突发公共事件应急管理.ppt

1、突发公共事件应急管理,2012年9月,目录,应急管理重要性 应急管理依据及主要内容 预案编制与实施,一、应急管理重要性,人类文明程度、生活质量不断提高 人类生存系统也越发变得脆弱 突发事件的危害性也越发严重 突发事件应急管理成为管理者必须履行的职责 然而，在相当长的时期内，应急管理的研究与实践并没有引起重视,突发事件案例,2012年8月至9月全国发生13起10人以上死亡事故，死亡208人。其中道路交通5起，煤矿3起，建筑1起，非煤矿山1起，水上交通1起，烟花爆竹1起，八大行业1起。,宁夏隆德县境内一辆大客车翻入山沟造成11人死亡 连霍高速公路一辆营运客车发生翻车事故造成11人死亡 四川省广安市

2、发生两车追尾事故造成12人死亡 陕西省延安市发生道路交通事故 造成36人死亡 重庆市合川区发生道路交通事故 12人死亡 广东省清远市龙山采石场发生炸药爆炸事故造成10人死亡 吉林省白山市吉盛煤矿瓦斯事故已致18人死亡 2人被困 甘肃省张掖市一煤矿发生作业平台侧翻事故10人遇难 江西省萍乡市一煤矿发生瓦斯爆炸事故15人死亡 安徽省马鞍山市附近水域一艘渡船发生沉没事故13人死亡或下落不明 河南省周口市“6.18”花炮厂爆炸事故造成28人死亡 浙江省温州市一个体铝制锁抛光厂发生爆燃造成13人死亡 湖北武汉一建筑工地发生升降机坠落事故19人死亡,国内应急工作成功的案例,叶志平，网友称为“最牛校长”。

3、四川绵阳安县桑枣 中学校长叶志平因 突发脑溢血，昏迷 多日，于2011年 6月27日上午去世。,汶川大地震发生的时候，他不在学校。学生们是按着平时学校要求的和他们已练熟了的方式疏散的。全校2200多名学生和上百名老师，从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为单位站好，仅用时1分36秒。 学校所在的安县紧临着受灾最为惨烈的北川，学校外的房子百分之百受损。在桑枣中学，8栋教学楼部分坍塌，全部成为危楼。叶校长的学生11岁到15岁的娃娃们，都挨得紧紧地站在操场上，老师们站在最外圈，四周是教学楼。学生无一伤亡，老师无一伤亡。 从2005年开始，叶校长每学期都要在全校组织一次紧急疏散的演习,国

4、外应急点滴,2010年，美国Ames下了两日暴雨，河流涨水，淹掉了不少地方。 这是近20年来本地最大的洪水，很多人拿着相机记录下了瞬间诞生的千湖之城。 暴雨之前，接到有关预报，相关人员挨家挨户通知低地势的住户撤离，有好几个同学就是因为接到了通知，提前开车离开，避免了本有可能出现的很大的损失。 第二天，所有积水路面由警车封锁，并实时在网上公布道路交通信息。 由于地表积水，对地下水潜在污染的可能性，全市通知居民不要引用自来水，学校也给每个同学发邮件，每个饮用水龙头上都贴了警示标志，并组织在指定地点分发矿泉水。 由于预防得力，南部被淹的沃尔玛也毫发无损，在洪水的第二天就重新恢复了营业，预防机制的完善

5、可见一斑。,2011年龙卷风，席卷了小镇附件的另一个镇，整个镇上被夷为平地，但是没有伤及一个人。要么被提前撤出，来不及的躲进地下室。 他们的本质安全程度高，应急措施具体，应急到位，潜在风险控制能力强，才使灾难来临时，临危不惧，化险为夷。,二、应急管理的依据及主要内容,中华人民共和国主席令第六十九号 中华人民共和国突发事件应对法已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。 中华人民共和国主席 胡锦涛2007年8月30日,共分7章70条,第一章总则第二章预防与应急准备第三章监测与预警第四章应急处置与救援第五章事

6、后恢复与重建第六章法律责任第七章附则,山西省突发事件应对条例将于6月1日起实施,该条例经2012年3月28日省人大常委会第二十八次会议审议通过，将于2012年6月1日起实施。,共分 7章 49条,条例适用于山西省行政区域内突发事件的预防与应急准备、信息报告与监测预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。 共分 7章 49条，将于 2012年6月 1日起施行。,相关概念1,突发事件指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会事件。 它具有破坏性、不确定性、综合性、社会性、突发性和紧急性等特性。,相关概念2,突发事件应急管理就

