,（四）保障措施 6共享应用 第三次土地调查进程中形成的调查成果，可随时用于宏观调控和各项管理。第三次全国土地调查基础数据，经国务院批准后，向社会公布。土地调查相关成果由各部门共享，充分发挥土地调查成果在服务经济发展和社会管理、支撑宏观调控和科学决策中的基础作用。同时，通过成果集成，满足科学研究、社会公众等对土地调查成果资料的需求，实现调查成果广泛应用。,组织实施,工作分类,第三次全国土地调查分类标准是在土地

17、利用现状分类GB/T 20102007的基础上，充分考虑生态文明建设等因素，对部分地类及其含有进行了扩充、拆分和完善，并按照湿地的范畴进行了地类归统。,（一）分类修改目的 1.为实施全国土地和城乡地政统一管理，科学划分土地利用类型，明确土地利用各类型含义，统一土地调查、统计分类标准，合理规划、利用土地，制定本标准。 2.维护土地利用分类的科学性、实用性、开放性和继承性，满足制订国民经济和社会发展计划，宏观调控，生态文明建设以及国土资源管理的需要。,工作分类,（二）土地利用现状分类 1. 为满足生态建设、与湿地分类相衔接的需求，归并出湿地。,2. 为满足集约、节约评价，分类化管理及落实耕地保有量

18、目标责任制等需求，还对部分地类进行了细化。 3. 对于耕地细化、耕地后备资源、开发区、自然保护区、公益林、批而未用土地等，采用属性字段标注的方式，实现分类统计。 4. 关于0509建设用地调查：05（商服用地）调查到一级地类，06（工矿仓储用地）、07（住宅用地）调查到二级地类，08（公共管理与公共服务用地）、09（特殊用地）根据需要适当归并或细化。为满足土地利用总体规划需求，按表归并出城市、建制镇、村庄等，标注到相应属性字段。,工作分类,工作分类,工作分类,工作分类,土地利用现状调查,土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村）内部土地利用现状调查。 （一）

19、农村土地利用现状调查 以县（市、区）为基本单位，以国家统一提供的调查底图为基础，实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况，查清全国耕地、园地、林地、草地、城市、建制镇、村庄、独立工业、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。 1. 数学基础 采用2000国家大地坐标系，1985国家高程基准。 2. 土地利用现状分类 采用第三次全国土地调查工作分类。 3. 调查界线及控制面积的确定 调查界线以国界线、零米线和各级行政区界线为基础制作，统一确定各级调查控制界线、控制面积，分级提供调查使用。, 调查界线的调整 调查界线使用各主管部门确定的界线。国界线依据外交部提供的最新勘界资料调整。

20、沿海零米线和海岛界线，依据海军司令部航海保障部（简称海军航保部）提供的最新海洋基础测绘成果调整，省级依据最新的遥感影像发现的新修建人工岸（港口、码头）、围填海造地等造成实地变化，应报国土资源部审核批准后方可调整。省、市（地）、县级调查界线，采用各级民政部门行政区划调整相关文件调整，报国土资源部审核备案。乡（镇）级调查界线，依据县（区、市）人民政府相关文件调整。 国界、零米线、省界的调整由国家负责完成，市（地）、县级调查界线由省级负责完成，乡（镇）级调查界线，由县级负责完成。,土地利用现状调查,调查界线制作及控制面积确定 依据三次调查确定的坐标系、比例尺和国界、零米线、省界调整数据，由全国土地调

21、查办组织，对年度土地变更调查界线进行坐标转换和界线更新，制作标准分幅数字化的国界、省级行政区域调查界和沿海零米线、岛屿界线图，作为省级调查控制界线，并制作全国到省的全国及分省图幅理论面积与控制面积接合图表，计算各省级调查区域控制面积，提供各省（区、市）使用。 省级土地调查办公室组织依据国家下发的省级控制界线和控制面积制作数字化县级调查界线图，并制作全省到县（区、市）的省级图幅理论面积与控制面积接合图表，依此计算各县级调查区域控制面积。,土地利用现状调查,4. 遥感影像资料采购及调查底图制作 遥感数据 国家统一采购近期遥感影像资料，制作调查所需要的正射影像图（DOM）作为调查底图，提供地方调查使

