建设法规5城乡规划法规.ppt

1、建设法规教程,青岛理工大学建筑学院 2015年3月,第一章 法律基础知识 第二章 建设法规概述 第三章 工程建设程序及从业资格法律制度 第四章 土地管理及房屋征收与补偿法律制度 第五章 城乡规划法律制度 第六章 建设工程勘察设计法律制度 第七章 建设工程招标投标法律制度 第八章 工程建设标准法律制度 第九章 建筑法律制度 第十章 建设工程合同法律制度 第十一章 城市房地产管理及住房保障制度 第十二章 市政公用事业法律制度 第十三章 工程建设其他法律制度,第五章 城乡规划法律制度,第一节 城乡规划法概述 第二节 城乡规划的制定 第三节 城乡规划的实施 第四节 城乡规划的修改,第一节 城乡规划法概

2、述,一、城乡规划的概念和作用 二、城乡规划的分类城乡规划体系 三、城乡规划的原则 四、城乡规划法规,一、城乡规划的概念和作用,城市：是以非农业产业和非农业人口集聚为主要特征的居民点。在中国，包括按国家行政建制设立的市、镇。 城市是历史上形成的，具有一定规模的非农业人口聚居的地域单元。 分类： 小城市（人口20万以下），中等城市（人口2050万）， 大城市（人口50万以上），特大城市（人口100万以上） 2010年中国100万以上城市100个。国家计委预计，到2010年，我国城市化将达到50%左右，城市数量800座左右。其中市区人口100万以上的特大城市100座，市区人口300万以上的城市40余

3、座。,村庄：指农村村民居住和从事各种生产的聚居点 。 集镇：指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇 。,十五个副省级城市： 哈尔滨 长春 沈阳 济南 南京 杭州 广州 武汉 成都 西安 大连 青岛 宁波 厦门 深圳,1.城乡规划的概念,城乡规划，是指各级政府对一定时期内行政区域的经济和社会发展目标，实现依法制定的用以确定规划区的性质、规模和发展方向、土地的合理利用、规划区的空间布局和规划区设施的科学配置的综合部署和具体安排。 它由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成。 规划区，是指城市、镇和村庄的建成区以

4、及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。 规划区的具体范围由有关人民政府在组织编制的城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划中根据城乡经济社会发展水平和统筹城乡发展的需要划定,2.城乡规划的作用,城乡规划法指出：“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。 城乡规划是城乡建设和城乡管理的基本依据，是保障城乡土地合理利用和开发的基础。 (1)综合调控的地位和作用 城乡规划是政府指导、调控城市和乡村建设的基本手段，是促进城市和乡村协调发展的有效途径。 (2)公共政策的属性和作用 城乡规划也是维护社会公平、保障公共安全和公众利益、提供公共服务的重要公共政策之一。,二

5、、城乡规划的分类城乡规划体系,城乡规划体系，由城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划组成。 1.城镇体系规划 城镇体系，是指一定地域范围内在经济社会和空间发展上具有有机联系的城镇群体。 城镇体系规划，是一定地域范围内，以区域生产力合理分布和城镇职能分工为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。 城镇体系规划分为全国城镇体系规划、省域城镇体系规划两个基本层次。 城镇体系规划为政府引导区域城镇发展提供宏观调控的依据和手段，谋求整体性、层次性、关联性、动态性和开发性的协调发展。,2.城市规划、镇规划 城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。 (1)城市、镇总体规划 城市

6、、镇总体规划是指从宏观上控制城市、镇土地利用和空间布局，引导城市、镇合理发展的总体部署。 (2)城市、镇详细规划 城市、镇详细规划是指依据城市、镇总体规划或分区规划，对一定时期内城市、镇局部地区的土地利用、空间环境和各项建设用地所作的具体安排。 详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。,3.乡规划、村庄规划 乡规划、村庄规划是指为了实现一定时期内的乡、村庄的经济和社会发展目标，而对乡、村庄的性质、规模和发展方向；土地的合理利用；乡、村庄的合理布局所进行的总体设计和具体安排。 村庄是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点。乡则是县以下的农村行政区域，地域是

7、由村庄组成。 对乡进行的规划为乡规划，对村庄进行的规划为村庄规划。,全国城镇体系规划,省域城镇体系规划,城市规划,镇规划,总体规划,乡规划,村庄规划,详细规划,城镇体系规划,城乡规划体系示意,控制性详细规划,修建性详细规划,内容及程序,三、城乡规划的原则,1. 城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则。 2. 先规划后建设的原则。 3. 改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用原则。 4. 保护耕地等自然资源和历史文化遗产原则。 5. 保持地方特色、民族特色和传统风貌原则。 6. 防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要的原则。,四、城乡规划法