7、是在突发事件的爆发前、爆发后、消亡后的整个时期内，用科学的方法对其加以干预和控制，使其造成的危害达到最小，造成的损失达到最小。 以下简称应急管理。 意义： 保证人民的生命、财产安全； 维护社会秩序、国家安全。,突发事件的等级和分级标准,按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。 法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。 突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。,中华人民共和国国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例：,第三条根据生产安全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事

8、故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。国务院安全生产监督管理部门可以会同国务院有关部门，制定事故等级划分的补充性规定。,突发事件应对工作职责,行政领导负责制，纳入政

9、府工作年度目标考核。 经费列入财政预算 县级以上政府应急管理办事机构负责日常工作：应急值守、信息汇总、综合协调、督查指导等。 相关部门在其职责范围内做好突发事件应对工作。 县级以上政府设立应急指挥部，负责组织、协调、指挥突发事件应对工作。 乡镇、街道确定专人负责突发事件应对日常工作。,预案体系,政府制定突发事件总体应急预案，组织制定专项应急预案。街道办、政府相关部门根据职责制定相应预案。 需要制定预案单位： 1、煤矿、非煤矿山、冶炼、化工、制药、建筑施工单位； 2、易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品、病原微生物等物品的生产、经营、储运、使用单位； 3、供（排）水、发（供）电、供热、供气、供油

10、、通讯、网络、广播电视、防洪等公共设施的经营、管理单位； 4、学校、幼儿园、图书馆、医院、金融证券交易所、车站、机场、港口、码头、体育馆（场）、会展中心、商（市）场、影剧院、休闲娱乐场所、宾馆、饭店、公园、旅游景区（点）等公共场所的经营、管理单位； 5、交通运输经营、管理单位； 6、大型群众性活动的主板单位； 7、其他应当制定应急预案的单位。,应急准备,预案批准、备案，向社会公布，并适时修订； 24小时值班制度（政府、有关部门、乡镇、街道、专业机构、专业监测网点） 危险源、危险区域数据库及管理制度，分类、分级，采取安全防范措施。 建立风险评估机制，排查突发事件隐患。 建立和完善、维护应急避难场

11、所，设置标志并向社会公布。 突发公共卫生事件诊疗隔离场所。 建立应急救援队伍，配备救援设备。 建立心理危机干预专兼职队伍。 应急物资储备库（有关部门按各自职责） 建立应急平台 建立应急联动机制 建立应急管理专家组，建立健全应急决策咨询制度,信息报告,各级政府向上级政府报送突发事件信息，部门和单位向所在地政府和上级主管部门报送突发事件信息；必要时可越级报告。 较大以上和暂时无法判明等级的突发事件，2小时内报告省政府。,监测预警,政府及有关部门按职责建立专业监测网点，完善应急监测预警体系。 政府建立预警信息发布平台。三、四级预警信息由市、县政府或授权部门发布，一、二级由省政府或授权部门发布。,应急

12、处置,特别重大、重大突发事件由省政府负责统一指挥处置 较大突发事件由市政府应急指挥部统一指挥。跨界由省政府负责。 一般突发事件由县政府应急指挥部负责。跨界由市负责。 事件升级时按照上述分级负责。,事后恢复与重建,突发事件调查评估、上报、公布、报告。 恢复重建规划。 财产损失补偿 受灾安置 保险理赔 资料收集、存档,应急系统的目标,（1）在平时能够正常运行，可提供一系列突发事件事前准备的功能。 （2）防止突发事件的发生，尤其是在警戒期做好突发事件防范处理准备。 （3）在突发事件出现后，以最快的速度响应，把事件的危害降低到最小。,应急管理体系运行过程,三、预案编制与实施,1、预案的概念 2、存在问

13、题 3、预案编制 4、预案实施,预案和预案管理的基本概念,所谓预案，有时也称为应急预案，是针对可能的重大事故（件）或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或者方案。,预案的意义,预案是应急救援系统的重要组成部分。 （1）消除隐患 （2）及时出动 （3）动态调整,目前预案可能存在的问题,（1）应急预案内容不完备 （2）应急预案的可操作性差 （3）各种重大事故应急预案缺乏系统的规划和协调 （4）应急预案缺乏演练，难于事前评估预案实施效果 （5）应急预案缺乏动态调整方法，使得预案难以做到随机应变,预案的要素及设计准则,6大要素 4个设计准则,预案的要素,情