22、用。农村土地调查全部采用优于1米分辨率卫星遥感数据。城镇、村庄内部采用优于0.2米分辨率的航空遥感数据，不足区域采用优于1米分辨率的卫星数据。 调查底图制作 在最新DOM基础上套合全国土地调查数据库，按照土地现状分类标准，逐图斑对比分析数据库地类与最新高分辨率DOM地物特征的一致性，根据对比核实结果，提取不一致图斑，依据影像特征勾绘图斑边界；一致图斑的界线应充分继承现有调查界线。同时，根据数据库地类和影像特征，内业判断该图斑土地利用类型；对于影像特征无法明确判断土地利用类型的，提供与影像特征可能对应的土地利用类型2种选项。在最新DOM、不一致矢量图斑和参考地类信息基础上制作调查底图，下发地方开

23、展调查工作。,土地利用现状调查,国家提取不一致内业地类图斑： 数据库地类为河流水面，国家提取地类为耕地。,土地利用现状调查,国家提取不一致内业地类图斑： 数据库地类为果园，国家提取地类为耕地。,土地利用现状调查,国家提取不一致内业地类图斑： 数据库地类为其它园地，国家提取地类为耕地。,土地利用现状调查,国家提取不一致内业地类图斑： 数据库地类为设施农用地，国家提取地类为园地。,土地利用现状调查,国家提取不一致内业地类图斑： 数据库地类为旱地，国家提取地类为园地。,土地利用现状调查,国家提取不一致内业地类图斑： 数据库地类为其它草地，国家提取地类为林地。,土地利用现状调查,国家提取不一致内业地类

24、图斑： 数据库地类为有林地，国家提取地类为公路用地。,土地利用现状调查,国家提取不一致内业地类图斑： 数据库地类为旱地，国家提取地类为农村道路。,土地利用现状调查,国家提取不一致内业地类图斑： 数据库地类为有林地，国家提取地类为河流水面。,土地利用现状调查,国家提取不一致内业地类图斑： 数据库地类为旱地，国家提取地类为坑塘水面。,土地利用现状调查,国家提取不一致内业地类图斑： 数据库地类为旱地，国家提取地类为水工建筑用地。,土地利用现状调查,国家提取不一致内业地类图斑： 数据库地类为旱地，国家提取地类为设施农用地。,土地利用现状调查,国家提取不一致内业地类图斑： 数据库地类为旱地，国家提取地类

25、为城镇村及工矿用地。,土地利用现状调查,国家提取偏移内业地类图斑： 偏移图斑为园地，高亮图斑为内业提取偏移图斑，红色虚线为图斑实际位置。,土地利用现状调查,国家提取偏移内业地类图斑： 偏移图斑为公路用地，高亮图斑为内业提取偏移图斑，红色虚线为图斑实际位置。,土地利用现状调查,国家提取在建内业地类图斑： 在建图斑为公路用地，数据库地类为水浇地、坑塘水面、有林地等。,土地利用现状调查,国家提取在建内业地类图斑： 在建图斑为机场用地，数据库地类为水浇地、有林地等。,土地利用现状调查,国家提取在建内业地类图斑： 在建图斑为城镇村及工矿用地，数据库地类为水浇地。,土地利用现状调查,5. 土地利用现状调查

26、 按照第三次全国土地调查工作分类，对外业调查核实图斑逐一进行地类认定。土地利用现状调查主要采用综合调绘法。综合调绘法是内业判读、外业调查补测和内业建库相结合的调绘方法。首先，国家依据最新高精度遥感影像，参考上年度土地调查数据库进行内业判读和图斑提取；然后地方开展外业实地调查核实和举证，对影像未能反映的地物进行补测；最后依据外业调查结果，进行内业矢量化及建库工作。 调查内容与精度 A.实地面积超过200平方米的建设用地和设施农用地。 B.实地面积超过400平方米的农用地（不含设施农用地）。 C.实地面积超过600平方米的其他地类，荒漠地区可适当减低精度，但不得低于1500平方米。,土地利用现状调

