山东省行政程序规定课件.ppt

1、山东省行政程序规定解读,主讲人：伍兴军,第一部分 充分认识规定出台的 重大意义,2011年5月25日，省政府第101次常务会议审议通过了山东省行政程序规定（以下简称规定），并于6月22日以省政府令第238号公布，2012年1月1日起正式施行。该规定是继湖南之后我国第二部规范行政程序的政府规章，在我省行政程序制度建设史上具有里程碑式的意义。规定围绕建设法治政府的目标，明确规范了行政程序基本规则、行政程序主体、重大行政决策程序、规范性文件制定程序、行政执法程序、特别行为程序、监督和责任追究等内容，是一部规范和保障行政行为、推进依法行政、建设法治政府的重要规章，对于规范行政权力运行、提高政府公信力和

2、执行力，消除和化解各种社会矛盾，维护和实现人民群众根本利益，推进经济社会全面发展具有重大意义。,2004年以来，省政府高度重视政府依法行政工作，提出了建设法治政府的要求。建设法治政府，核心是政府依法行政，关键是依照法定程序行政，只有程序的公正、科学、民主，才能保证行政效果的公正、科学、民主。目前，现有的行政程序规范散见于各个层级的单行法律文件中，行政程序制度体系不统一、不完善、不衔接的问题比较突出，极易引发程序制度体系内部原则或者规则之间的冲突。因为缺乏法定程序规范，分散在各个单行法中的程序规定往往被虚化，行政机关在行使行政权的程序上享有过多的裁量权，执法随意，侵害群众利益的情况时有发生。既阻

3、碍了法治政府建设的进程，影响了行政决策的效能，也影响了政府机关的信誉。加快行政程序统一立法，对现有行政程序制度进行系统整理，使其体系化势在必行。 多年来，中国立法“重实体轻程序”一直遭受诟病。如今，山东继湖南之后，专门出台了规范行政程序的规章。“目前全国范围内还没有统一的行政程序法典。山东专门出台一部规范行政程序的统一规章，对于规范山东省各级政府依法行政、推动从地方到中央加快行政程序立法，具有重大意义。”,（一）规定的颁布实施,是深入贯彻落实科学发展观，落实依法治国基本方略，进一步推进依法行政，加快建设法治政府的重大举措,行政程序是行政机关履行职责的方式、步骤、顺序和时限，是加强依法行政、建设

4、法治政府的基本要求和关键所在。党中央、国务院十分重视行政程序建设，党的十七大明确提出“健全程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责”，国务院全面推进依法行政实施纲要也强调要加强行政程序建设，在国家行政程序法立法空白的情况下，我省在充分吸收借鉴湖南省行政程序规定的基础上，推出了国内第二部行政程序规定，对于规范我省各级政府依法行政、推动从地方到中央加快行政程序立法，具有重大意义。,（二）规定的颁布实施,是深入贯彻落实科学发展观、切实维护群众合法权益的重要体现,随着民主法制进程的加快，广大人民群众不仅依法维护自身合法权益的意识和能力不断增强，而且了解和参与政府管理活动过程的愿望也日

5、益强烈，希望政府在管理过程中听取公众的意见。规定顺应了这一趋势，扩大了公众参与程度，通过完善行政程序，把人民群众对行政活动的了解和参与上升为法定权利，通过对行政机关行使权力的方式和过程进行约束和规范，保障人民群众的知情权、参与权、听证权、表达权、选择权和监督权。同时，也推动各级政府在行政管理活动中发扬民主，充分倾听民声，反映民意，集中民智，凝聚民力，更好地维护最广大人民群众的根本利益，化解各种社会矛盾，维护社会和谐稳定。,（三）规定的颁布实施,为加强政府自身建设、建设法治政府、程序政府设计了基本路径,规定作为一部专门规范政府行为的规章，是政府的一场自我改革、自我创新，体现了省政府加强政府自身建