8、规,1.城乡规划法规体系 城乡规划法规：是指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，调整城乡规划活动中发生的各种社会关系的法律、法规的总称。 目前中国城乡规划法规体系主要包括3个方面 (1) 以城乡规划法为核心城市规划领域内的法律。 (2) 城市规划所涉及的相关的专业法律。 (3) 城乡规划作为政府行政管理工作所遵循的一般行政法规。,2.城乡规划法的立法概况,上世纪50年代，学习前苏联的经验，颁布城市规划编制办法； 1978年全国城市工作会议，中央发布关于加强城市建设工作的意见； 1984年，国务院颁发城市规划条例； 1989年12月26日，七届全国人大常委会表决通过城市规划法并正式颁发，199

9、0年4月1日起正式施行； 1993年6月29日，国务院颁布村庄和集镇规划建设管理条例，1993年11月1日起正式施行； 2007年10月28日，十届全国人大常委会表决通过城乡规划法并正式颁发，2008年1月1日起正式施行。,城乡规划法律法规框架,法律（全国人大、主席令） 中华人民共和国城乡规划法 行政法规（国务院） 村庄和集镇规划建设管理条例（待修订） 历史文化名城名镇名村保护条例 地方性法规（省和有立法权城市的人大） 安徽省城乡规划条例 安徽省村镇规划建设管理条例,行政规章部门规章、地方规章,建设部部门规章（部令） 城市规划编制办法 城镇体系规划编制审批办法 城市规划编制单位资质管理规定 外

10、商投资城市规划服务企业管理规定 城市国有土地使用权出让转让规划管理办法 城市紫线管理办法 城市绿线管理办法 城市蓝线管理办法 城市黄线管理办法 城市抗震防灾规划管理规定 城市地下空间开发利用管理规定,重要的规范性文件,国务院文件 国务院关于加强和改进城乡规划监督管理的通知（国发200213号） 国务院关于加强文化遗产保护的通知（国发200542号） 国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知（国办发200381号） 国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通（国办发200612号） 国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发200764号）,建设部文件 关于贯彻

11、落实的通知 近期建设规划工作暂行办法 城市规划强制性内容暂行规定 关于加强城市总体规划修编和审批工作的通知 关于加强国有土地使用权出让规划管理工作的通知 关于进一步加强与规范各类开发区规划建设管理的通知 城市总体规划审查工作规则 注册城市规划师执业制度暂行规定 注册城市规划师注册登记办法,3.城乡规划法立法背景,4.城乡规划立法目的,新的城乡规划法将全部城乡规划法统一纳入一个法律管理，目的是为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人民环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展。具体是： (1)加强城乡规划管理是城乡规划法的直接目的； (2)协调城乡空间布局、改善人居环境是城乡规划法的 根本目

12、的； (3)促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展是城乡 规划法的终极价值目标。,5.城乡规划法的适用范围,城乡规划法第二条规定，“在规划区内进行建设活动，必须遵守本法”，明晰界定了它的适用范围。 (1)地域适用范围，即“城乡规划区内”。 规划区包括两部分，即城市、镇、乡、村庄的建成区以及城乡建设和发展需要，必需实行规划控制的区域。 (2)主体适用范围，即“在规划区内进行建设活动”的行为人，包括城乡规划编制、审批、管理活动有关的任何单位和个人。 (3)主体适用范围，即在规划区内进行“建设活动”， 包括3个方面：一是制定城乡规划的行为；二是实施城乡规划的行为；三是在城乡规划区内使用土地和进行建设

13、的行为。,6.城乡规划与土地利用总体规划的关系,城乡规划和土地利用总体规划各有侧重。 土地利用总体规划是处理建设用地与农用地的关系，以保护基本农田和耕地为原则，侧重于对建设用地的总量进行控制和基本农田的保护； 而城乡规划主要是从城乡各项建设的空间布局进行考虑，在确定的建设用地规模范围内调整土地的空间利用，侧重于建设项目的空间布局和对建设活动的引导控制。 编制城乡规划一定要考虑与土地利用总体规划相衔接，体现土地利用总体规划确定的保护基本农田的基本原则，这既有利于城乡建设的发展，又能够保护现有耕地不被移作他用。,第二节 城乡规划的制定与审批,一、城镇体系规划的编制 二、城市、镇总体规划的编制 三、