27、查, 地类调绘及补测 各县（市、区）以国家下发的调查底图为基础，套合土地调查数据库，叠加相关调查数据，制作外业调查数据。将数据导入带定位功能的移动外业调查设备或打印外业调查纸图，辅助开展外业实地调查工作，调查图斑地类、调绘图斑边界，详细记录图斑编号、地类编码和权属单位等属性信息。 依据影像和实地现状进行图斑综合调绘及补测，对实地地类、边界与基础库或内业判读信息一致的，无需重新调绘，直接标记，记录相关调查信息；对实地地类、边界与基础库或内业判读信息不一致的，应进行实地调绘。对因影像不清晰或小面积变化，国家未能提取的地物，以及影像未能反映的区域的地物，地方也应有针对性的去现场调查，进行补测。 补测

28、主要采用简易补测法和仪器补测法，为了提高调查的效率和成果精度，有条件的地区采用GPS仪器补测法，无条件的地区可采用简易补测法。补测平面位置精度要求，补测的地物点相对邻近明显地物点距离中误差，平地、丘陵地不得大于2.5m，山地不得大于5m，最大误差不超过2倍中误差。,土地利用现状调查, 变化图斑调查举证 按照以实地现状认定地类的原则，对国家内业提取的变化图斑进行调查核实，采用内外业相结合的方法对其他变化图斑进行调查。为保证实地现状与调查成果的一致性，国家将组织专业技术队伍，对地方调查成果进行核查。根据国家核查工作要求，地方须对重点变化图斑进行互联网+举证，国家将以图斑的遥感影像特征和实地举证照片

29、为依据进行核查。,土地利用现状调查,A. 需要举证的图斑 a. 无论是否按照国家提取地类和范围调查，以下重点地类的变化必须实地拍照举证。 建设用地变化图斑 相对原数据库新增的建设用地图斑。 耕地变化图斑 包括新增耕地、耕地内部变化图斑（原数据库地类为水田或水浇地，调查地类为旱地或原数据库地类为旱地，调查地类为水田或水浇地的）。 农用地变化为未利用地图斑 包括原数据库地类为农用地，调查地类为未利用地的图斑。 b. 对地方未按国家内业提取变化图斑地类和范围变化的所有图斑，需要进行举证。 c. 对国家未提取变化图斑的区域，图斑地类与原数据库地类不一致的地类图斑，原则上需要进行举证。,土地利用现状调查

30、,B. 图斑举证要求 使用带卫星定位功能和方向传感器的手机，利用国家统一下发的互联网+举证软件，拍摄包含图斑实地GPS坐标、拍摄方位角、拍摄时间、实地照片及举证说明等综合信息的加密举证数据包，报送至国家举证平台，国家将以图斑的遥感影像特征和实地举证照片为依据进行核查。举证照片包括图斑全景照片、局部近景照片、利用特征照片三类，对未提交举证照片或提交的举证照片不能说明图斑变化情况的，国家核查将认定为不通过图斑。,土地利用现状调查,土地利用现状调查,拍摄的举证照片应反映图斑所有特征,土地利用现状调查,拍摄的举证照片应反映图斑所有特征,土地利用现状调查,拍摄的举证照片应反映图斑所有特征,土地利用现状调

31、查,拍摄的举证照片不能反映图斑所有特征,土地利用现状调查,6. 几个重要问题的处理 关于坡度图及耕地坡度分级确定 坡度分级图可继续沿用二次调查成果。如有高于二次调查DEM精度的，按照利用DEM确定耕地坡度分级技术规定重新制作坡度图。坡度图由省级土地调查办公室统一组织制作。 对于新增耕地以及重新制作坡度图的县区，将坡度图与耕地图斑叠加，确定耕地图斑的坡度级。耕地分为小于或等于2度、大于2度小于或等于6度、大于6度小于或等于15度、大于15度小于或等于25度、大于25度五个坡度级。进行坡度分级时，一般不打破图斑界线，一个图斑确定一个坡度级。当一个图斑含有两个以上坡度级时，一般以面积大的坡度级为该图