14、景 自然情景：气象、水土、地质、地理、生物等；人文情景：工程性情景，非工程性情景 客体 预案所要实施的灾害对象。受灾的人、工程对象、地点、建筑等。 主体 预案实施过程中的决策者、组织者和执行者等组织或个人。 目标 预案实施所欲达到的目的或效果，尽可能减轻灾害造成的生命财产损失。 措施 预案实施过程中所采取的方式、方法和手段。 方法 运作管理的方法,预案的设计准则,科学性（基于机理、符合规律） 可操作性 动态性 系统性,预案的基本结构和内容,类型 基本结构 国家安监总局办公厅关于安全监管部门应急预案框架指南的通知安监厅应急2011222号,县级安全监管部门应急预案编制框架指南,1 总则 明确应急

15、预案编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等内容。要求简洁明确。 适用范围应根据本地实际，明确安全监管部门负责处置和参与处置的生产安全事故。 2 组织体系及职责 根据事故类型和应急工作需要，明确本部门负责各类事故应急处置的科室和工作职责。,3预防与预警 3.1 重大危险源管理 明确职责范围内对重大危险源管理的方式方法，重点防护目标以及采取的预防措施。 3.2 信息报告 明确安全监管部门及其他相关部门24小时值班电话，以及向县级人民政府或上级安全监管部门报告事故信息的内容、时限和要求。,3.3 预警行动 明确预警信息主要来源，包括上级部门、县级人民政府有关部门下发的预警信息，重大危险源监控发现的

16、预警信息，生产经营单位上报的预警信息等。 明确安全监管部门向辖区内可能受事故影响单位或人群传递事故预警信息的方式和责任人。详细列出预警信息发布专业部门联络方式和信息发送单位。 4应急响应 4.1应急程序 明确接到事故报告后，县级安全监管部门第一时间赶到事故现场，与企业或相关单位组成现场应急指挥部，展开现场应急处置的工作程序和基本内容。,4.2应急处置方案 按照事故类型，明确现场应急处置的具体方法和内容。 5 应急资源数据库 针对辖区内可能发生的各类事故建立相应的应急资源数据库。主要包括：应急救援装备（包括各种大型装载、挖掘、运输装备的品种、数量以及调用联系方式）、应急救援队伍（包括应急救援队伍

17、、救援能力和联系方式）、应急救援专家（包括应急救援专家组人员名单和联系方式）。 6 预案管理 明确应急预案演练方式和具体要求，定期对应急预案进行更新，确保相关信息有效。,7附件 7.1 相关机构和人员联系方式 详细列出应急救援相关部门（单位）及联系方式，并及时更新。 7.2 事故应急处置措施 详细列出针对不同事故开展应急处置的技术措施和注意事项。 7.3 应急救援装备和队伍 详细列出可调用的应急救援队伍和应急救援装备所属单位及联系方式。 7.4危险性分析 主要阐述职责范围内可能引发事故的重大危险源分布、主要风险分析以及事故可能对社会造成的影响程度和波及范围。 以上内容可用事故危险性分析图表、重

18、大危险源分布或重要防护目标一览表的形式列出。明确事故单位、事故类型、可能发生的地点、现有应对措施和应急能力等。,预案的类型,（1）按照应急对象的类型来划分 （2）按照预案的编制与执行主体来划分 （3）按照功能与目标来划分 （4）按照预案的性质来划分,按照应急对象的类型来划分,自然灾害 事故灾难（生产） 公共卫生 社会安全,按照执行主体来划分,国家 省 市 县 机构/企业/个人,指导,操作,按照功能与目标来划分,综合 专项 现场,按照预案的性质来划分,指导性 操作性,操作性预案必须细化的内容,预案适用的范围和条件 资源的布局和配置状况 所要采取的具体措施 实施措施的管理方案及动态调整方法 资源配送方案及方法,预案的编制,步骤、流程 注意事项,编制步骤,成立预案编制小组 风险识别与风险评估 分类分级 具体措施的制定 应急机构及其人员职责的确定 应急能力评估 评审与发布 演练与评估,预案的编制流程图,建立预案编制小组,风险识别与风险评估,应急能力评估,应急机构及其人员职责的确定,处置措施设计,评审与发布,演练与调整,预案,历史资料； 案例库； 其他预案；,案例库； 操作指导标准； 其他预案；,机理分析； 统计分析；,法律、法规 政策等,评价方法；,分类分级,在编制预案中应当注意：,应急预案的编