6、设的勇气和决心。行政程序是约束，更是一种规范。约束是为了防止行政工作的随意性，防止滥用职权。这种约束不是机械地、消极地的束缚，而是通过优化职责设置，规范部门相互关系，优化政府工作流程，防止出现职责交叉、推诿扯皮，更好地与发展的要求、群众的需求相适应。行政程序是限制，更是一种授权。行政程序通过明晰职责权限、规定办事期限、创新管理制度，能够防止不作为、滥作为，同时，通过科学合理的制度安排，能够促使行政人员在具体的办事环节，在规定的职责范围内，发挥积极性、主动性、创造性，大胆开展工作，实现行政工作的公正和高效。行政程序是监督，更是一种保护。“阳光是最好的防腐剂”。通过健全行政公开、公众参与等行政程序

7、制度，使行政权力在阳光下运行，并通过人民群众对政府工作的广泛参与，加强对行政权力运行的有效监督，从根本上、制度上防止腐败的产生，促进政府廉政建设。,（四）规定的颁布实施,为优化地方发展环境、提高“软环境”竞争力提供了制度保障,从当前经济发展的形势分析，地区间的竞争已不再是纯粹政策的竞争，而是投资环境的竞争。投资环境，关键是软环境，最重要的又是法治环境。特别是政府的效率、决策的民主、办事的透明，以及投资成本的可以预期，一个公开、公平、公正的法治环境，是一个地方发展的核心竞争力。山东省行政程序规定的出台，是全省各级政府推进依法行政、建设法治政府的标志性事件。落实好相关规定，进一步缩短办事期限，规范

8、执法行为，进而降低投资成本，创造一个更加公平、高效、透明的市场环境，让投资者感到项目有回报、有保障，就可以吸引更多的人来投资，形成良性循环。从社会建设的角度看，通过健全行政程序，推进政府转变职能和改革创新，加强社会管理和公共服务，依法调节社会生活，能够促使社会正常有序运转，创造和谐的社会环境。,第二部分规定的主要内容及特点,规定共8章，139条。主要规范了行政程序原则、行政主体、重大行政决策、规范性文件制定、行政执法、特别行为、监督和责任追究等内容，涉及政府依法行政工作的多个方面。在制度设计上，建立了管辖、委托、协助、回避、公开、听证、说明理由、证据、时效、阅卷等一系列行政程序制度。其主要内容

9、和特点主要体现在以下五个方面：,（一）突出了政府职能转变和管理方式创新,一是规定了依法行政原则，厘清了政府权力的边界 规定第三条行政机关应当依照法律、法规、规章，在法定权限内，按照法定程序实施行政行为。第四条没有法律、法规、规章依据，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。第五条行政机关应当公正行使行政权力，平等对待公民、法人和其他组织。行政机关行使行政裁量权应当符合立法目的，采取的措施和手段应当必要、适当；实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的的，应当选择最有利于保护公民、法人和其他组织合法权益的方式。,二是推进行政执法体制改革，适当下移行政执法重心，减少执法

10、层次。,第十二条行政机关行使职权应当依照法律、法规、规章的规定。法律、法规、规章对上下级行政机关之间的职权未作出明确规定的，上级行政机关应当按照有利于发挥行政效能、财权与事权相匹配、权力与责任相一致、管理重心适当下移等原则确定。第五十七条与人民群众日常生产、生活直接相关的行政执法活动，一般由设区的市、县(市、区)人民政府具有行政执法权的行政机关实施。县级人民政府工作部门在必要时，可以委托乡镇人民政府实施行政执法，具体办法由省人民政府另行制定。,针对各类行政活动的不同特点，综合运用多种行政方式，改善行政管理效果。重视柔性管理方式在政府职能转变中的作用，对行政合同、行政指导、行政给付等特别行为进行

11、了规范。 第一百零一条订立行政合同应当遵循维护公益、公开竞争和自愿原则。 第一百零五条行政合同受法律保护，合同当事人不得擅自变更、中止或者解除合同。 第一百零六条本规定所称行政指导，是指行政机关为了实现特定行政目的，在法定职权范围内或者依据法律、法规、规章和政策，以劝告、提醒、建议、协商、制定和发布指导性政策、提供技术指导和帮助等非强制方式，引导公民、法人和其他组织作出或者不作出某种行为的活动。行政机关实施行政指导不得收取任何费用。第一百零七条行政指导一般适用于下列情形：(一)需要从技术、政策、安全、信息等方面帮助公民、法人和其他组织增进其合法利益的；(二)需要预防可能出现的妨碍行政管理秩序的