32、斑坡度级。当一个耕地图斑面积较大、含有两个以上坡度级，且不同坡度级之间的界线明显时，可将该耕地图斑划分为两个以上不同坡度级。,土地利用现状调查, 关于田坎 各地根据实际情况，以县为单位选择采用实测或系数扣除方法确定田坎面积。采用系数扣除法确定田坎面积的，原则上田坎系数继续沿用二次调查测算的田坎系数。以省为单位上报全省各县级单位田坎面积的确定方式。 关于可调整地类 可调整地类（按照关于在第二次全国土地调查中增加可调整地类的通知（国土调查办发20099号）认定）应继承最新土地调查数据库中的可调整地类；本次调查不再新增可调整地类；对基本农田范围内的可调整地类应按实地现状调查，不再作为可调整地类（即去

33、掉K属性）。,土地利用现状调查, 关于道路调查 对于在农村范围内，南方宽度1.0米6.5米，北方宽度2.0米、6.5米的道路，调查为农村道路；对于8米的道路，须调查为公路（对于大型机械化作业区内的农村道路宽度，可放宽到8米）。道路被权属界线分割的，按不同图斑上图。用地范围不确定的在建道路，暂不调查。,土地利用现状调查, 关于图斑标注 A.耕地标注 a. 耕地实际利用情况调查标注 粮食 LS 棉花 MH 蔬菜 SC 苗圃 MP 花卉 HH 果树 GS 林木 LM 水塘 ST 草皮 CP 休耕 XG 撂荒 LH 其他 QT b. 对于基本农田以外耕地按位置、立地条件等标注为： 河道内或滩涂上耕地

34、HD 湖区或滩涂上耕地 HP 林区耕地 LQ 草原耕地 CY 荒漠化沙化耕地 HS 石漠化耕地 SM 污染耕地 WR 其他耕地 QT c. 关于耕地后备资源标注 对于二次调查耕地后备资源，标注HB。,土地利用现状调查,B. 建设用地标注 建设用地调查图斑属性标注相应的城市、建制镇、村庄、采矿用地、风景名胜和特殊用地、各类独立工业用地的地类编码。 a. 对于开发区标注级别及类型 标注级别：国家级 、省级、省级以下 标注类型：经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、出口加工区等。 b. 对于自然保护区标注，具体： 饮用水水源保护区 SY 水产种质资源保护区 SC 森林公园 SL 湿地公园 SD

35、 地质公园 DZ 自然遗产 YC 风景名胜区 FJ 沙化土地封禁保护区 SF c. 对于批而未用土地，标注P+年份。,土地利用现状调查,C.设施农用地工作分类要求细化标注。,土地利用现状调查,D. 公益林标注 对于公益林，按照级别进行标注，具体： 国家公益林 G 地方公益林 D E. 草地细化调查标注 对灌木覆盖度大于30%小于40%的草地图斑，标注为灌丛草地 GC 对于草覆盖度大于5%小于10%的草地图斑，标注为荒草地 HC 关于地类认定程序 按照实地现状认定地类。对于耕、园、林、草交叉认定不清的，根据地类定义，按照“耕、园、林、草”优先次序确定地类。,土地利用现状调查, 关于线状地物交叉

36、对于线状地物交叉的，上部的线状地物连续表示，下压的线状地物断在交叉处。线状地物穿过隧道时，线状地物断在隧道两端。面积计算时，只计算上面线状地物的面积。,土地利用现状调查, 关于权属调查 结合全国农村集体资产清产核资工作，将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中，对发生变化的开展补充调查。,土地利用现状调查,（二）城镇村土地利用现状调查 城镇村内部土地利用现状调查。充分利用地籍调查和不动产登记成果，对城市、建制镇、村庄内的土地利用现状开展细化调查，查清城镇村内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。 1

37、. 资料收集 城镇地籍调查数据库、0.2米分辨率的航空影像、优于1米分辨率的卫星影像、城市总体规划数据库、大比例尺地形数字线画图（DLG）。 2. 调查底图 依据0.2米分辨率的航空影像为底图制作1:500或1:2000的城镇土地利用现状图，对于0.2米分辨率的航空影像覆盖不全的区域，采用优于1米分辨率的卫星影像作为底图的补充。,土地利用现状调查,1、建立四级土地调查及专项数据库 国家编制统一的数据库标准及建库规范，以县（市、区）为单位组织开展县级土地调查数据库、耕地细化调查专项数据库、建设用地专项数据库和农用地分等定级专项数据库建设，实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调

