工程签证的操作技巧及其风险防范（详细）

1、工程签证的 操作技巧及其风险防范所谓签证,是指施工企业和建设单位就施工图纸确定的 工程内容之外,就施工图预算或预算定额取费中未含有而施工中又实际发生的 各种费用、工期顺延、赔偿损失等所达成的 的 补充协议.因为建设工程工期长、投资大 ,在合同签订时双方无法预见所有问题,因此,工程签证作为一种补充协议形式,在工程施工合同的 履行中起着非常重要的 作用.对施工企业而言,“低中标、勤签证、高索赔”是企业获得利润时普遍采用的 策略,而对于建设单位而言,工程签证也往往导致预算超支,有经验的 开发商或者政府部门对于签证均采取严格管理的 方法,控制投资风险.工程签证实际就是两种,一种为费用签证,即合同双方在

2、工程量变更、工期变化或其他原因导致工程费用增加或减少时所做的 确认;另一种即工期签证,是合同双方在非因承包人原因,导致工期变化,需延长承包人施工期限时所做的 确认.工程签证作为补充协议的 一种形式,是一项兼具专业性和法律性的 工作,部分施工企业可以做出很好的 精品工程,但因工作人员不清楚哪些项目可以签证,或签不到证,或虽进行了 签证却不符合结算要求,往往不能取得好的 经济效益,现就工程签证的 操作技巧及其风险防范,从专业律师的 角度 ,谈一谈我们的 认识.一、 施工企业工程签证操作技巧(一)、如何做好签证管理工作1、签证人员应具备一定的 造价知识,因为签证是为结算服务的 ,取得的 签证材料应能

3、在结算时转化为工程价款.2、签证人员应熟悉施工合同、补充协议等工程文件,签证要注意的 就是合同未约定而实际已发生的 都有必要进行签证.3、签证工作最好由专人进行管理,对所有的 发函、来文均由一个口子进出.(二)、如何应对发包人拒绝签证工程签证涉及到工程价款的 变更(通常是增加)和工期的 变更(通常是延长),关系到施工企业和建设单位的 根本利益,建设单位为避免工程造价的 增加,常会采取不签证、少签证、拖延签证等方式来应对.发包人拒绝签证的 情形是普遍存在的 ,原因一方面是发包人害怕其工作人员乱签证,故一概禁止签证;另一方面是有些发包人不尊重承包人的 工作,故意耍赖.如何应对发包人的 这种行为,是

4、项目经理等现场人员非常关心的 问题.施工企业碰到此类情况,可采取以下方法进行防范：1. 不论发包人是否签证,必须将签证文件提交给发包人,并由发包人的 工作人员进行签收.根据建设工程施工合同(示范文本)(GF-1999-0201),大 部分的 签证均有一定的 时限要求,如未在该时限内提出,则承包人可能面临此后的 索赔无法得到支持的 风险.如发包人的 工作人员不予签收,必须将签证文件寄送给发包人.2. 有些建设单位严格要求员工不得进行签证,对于写有工程签证单的 单据非常抗拒,不容易获得签证,但对工作联系单、工程联系函、会议纪要等则警惕性不高,而实际只要双方确认,不论名称是什么,均属于工程签证的 范

5、畴,对于此类建设单位,施工企业可以采用工作联系单、工程联系函、会议纪要、报告、备忘录等方式取得签证.3. 保留工作量发生的 证据,含现场施工照片、录像,材料购买、入场记录等等.4. 发包人收到签证文件后拒不签证的 ,应及时以企业公函的 形式向对方提出,要求对方在一定的 期限内签证.5. 发函后对方仍不予签证的 ,可以寻求监理等第三方对工程量进行确认.6. 如签证证工程量较大 ,而对方违反合同规定拒不签证,影响工程的 进一步开展以及工程款的 支付的 ,施工方可以考虑行使合同法上的 先履行抗辩权,以停工等方式要求对方先履行签证的 义务.7. 必要时可由公司法律顾问发出律师函,加大 建设方签证的 压

6、力,同时进一步完善证据链条.(三)、扩大 签证的 范围很多工程的 现场人员只在工作量增加的 情况下才要求发包方进行签证,忽略了 很多可以要求签证的 项目.工程实践中,发包人未能按照合同规定的 时间和要求提供材料、场地、设备资料等造成承包人停窝工,由于发包人原因导致工程中途停建、缓建或由于设计变更等因素导致工程停窝工、返工,以及施工过程中发生停水停电等导致的 停窝工费用损失、工期损失,很多施工企业就没有认真去核算,更谈不上去签证,但实际停窝工导致的 损失计算起来可以是一个很大 的 金额,是可以给施工企业带来较大 的 收益的 .除以上说到的 情形外,根据建设部建设工程施工合同(示范文本)(GF-1