12、违法行为的；(三)需要实施行政指导的其他情形。第一百零九条行政机关可以主动实施行政指导，也可以依公民、法人和其他组织的申请实施行政指导。,三是创新行政管理方式,四是根据构建和谐社会的要求，探索建立高效、便捷、成本低廉的社会矛盾化解机制,第一百二十二条本规定所称行政调解，是指行政机关为了化解社会矛盾、维护社会稳定，依照法律、法规、规章和规范性文件的规定，居间协调处理与行使行政职权相关的民事纠纷的行为。行政调解应当遵循自愿、合法、公正、及时的原则。第一百二十三条行政机关可以根据公民、法人和其他组织的申请进行行政调解，也可以主动进行行政调解。行政调解由具有相关法律知识、专业知识和实际经验的工作人员主

13、持。第一百二十四条行政机关收到行政调解申请后，经审查符合条件的，应当及时告知被申请人；被申请人同意调解的，应当受理并组织调解。不符合条件或者一方不同意调解的，不予调解。第一百二十五条行政调解工作人员应当在查明事实、分清是非的基础上，根据纠纷的特点、性质和难易程度，进行说服疏导，引导双方达成调解协议。调解达成协议的，应当制作调解协议书。调解协议书应当由纠纷双方和调解工作人员签名，并加盖行政机关印章。,（二）行政执法程序亮点纷呈,在政府的行政行为中，大概有85%属于行政执法，行政执法行为往往涉及到每一个公民、法人和其他组织的权利和义务。因此，山东省行政程序规定设专章对行政执法行为进行了规范。本章共

14、有7节、44条，对行政许可、行政处罚、行政强制以外的行政执法程序作出了明确规定，包括一般规定、程序启动、调查和证据、听证、决定、期间和送达、费用。,1、行政执法程序概述,行政执法程序是行政主体实施具体行政行为时所应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。行为方式和步骤构成了行政行为的空间表现形式；行为的时限、顺序构成了行政行为的时间表现形式。所以，行政执法程序本质上是具体行政行为空间和时间表现形式的有机结合。程序是权力的运行方式，也是行政权力实现公正的保证。一个具体行政行为只有实体规定，没有程序规范和约束，这个权力是运作不好的。在程序观念未发达之前，人们注重的是实质正义。就行政执法而言，人们关注的重点

15、不在于行政执法的过程，而在于行政执法后果，即“不管白猫黑猫，逮住老鼠就是好猫”。只要结果正确，过程是否公正合理不是主要问题，这就是重实体、轻程序的思想。,以行政程序规范行政行为所涉及的对象和范围为标准划分为内部程序和外部程序。内部程序是指行政主体对内部事务实施行政行为时所应当遵循的程序。如，作为行政法极其重要的某些行政监督程序即是一种内部程序。内部程序是适用于主体系统内的一种程序，法律化程度较低。外部程序是指行政主体对外部事务实施行政行为时所应当遵循的程序，是行政程序的核心部分。,2、行政程序的主要内容,（1）在第一节“一般规定”中，规定了行政执法行为的界定、行政执法依据、执法主体资格、执法重

16、心适当下移、裁量权细化量化、相对集中执法权、执法方式创新和行政执法教育制度。 第五十六条本规定所称行政执法，是指行政机关依据法律、法规、规章和规范性文件，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等影响公民、法人和其他组织权利、义务的具体行政行为。（行政执法行为界定）第五十七条与人民群众日常生产、生活直接相关的行政执法活动，一般由设区的市、县(市、区)人民政府具有行政执法权的行政机关实施。（执法重心适当下移） 第五十九条行政执法不得滥用行政裁量权。法律、法规、规章规定行政裁量权的，行政机关应当以规范性文件的形式，对行政裁量权的标准、条件、种类、幅度、方式、时限予以合理细化、量化。（