38、查成果的综合管理。以县级各类数据库成果为基础，省、地级组织建设省、地级土地调查及专项调查数据库；国家组织建设国家级第三次土地调查及专项调查数据库，实现全国土地调查成果和专项调查成果的集成管理、动态入库、综合查询、统计汇总、数据分析、快速服务等功能。,各级土地利用数据库建设,2、建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台 基于四级土地调查与专项调查数据库，利用大数据和云计算技术，建设从县到国家的土地调查数据综合分析与服务平台，实现土地调查数据、专项调查数据与土地规划、基础测绘等各类基础数据的互联互通和综合分析应用，结合自然资源管理和国土资源管理需要，开发相关应用分析功能，提高第三次土地

39、调查成果对管理决策的支撑服务能力。,土地调查数据库及管理系统建设,二次调查与三次调查的衔接,相较于第二次全国土地调查和年度变更调查，第三次土地调查是对“已有内容的细化、变化内容的更新、没有内容的添加”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状和管理属性的多重标注。,为了保证调查成果的真实性和准确性，确保第三次全国土地调查成果质量，按照第三次全国土地调查技术规程和第三次全国土地调查成果检查验收办法的要求，建立调查成果的县市级自检、省级检查、国家级核查三级检查制度。,检查验收与核查,（一）县市级自检 各县级国土资源主管部门对本地区土地调查成果质量负责，县级组

40、织对调查成果进行100%全面自检，以确保成果的完整性、规范性、真实性和准确性。检查调查成果是否齐全、完整；利用检查软件辅助检查数据库及相关表格成果的规范性；以外业实地检查为主，现场检查图斑地类、权属及相关调查内容的正确性，并利用测量设备检查权属界线和图斑边界等调查精度是否满足要求。检查全过程应当记录，包括质量问题、问题处理以及质量评价等记录，记录必须及时、认真、规范。 县级根据自检结果组织成果全面整改，编写自检及整改报告，报市级检查和汇总。市级组织对县级调查成果进行检查和汇总，在全面检查县级自检记录的基础上，重点检查调查成果的完整性和规范性，形成市（地）级检查报告报送省级检查。,检查验收与核查

41、,（二）省级全面检查 省级土地调查办公室对本省土地调查成果质量负总责，组织对调查成果进行全面检查，以确保全省调查成果整体质量。省级在调查成果完整性和规范性检查的基础上，重点检查成果的真实性和准确性。根据三次调查要求，采用计算机自动比对和人机交互检查方法，对县市报送成果进行逐图斑内业比对，比对提取三次调查初步成果、上年度基础数据库和国家内业判读结果之间的差异图斑，重点检查差异图斑调查地类与影像及地方举证照片的一致性，根据内业检查结果开展外业实地核查，对外业图斑进行认定，并利用移动外业设备拍摄图斑实地照片。根据内外业检查结果，组织调查成果整改，编写省级检查报告，并将整改后的调查成果及检查记录一并报

42、送至国家。,检查验收与核查,（三）国家级核查 国家组织专业技术队伍，对各省提交的第三次土地调查成果进行国家级核查。国家级核查重点针对耕地、建设用地以及原农用地调查为未利用地等重点类型图斑，以及三次调查地类与国家内业提取地类不一致的图斑。国家级核查具体包括内业核查、在线外业核查和外业实地核查三部分。 内业核查以遥感影像和举证照片为依据，采用计算机自动比对和人机交互检查方法，进行逐图斑内业比对，检查图斑地类与影像及实地举证照片的一致性。将内业核查有疑问的图斑反馈各省，由省级组织整改。对内业核查结果不修改的，根据举证材料，进行内业复核；复核不能通过的，依据影像内业能确定图斑边界和地类的，国家组织队伍

43、，直接修正调查成果。不能依据影像内业能确定图斑边界和地类的，开展在线或实地外业核查工作，根据核查结果，直接修正调查成果。,检查验收与核查,国家提取内业地类图斑为道路，调查地类图斑为设施农用地，举证照片地类为道路，审核不通过。,检查验收与核查,国家提取内业地类图斑为草地，调查地类图斑为设施农用地，举证照片地类为草地，审核不通过。,检查验收与核查,国家提取内业地类图斑为村庄，调查地类图斑为设施农用地，举证照片地类为村庄，审核不通过。,检查验收与核查,未包含在国家提取图斑中，调查地类图斑为耕地，举证照片地类为农作物，审核通过。,检查验收与核查,未包含在国家提取图斑中，调查地类图斑为村庄，举证照片地类