7、999-0201),需要签证的 情形起码有以下几种：1、费用签证7.3款：施工遇紧急情况的 签证9.1.1款：委托施工图设计签证18款：重新检验签证 21.1款：安全保护措施签证 21.2款：危险施工安全防护措施签证 28.1款：乙方采购材料及代用材料签证 29.3款：合理化建议的 费用分摊及收益分享签证 39.2款：发生不可抗力事件签证 43.1款：发现地下障碍和文物的 保护措施签证 2、工期签证11.1款：延期开工签证 12款：甲方暂停施工签证 13.1,13.2款：工期延误签证 14.3款：工期提前签证 二、 施工企业工程签证风险防范工程签证是一项集政策性、技术性、经济性、法律性的 工作

8、,国家、省市等相关部门均有不断更新的 政策措施,建筑施工、设计、预决算又有相当的 技术性,而有关定额计价、工程量清单等又要求有一定的 造价管理知识,就工程签证而言,施工企业应在内容和形式上注意进行风险防范：(一)、工程签证的 内容工程签证是结算的 重要依据,应清楚明了 ,签证人员应掌握基本造价知识,做到既熟悉现场实际情况,又熟悉有关规定,能充分掌握所有的 信息和数据,并能联系招投标文件、定额、工程量清单计价办法等及时估算签证费用.具体而言,工程签证的 内容应注意：1、签证应有理有据施工单位应保留与签证有关的 施工日志、施工进度 表、施工备忘录、例会记录、工程照片和验收报告等.签证内容应和上述材

9、料相互呼应.2、签证内容应具体、明确应准确表达签证含义,细化签证内容.签证内容应量化,如工期签证,应明确本次签证延误的 天数或小 时,不能只是确认工期延误的 原因或事实.3、明确签证的 范围签证是对根据合同不能明确金额的 项目进行确认的 工作,因此,凡施工合同或工程量清单中已明确的 项目,不必再办理签证,而在施工合同、定额或工程量清单不明确或未包含的 项目,则一定要办理签证.4、签证上的 价款应明确是否含税、费在施工过程中,经常会出现一些无法计算工程量或者特殊的 定额没有的 项目,需要用签证明确费用.这时的 签证应明确签证确认的 费用是直接费还是已含管理费和税费,如果只签了 直接费,则后续可能

10、就是否包含管理费、税费等问题产生争议.(二)、工程签证的 形式1、签证的 主体必须是有权签证的 代表签证是一种补充协议,是工程结算的 依据,涉及承发包双方重大 权益,承包人在寻求发包人签证时,必须找有权签证的 人员进行签证,否则很可能其签证的 效力无法得到法院的 确认.一般情况下,施工合同指定了 建设方派驻施工现场的 代表,该授权代表的 签证才是有效签证,当然,如果是建设方法定代表人的 签证或建设方加盖公司公章的 签证,同样也是有效签证.如施工合同未指定现场签证代表,施工企业应发函要求建设方书面指定签证代表;如签证代表发生变更的 ,施工企业也应及时要求建设方书面确认.2、大 宗材料或总价较大

11、的 签证应尽量盖公章如建设方对签证代表的 授权并不是很明确,对于大 宗材料的 价格的 确定或者总价较大 的 工程量的 变更签证,应尽可能要求在签证代表签名后再加盖建设方公章,以减少可能的 争议.3、签证尽可能取得监理方的 确认工程签证的 程序一般是由承包方找监理方确认工程量,监理方批示意见后,发包方再进行确认.监理作为发包方聘请的 专业工程技术人员,有一定的 中立地位,其确认的 工程量或价款,具有很好的 证明力.在无法取得发包方签证或发包方签证人员没有明确授权的 情况下,由监理方在签证单上进行确认,可加强签证的 证明力.4、严格在约定的 时间内进行签证一般双方签订的 建设工程对签证、索赔有一定

12、的 时间性要求,施工企业在签证事项发生后,应及时按照合同约定的 时间提出签证要求,以免时日迁延,证据湮灭或事实不清或发包人以超过时限为由不予签证.三、 建设单位工程签证风险防范签证意味着工程造价的 提高和工期的 延长,建设单位有必要加强对签证的 管理,建设单位对工程签证的 风险防范,可以注意如下方面：1、挑选业务精、素质高、诚实可靠的 业主代表.2、明确签证的 权限.目前的 现场签证较普遍的 方式是由承包商提出,经业主现场代表核定后予以签认.在合同中应约定现场代表的 签证权限,对超过规定限额的 签证应由更高级的 主管来确认.3、设置签证前置程序.在签证程序上,可以设置造价、技术等几道程序,以专业把关和控制道德风险.4、尽量减少设计变更.设计变更是引起经济签证最大 的 源头.首先应严禁通过设计变更扩大 建设规模,提高设计标准,增补项目内容,一般情况下不允许设计变更,除非不变更会影响项目的 正常运行.其次认真对待必须发生的 设计变更,对涉及费用增减的 设计变更,必须经设计院、业主代表、监理单位总工程师共同签章认可方为有效. 5