17、裁量权基准）第六十条县级以上人民政府应当依法确认本级行政区域内行政机关的行政执法主体资格，并向社会公告。（执法主体资格） 第六十二条县级以上人民政府根据行政管理的需要，可以组织相关行政机关联合执法。联合执法中的行政执法决定，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法分别作出，并承担相应的法律责任。（执法方式创新） 第六十四条行政执法直接影响公民、法人和其他组织权利义务且不属于必须立即执行的，行政机关应当先采取教育、劝诫、疏导等方式，促使其自觉履行法定义务、纠正错误。违法情节轻微，经教育后自觉履行法定义务，且未造成危害后果的，可以不予追究法律责任。（执法教育制度）,（2）第二节“程序启动”共

18、三条，分别对依申请启动执法程序和依职权启动执法程序进行了规范。 第六十六条行政执法程序由行政机关依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的申请启动。行政机关依职权启动行政执法程序，应当由行政执法人员填写审批表，报本行政机关负责人批准。情况紧急的，可以事后补报。公民、法人和其他组织认为自己的申请事项符合法定条件的，可以申请行政机关启动行政执法程序。第六十七条公民、法人和其他组织申请启动行政执法程序应当采取书面形式。 申请人书写确有困难的，没有必要以书面形式申请的，或者紧急情况的，可以口头申请，行政机关应当当场记录，经申请人阅读或者向其宣读，确认内容无误后由其签名或者盖章。 第六十八条行政机关对公民

19、、法人和其他组织提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理；公民、法人和其他组织在限定期限内未补正的，视为撤回申请；公民、法人和其他组织按照行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。,（3）第三节是关于调查和证据的规定，共6条，规定了行政机关履行调查的法定义务和程序、公民、法人或其他组织在行政调查中的义务、证据的种类、证据排除、当事人申述申辩权利等内容。 第六十九条行政执法程序启动后，行政机关应当查明事实，收集证据。行政机关调查取证时，行政执法人员不得少于2

20、人。 第七十条公民、法人和其他组织应当配合行政机关调查，提供与调查有关的真实材料和信息。知晓有关情况的其他公民、法人和其他组织应当协助行政机关调查。因协助调查产生的合理费用由行政机关承担。调查取证应当制作笔录，由行政执法人员、当事人或者其代理人、见证人签字；当事人或者其代理人、见证人拒绝签字的，不影响调查结果的效力，但是应当在调查笔录中载明。第七十三条下列证据材料不得作为行政执法决定的依据：(一)违反法定程序收集的；(二)以非法偷拍、偷录、窃听等手段侵害他人合法权益取得的；(三)以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段取得的；(四)没有其他证据印证、且相关人员不予认可的证据复制件或者复制品；(五)

21、被技术处理而无法辨认真伪的；(六)不能正确表达意志的证人提供的证言；(七)境外形成的未办理法定证明手续的；(八)不具备合法性、真实性和关联性的其他证据材料。,（4）第四节“听证”规定了听证范围、主持人资格认证、听证会程序、期限、笔录以及听证报告制作等内容。 第七十六条当事人、利害关系人主动申请听证或者行政机关依法告知听证权利，当事人、利害关系人申请听证的，应当在规定期限内提出书面申请。当事人、利害关系人超过规定期限未申请的，视为放弃听证权利。第七十七条当事人、利害关系人申请听证符合条件的，行政机关应当自接到申请之日起5日内受理，并自受理之日起20日内组织听证；不符合条件的，应当自接到申请之日起

22、5日内书面告知，并说明理由。第七十八条行政机关组织听证，利害关系人明确的，应当在举行听证会的7日前，书面通知当事人、利害关系人 第七十九条听证主持人应当具备相应的法律知识和专业知识，经政府法制机构统一培训，并取得资格证书。 听证主持人由行政机关负责人指定。与案件有利害关系的人员不得担任本案的听证主持人。行政机关没有符合条件的听证主持人的，可以申请本级人民政府法制机构或者上级行政机关选派。 第八十三条听证主持人应当自听证会结束之日起10日内，根据听证笔录制作听证报告，并将听证笔录和听证报告一并报本行政机关负责人。听证报告应当载明听证会的基本情况以及听证主持人的处理意见或者建议。,（5）第五节是关