44、为村庄，审核通过。,检查验收与核查,（四）数据库质量检查 国家级核查通过后，国家组织专业技术队伍，对各省提交的第三次土地调查成果进行国家级数据库质量检查。国家级数据库质量检查重点检查数据成果的规范性、正确性，确保数据成果质量达标，数据汇总成果精确。国家级数据库质量检查具体包括数据库检查、国家修正、地方对接确认和国家级成果入库四部分。 国家级数据库质量检查利用全国统一的质量检查软件，按照三次调查数据库质量规则，采用人机交互的方式检查各省上报的数据成果，检查成果是否完整，各级数据关系是否正确，汇总逻辑是否完整等内容，并形成国家级数据库检查报告下发地方。 国家修正主要针对外业核查中发现的问题，直接组

45、织技术队伍修正相关地区的数据成果，并形成成果修正和质量检查报告。修正后的成果下发地方。 地方对接确认主要是地方根据国家下发的质量检查意见修改数据成果，修改完成后与国家进行质量对接，由国家再次进行质量检查。同时，针对通过质量检查的数据成果，地方与国家共同确认。 国家级成果入库工作。经过确认的数据成果，国家组织技术队伍开展数据库建设，利用统一的工具，按照国家级数据库建设要求，将数据成果统一入到三次调查国家级数据库中，实现全国成果的集中管理与应用。,检查验收与核查,02,土地调查现状与发展方向,土地调查现状,(1) 收集国家下发数据及地方年度变更调查成果，采用GIS软件，对数据进行分析，补充完善不一

46、致图斑。,(3) 基于外业调查成果，利用GIS建库软件，完成数据库的建设工作，形成电子化数据成果，为后期数据汇总和分析奠定基础。,(2) 内业规划外业调查路线，利用外业平板，采用“互联网+”和纸质底图相结合的工作模式，开展实地调查工作，积极探索新技术试点研究工作在土地调查中的具体应用。,土地调查发展方向,土地调查新技术,年度土地变更调查开展以来，对于地类真实性的认定一直存在一个矛盾点，就是地方区县举证真实性与国家审查认可之间的矛盾，由于技术等方面的限制，前期年度变更调查举证以拍摄实地照片为主，但由于此照片无坐标信息，无法证实其是否真正拍摄自图斑现场。 近三年来，随着3S技术的不断进步，3S技术

47、也运用到年度变更调查图斑在线核查中来。该技术一般采用安装软件加数据包的形式，在线核查软件要求安装在国产手持平板电脑上，数据包包含遥感影像、监测图斑、基础地类图斑等数据，出于保密考虑，遥感影像只放置监测图斑及周围200米范围内的数据，这样就可以有效防止数据泄密，维护国家安全。,该在线核查技术其拍摄照片具有坐标定位信息，并且坐标信息采用地理坐标形式，这样完全可以在野外没有网络的状态下正常工作，为外业调查提供了极大的方便。 在线核查技术的应用，避免了地方区县举证真实性与国家审查认可之间的矛盾，可以真实反馈监测图斑的实地状况，并且将该软件系统安装在手机或平板电脑上，携带方便，避免了纸质调查底图的种种不

48、便。,土地调查新技术,03,案例与交流,案例介绍- 内业工作流程,国家级内业不一致提取流程,园地、林地、草地,水域,耕地,非线性建设用地,提取类型,(1) 数据库是耕地，影像是园地特征 数据库为耕地（011水田），在影像上呈现出耕地内部有规则成排果园、茶园的特征，且分布较为集中、密集。因此，此处按照影像特征边界勾绘出园地不一致图斑。,耕地,耕地,（2）数据库是耕地，影像是林地特征 数据库为耕地（011水田），在影像上呈现出耕地内部有成片林地树冠特征，且分布较为集中、密集，因此，此处按照影像特征边界勾绘出林地不一致图斑。,耕地,（3）数据库是耕地，影像是园地林地复合特征 数据库为耕地（013旱地