23、于行政执法决定的规定，共8条，规定了做出行政执法决定的程序、行政执法决定文书的内容、行政执法决定的效力、行政执法决定文书说明理由、行政执法案卷制度以及简易程序、当场决定等内容。 第八十四条行政执法决定由行政机关主要负责人或者分管负责人作出。 （重大的集体讨论，专家论证） 第八十六条行政执法决定应当说明证据采信理由、依据选择理由和行政裁量理由；未说明理由或者说明理由不充分的，当事人有权要求行政机关予以说明。第八十七条有下列情形之一的，行政执法决定可以不说明理由：(一)行政执法决定有利于当事人的，但是第三人提出异议的情形除外；(二)情况紧急，行政机关无法说明理由的；(三)涉及国家秘密、商业秘密、个

24、人隐私的；(四)有关资格考试、专门知识的；(五)法律、行政法规规定可以不说明理由的其他情形。有前款第二项情形，当事人自行政执法决定送达之日起30日内要求行政机关书面说明理由的，行政机关应当书面说明。第八十八条行政机关依职权启动行政执法程序的，对事实清楚、当场可以查实、有法定依据且对当事人合法权益影响较小的事项，行政机关可以适用简易程序，当场告知当事人行政执法决定的事实、理由和依据，听取当事人的陈述与申辩，当场作出行政执法决定，并在5日内报所属行政机关备案。,（6）在“期限和送达”一节中，规定了期限的种类和计算、限时办结、承诺办结、期限排除、送达程序和日期，明确了不履行或拖延履行法定职责的情形。

25、 第九十二条本规定所称期限，包括法定期限、行政机关承诺期限和其他期限。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间。第九十三条法律、法规、规章对行政执法程序有明确期限规定的，行政机关必须在法定期限内办结。法律、法规、规章对行政执法程序没有规定办理期限的，实行限时办结制度。行政执法程序由行政机关依职权启动的，行政机关应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长30日，并将延长期限的理由告知当事人。行政执法程序依公民、法人和其他组织的申请启动，涉及一个行政机

26、关的，行政机关应当自受理申请之日起20日内办结；20日内不能办结的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。涉及两个以上行政机关的，行政机关应当自受理申请之日起45日内办结；45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并将延长期限的理由告知申请人。依法应当先经下级行政机关审查或者经上级行政机关批准的事项，负责审查或者批准的行政机关应当自受理之日起20日内审查或者批准完毕。行政机关对行政执法程序的办理期限作出明确承诺的，应当在承诺期限内办结。第九十五条行政机关不得不履行或者拖延履行法定职责。行政机关在法定期限或者承诺期限内，非因法定理由或者其他正当

27、理由未启动行政执法程序的，属于不履行法定职责。行政机关在法定期限或者承诺期限内，非因法定理由或者其他正当理由，虽然启动行政执法程序但是未及时作出行政执法决定的，属于拖延履行法定职责。,（7）在“费用”中规定了执法支出费用原则上由行政机关承担、收支两条线、禁止下达罚款或收费指标、开具合法票据、严格控制缓缴减缴免缴行为等制度。 第九十七条因行政执法支出的费用，由行政机关承担。除法律、法规规定由公民、法人和其他组织承担的费用以外，行政机关不得收取任何费用。公民、法人和其他组织自行取证的费用，由其自行承担。,3、主要亮点在行政执法程序这一章中，对现有分散的执法程序做了统一规范，并在以下几个方面作了创新

28、性规定：,（1）为了推进政府职能转变和管理方式创新，继续推进行政执法体制改革，适当下移行政执法重心，减少执法层次。与人民群众日常生产、生活直接相关的行政执法活动，一般由设区的市、县（市、区）人民政府具有行政执法权的行政机关实施,（2）扩大了公众参与程度。一是确立了参与原则，规定“公民、法人和其他组织有权提出行政管理的意见和建议，行政机关应当提供必要条件，采纳其合理意见和建议”。二是明确公民、法人和其他组织依法享有行政程序参与权。三是规定了通过多种形式公布决策方案，征求公众意见；举行重大行政决策听证会，听取公众意见。四是规定了公民、法人和其他组织可以提议制定规范性文件；通过多种方式听取公众意见，

29、有涉及重大公共利益等情况时举行听证会等内容。五是规定了对当事人、利害关系人提出的事实和证据，行政机关应当进行审查，并采纳其合理意见，不予采纳的，应当说明理由以及依法举行听证会等内容。六是规定了自愿订立行政合同；公众有权自主决定是否接受、听从、配合行政指导，行政机关实施重大行政指导，应当通过多种方式广泛听取意见，自愿参与行政调解等内容。,（3）为了解决多头执法、重复执法、争权和推诿现象，对行政执法体制改革进行了规范，规定了相对集中行政执法权制度、联合执法、一个窗口对外和并联办理制度。,（4）为了提高行政机关办事效率，对行政执法程序和期限进行了专门规定。行政执法程序除了规定普通程序，还规定了简易程

30、序作为例外。简易程序是在法定的特殊情况下，所采取的比普通程序更简便，更经济、更便捷的程序，以达到提高行政效率的目的；期限制度规定了当场办理制度、法定期限制度、承诺期限制度、限时办结制度等几种具体制度。其中，承诺期限制度、限时办结制度是制度上的创新。承诺期限制度是总结实践经验，适应我省政府工作提速的要求，提高政府公信力的重大举措。限时办结制度弥补了法律、法规、规章对行政执法事项没有规定办理期限的不足，将大大提高行政事项办理的可预期性，有利于提高行政效率。,（5）禁止行政机关不履行或者拖延履行法定职责，对这两种违法行为进行了界定，并规定了相应的责任追究制度。,（三）建立了重大行政决策程序和规则,山

31、东省行政程序规定(以下简称规定)一大亮点就是将重大行政决策法定化、程序化。重大行政决策是对行政管理中最为重要的事项做出某种决定或者选择。决策是否正确，直接关系到经济社会的健康良性发展，关系到人民群众合法权益的保障。规定通过明确重大决策范围、细化程序、加强监督、定期评估，把行政决策纳入规范化、科学化、法制化的轨道，为有效避免决策失误、更好地服务经济社会发展提供了法制保障。 规定第三章对重大行政决策的主体、范围、程序等问题作出了规定。重大行政决策是指县级以上人民政府依照法定职权，对关系本地区经济社会发展全局、社会涉及面广、与公民、法人和其他组织利益密切相关的事项作出的决定。规定指出，县级以上人民政

32、府行使重大行政决策权；县级以上人民政府工作部门、派出机关和乡镇人民政府的行政决策程序，参照执行。,重大行政决策事项范围包括八个方面，主要涉及制定经济社会发展重大政策措施，编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划，编制财政预决算、重大财政资金安排，研究重大政府投资项目和重大国有资产处置，制定资源、环境、劳动、社保、人口、教育、医疗、住宅建设、安全、交通等重大政策措施，行政事业性收费及政府定价的重要商品、服务价格，制定行政管理体制改革的重大措施，需要政府决策的其他重大事项。 重大行政决策的具体程序上，规定了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体研究等五个必经程序，明确要求县级以上政府应当

33、建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。重大行政决策方案提交政府常务会议或者全体会议讨论前，决策事项承办单位应当将该方案交本级人民政府法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的，不得提交会议讨论并作出决策。针对实践中存在的重大行政决策听证会往往流于形式，为加强听证在重大行政决策中的地位，避免听证结果可有可无，决策事项承办单位要将与会人员意见“原汁原味”地记录下来，本人认可签字后，将其提交给决策者作为重要依据。此外，规定还对重大行政决策方案的讨论程序、作出决定、报批程序、公开时限、督促检查、及时调整和定期评估作出明确规定。,（四）规范了规范性文件制定程序,政府及部

34、门的规范性文件常被称为“红头文件”，往往是行政管理工作最直接的依据，关系到公民、法人和其他组织的合法权益和切身利益。但是,长期以来，由于缺乏相关法律规定,规范性文件的审查、制定、登记、发布等相关制度机制还不健全，文件违法、老化、打架、滥发等现象时有发生，一定程度上阻碍了地方经济社会“软环境”的发展。规定通过建立规范性文件“三统一”制度和有效期制度，为解决上述问题提供了制度保障。,规范性文件“三统一”制度,指制定规范性文件实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度，未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。规定第五十条、五十一条分别对“三统一”制度的内容和程