49、），在影像上呈现出明显非耕地特征，但是纹理与园地、林地都相似，不能准确判断其地类。因此，此处按照影像特征边界勾绘出复合地类（02/03）不一致图斑，更倾向的地类放第一位。,（4）数据库是耕地，影像是明显城镇住宅用地、集中建设的大规模农村居民点、工厂、高层建筑、学校、运动场、机场等大型建设项目及可确定为以上用地类型的建设地基特征 数据库为耕地（011水田），在影像上呈现出城镇住宅小区特征。此处按照建筑物边界勾绘出建设用地不一致图斑。,耕地,（5）数据库是园地，影像是耕地特征 数据库为园地（021果园），在影像上呈现出耕地特征，图斑边界与影像纹理一致，整体提取耕地不一致图斑。,耕地,园地、林地及草

50、地,（1）数据库是草地，影像是园地特征 数据库为草地（043其他草地），此处整块043草地图斑在影像上的特征都是园地特征，并且图斑边界也基本与影像反映边界情况相符合，因此，此处直接沿用数据库图斑边界，将数据库043整块图斑复制到不一致图斑层。,园地、林地及草地,（2）数据库是林地，影像是园地特征 数据库为林地（031有林地），在林地范围内有一块区域其影像为园地特征，此处采用重新勾绘的方法，按照影像特征勾绘出园地不一致图斑。,园地、林地及草地,（3）数据库是园地，影像是林地特征 数据库为园地（022茶园），此处整块022茶园图斑在影像上的特征都是林地特征，图斑边界与影像反映边界情况不太精确但基本

51、相符合，因此，此处沿用数据库图斑边界，将数据库022整块图斑直接复制到不一致图斑层。,非线性建设用地,（1）数据库是建设用地，影像是耕地 数据库为建设用地（202建制镇），周围没有明显建筑，此处整块图斑在影像上的特征表现为耕地特征，不需要分割，应直接沿用数据库图斑边界，将数据库202整块图斑复制到BYZTB层中。,非线性建设用地,（2）数据库是建设用地，影像是园地 数据库为建设用地（202建制镇），周围有零散居民点，此图斑在影像上表现为部分园地特征，应沿用数据库图斑边界分割提取。,非线性建设用地,（3）数据库是建设用地，影像是林地 数据库为建设用地（205风景名胜及特殊用地），周围没有明显建筑

52、，此图斑在影像上的特征均表现为林地特征，不需要分割，应直接沿用数据库图斑边界，将数据库205整块图斑复制到BYZTB层中并给定03地类。,（4）数据库是建设用地，影像是草地 数据库为建设用地（203村庄），此图斑在影像上存在部分非建设用地，同时结合周围地类和影像特征，应沿用原数据库图斑边界分割提取为04地类。,非线性建设用地,水域,(1)数据库是河流水面，影像是耕地特征 数据库为河流水面（111），影像上有明显耕地特征，此处采用图斑切割的处理方法，按影像范围切割出01类不一致图斑。,水域,（2）数据库是河流水面，影像是林地特征 数据库为河流水面（111），影像上有明显林地特征，此处采用图斑切割

53、的处理方法，按影像范围切割出03类不一致图斑。,水域,(3)数据库是河流水面，影像是非线性建设用地特征 数据库为河流水面（111），此处整块111河流水面图斑在影像上的特征全都是非线性建设用地特征，并且图斑边界也基本与影像反映边界情况相符合，因此，此处直接沿用数据库图斑边界，将数据库111整块图斑复制到不一致图斑层(如影像是道路的需切割)。,案例介绍-外业工作任务,盐池县土地调查关键技术试点研究目标：本着“重在持续、重在提升、重在统筹、重在实际”思想方针，坚持外业实地核查和内业统计分析相结合的工作原则，根据国家统一下发的遥感影像图与内业不一致图斑等成果资料，开展外业实地调查及数据库建设，重点针