35、序作出明确规定，并从政府规范性文件和部门规范性文件两方面提出要求：县级以上政府及其办公室的规范性文件，由本级政府法制机构在完成合法性审查后登记、编号，并在登记、编号后5日内交本级政府办公室统一公布；部门规范性文件应当自签署、编号之日起5日内，由制定机关将规范性文件纸质及其电子文本、起草说明、合法性审查报告和制定依据等材料送本级政府法制机构，符合要求的，政府法制机构应当自受理之日起5日内登记、编号，出具规范性文件登记通知书；不符合要求的，不予登记并书面说明理由。县级以上政府派出机关和乡镇政府的规范性文件，由其上级政府法制机构登记、编号。“三统一”制度的实施，对于加强规范性文件监督，进一步保障政府

36、及部门规范性文件的合法性和执行力，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，具有十分重要的意义。,为了解决规范性文件有始无终，造成文件前后冲突的问题，规定了规定性文件有效期制度。规定第五十三条明确要求：规范性文件应当载明有效期和施行日期。规范性文件有效期为3年至5年；标注“暂行”、“试行”的规范性文件，有效期为1年至2年。有效期届满的，规范性文件自动失效。规范性文件施行日期与公布日期的间隔不得少于30日，特殊情况下，可以自公布之日起施行。制定机关应于规范性文件有效期届满前6个月内进行评估，需继续执行的，重新登记、编号、公布。这一制度较好地处理了规范性文件稳定性与灵活性的关系，通过自动失效的方式督促

37、有关部门自觉进行效益评估，及时淘汰一些与经济社会发展不相适宜的规范，有效的增强了行政机关依法行政的紧迫感、责任感；同时，也有利于公众及社会组织通过了解规范性文件的有效期，建立起稳定预期，减轻制度变更给自身权益带来的较大冲击。规范性文件“三统一”制度,指制定规范性文件实行统一登记、统一编制登记号、统一公布制度，未经统一登记、统一编制登记号、统一公布的规范性文件无效，不得作为行政管理的依据。规定第五十条、五十一条分别对“三统一”制度的内容和程序作出明确规定，并从政府规范性文件和部门规范性文件两方面提出要求：县级以上政府及其办公室的规范性文件，由本级政府法制机构在完成合法性审查后登记、编号，并在登记

38、、编号后5日内交本级政府办公室统一公布；部门规范性文件应当自签署、编号之日起5日内，由制定机关将规范性文件纸质及其电子文本、起草说明、合法性审查报告和制定依据等材料送本级政府法制机构，符合要求的，政府法制机构应当自受理之日起5日内登记、编号，出具规范性文件登记通知书；不符合要求的，不予登记并书面说明理由。县级以上政府派出机关和乡镇政府的规范性文件，由其上级政府法制机构登记、编号。“三统一”制度的实施，对于加强规范性文件监督，进一步保障政府及部门规范性文件的合法性和执行力，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，具有十分重要的意义。,（五）加强了对行政程序违法行为的监督和责任追究,为了确保规定有效

39、实施，规定确立了政府层级监督制度，明确了监督检查的主要方式；完善了投诉举报制度，加强了对群众投诉举报的处理；强化了对行政程序违法行为的监督，明确了对行政程序违法行为的5种处理方式。对违反规定的行政机关和工作人员规定了责任追究制度，并对责任追究范围、追究形式、追究对象以及责任追究机关及其权限进行了规范。,第一百二十七条公民、法人和其他组织认为行政机关的行政行为违反本规定的，可以向监察机关、上级行政机关或者本级人民政府法制机构投诉、举报。第一百二十八条行政机关违反本规定的，应当依职权或者依公民、法人和其他组织的申请自行纠正。 监察机关、上级行政机关、政府法制机构对投诉、举报和监督检查中发现的违反本规定的行为，应当发出行政监督通知书，建议自行纠正，有关行政机关应当在30日内将处理结果向监督机关报告。有关行政机关不自行纠正的，由监督机关依照职权分别作出责令补正或者更正、责令履行法定职责、确认违法或者无效、撤销等处理。同时规定对行政机关及其工作人员违反本规定应追究责任的十五种情形前款所称行政机关工作人员，是指行政行为