54、对城镇村内部土地利用现状、湿地以及灌草变化等进行调查和试验研究；系统梳理和总结试点工作中各个环节的做法和经验，特别要研究分析技术方法、流程、指标要求等方面的不足，并提出解决措施和建议，汇总形成试点成果。同时，结合试点成果数据，与年度变更调查成果数据进行对比分析，并对土地利用数据变化趋势进行预测。通过土地调查新技术宁夏盐池县试点工作，为修改完善第三次全国土地调查总体方案提供事实依据，从而为宁夏乃至全国全面开展第三次全国土地调查积累经验。,案例介绍-外业工作流程,案例介绍-技术路线,一、资料数据收集 接收国家下发的不一致图斑、偏移图斑、在建图斑等数据，收集最新遥感影像、最新土地利用现状数据库、基本

55、农田划定成果、监管平台数据、城镇地籍、不动产宗地等数据。 1、国家下发土地调查关键技术试点研究资料（影像及矢量）； 2、优于0.2米分辨率航空影像图-地理国情普查和天下图成果； 3、数字城市相关成果； 4、农用地分等定级成果数据库； 5、农村宅基地及集体建设用地使用权确权登记数据库成果； 6、集体土地所有权确权登记数据库成果； 7、坡度分级图； 8、2016年度土地变更调查数据库含（2014年度、2015年度、2016年度）P图层； 9、基本农田和永久性基本农田划定成果； 10、城镇地籍调查数据库； 11、不动产确权登记数据库及成果； 12、土地审批、土地供应、土地登记、执法监察数据； 13、

56、2016年12月31日前，经省人民政府依法批准的建设用地，但未上报部备案信息平台的宗地矢量； 14、土地利用总体规划； 15、草原承包经营权登记发证资料成果； 16、农村土地承包经营权数据库成果； 17、生态保护红线； 18、林权证发证结果； 19、城市开发边界线； 20、城镇规划数据库或规划图（矢量成果）； 21、自然资源确权登记相关资料（水流和湿地）。,二、数据整理 将收集的基础数据及国家下发数据进行整理及处理。按照方案、内业数据处理要求，对数据的坐标系、投影信息、格式进行修改。 将城镇地籍数据、不动产登记数据等资料进行数据整理与落图，提取城镇规划范围及各功能区数据。将国家下发的不一致等图

57、斑进行初步分析，按照影像纹理将图斑分割为多个部分，对数据的属性、格式等进行处理与转换，将数据加载到外业调绘设备中。,案例介绍-技术路线,三、拍摄解译样本库 外业利用调绘软件实地拍摄各个地类解译样本，解译样本要求实地照片清晰，方位角、距离符合解译样本要求，最后制作可供内业判读地类的解译样本库。,四、内业提取自主变更图斑 内业将最新的遥感影像数据与最新的土地利用现状数据库做对比，根据作业区地物特点、影像质量等情况综合分析，提取国家下发图斑外的自主变更图斑。,案例介绍-技术路线,五、工作底图制作 以下发的遥感影像为底图，叠加地类图斑、基本农田、线状地物等基础数据，叠加国家下发的不一致图斑、偏移图斑、

58、在建图斑，以及自主提取的自主变更图斑等数据，制作外业调查底图，并根据工作底图内容制作外业调查表。,案例介绍-技术路线,六、外业调查 外业调查主要分为土地利用现状调查、土地权属调查、基本农田调查、专项调查、线状地物调查、在线举证。对国家下发的不一致图斑、偏移图斑、在建图斑，以及自主提取的自主变更图斑进行100%实地调查，调查内容为地类、权属、范围等信息，并利用在线核查软件进行在线举证。自主变更调查分为两部分，一是对内业提取的不一致图斑进行调查及举证；二是对外业调查过程中发现的不一致图斑进行调查及举证。对城镇村的土地利用现状开展细化调查，查清城镇内部商服、工业、采矿、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用情况。与此同时对作业区内的全部线状地物进行内业处理及外业调查，最后线状地物图斑化上图。,土地利用现状调查,土地权属调查,基本农田调查,专项调查,线状地物调查,在线举证,案例介绍-技术路线,在线举证 通过在线核查软件进行实地在线举证。,外业现场举证,内业判读为20 实地为羊圈,案例介绍-技术路线,七、内业数据整理 内业根据外业调查点、线电子草图进行图斑分析及整理，并按照影像纹理边界进行图斑修边，最后按照建库要求将数据进行属性结构