14、城市、镇详细规划的编制 四、乡规划和村庄规划的编制,一、城镇体系规划的编制,1. 城镇体系规划的分类 城镇体系规划一般分为全国城镇体系规划、省域城镇体系规划两个基本层次。 (1)全国城镇体系规划：用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。 全国城镇体系规划涉及的城镇应包括设市城市和重要的县城。 (2)省域城镇体系规划： 从宏观上控制城镇规模、资源利用、环境保护和空间布局，引导城镇合理发展。 省域城镇体系规划涉及的城镇应包括市、县城和其他重要的建制镇、独立工矿区。,2. 城镇体系规划的任务、期限和条件,(1)城镇体系规划的任务 综合评价城镇发展条件；制定区域城镇发展战略；预测区域人口增长和城

15、镇化水平；拟定各相关城镇的发展方向与规模；协调城镇发展与产业配置的时空关系；统筹安排区域基础设施和社会设施；引导和控制区域合理发展与布局；指导城镇总体规划的编制。 (2)城镇体系规划的期限 城镇体系规划的期限一般为20年。 (3)城镇体系规划的条件 编制城镇体系规划应具备区域城镇的历史、现状和经济社会发展基础资料以及必备的勘查测量资料。资料由承担编制任务的单位负责收集，有关城镇和部门协助提供。,3. 城镇体系规划编制的组织和审批,国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，用于指导省域城镇体系规划、城市总体规划的编制。 全国城镇体系规划由国务院城乡规划主管部门报国务院审批

16、。 省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。 省域城镇体系规划的内容应当包括：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。,二、城市、镇总体规划的编制,1.城市、镇总体规划的任务和期限 城市总体规划、镇总体规划的主要任务是：综合研究和确定城市、镇性质、规模和空间发展形态，统筹安排城市、镇各项建设用地，合理配置城市、镇各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市、镇合理发展。 城市总体规划、镇总体规划的期限一般为20年。城市总体规划还应对城市更长远的发展作出预测性安排。 城市、县、镇人民政府还应当根据城市总体规划，镇总体规划、

17、土地利用总体规划和年度计划及国民经济和社会发展规划，制定近期建设计划。规划期限一般为5年。,2.城市、镇总体规划编制的组织和审批,城市人民政府组织编制城市总体规划。 直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。 根据实际需要，在编制总体规划前可以编制城市、镇总体规划纲要；大、中城市可以在总体规

18、划的基础上编制分区规划。,3.城市、镇总体规划纲要,城市、镇总体规划纲要主要任务：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划、镇总体规划的依据。 城、镇总体规划纲要的内容：(1)论证城镇国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内城镇发展目标；(2)论证城镇在区域发展中的地位，原则确定市（县）城城镇体系的结构与布局；(3)原则确定城镇性质、规模、总体布局，选择城镇发展用地，提出城镇规划区范围的初步意见；(4)研究确定城镇能源、交通、供水等城镇基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城镇规划的重要措施。 城、镇总体规划纲要的成果：包括文字说明和必要的示意性图纸。,4.城市、镇总体规划的内

19、容,主要内容：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。 强制性内容：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等。,城市、镇总体规划具体内容包括,(1)设市城市应当编制市域城镇体系规划，县（自治县、旗）人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划。 (2)确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 (3)提出规划期内城市人口及用地发展规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区，以及市中心、区中心的位置。 (4)确定城市对外交通系统

20、的布局以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要广场、停车场的位置、容量。 (5)综合协调并确定城市供水、排水、防洪、供电、通讯、燃气、供热、消防、环卫等设施的发展目标和总体布局。 (6)确定城市河湖水面的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。,(7)确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 (8)确定城市环境保护目标，提出防治污染措施。 (9)根据城市防灾要求，提出人防建设、抗震、防灾规划目标和总体布局。 (10)确定旧区改建、用地调整的原则、办法和步骤，提出改善旧城区生产、生活环境的要求和措施。 (11)确定需

21、要保护的风景名胜、文物古迹、传统街区，划定保护和控制范围，提出保护措施，历史文化名城要编制专门的保护规划。 (12)综合协调市区与近郊区村庄、集镇的各项建设。统筹安排近郊区村庄、集镇的居民用地、公共服务设施、乡镇企业、基础设施和菜地、园地、牧草地、副食品基地、规定需要保留和控制的绿色空间。 (13)进行综合技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。 (14)编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。 建制镇总体规划的内容可根据其规模和实际需要适当简化。,5.分区规划,编制分区规划的主要任务：在总体规划的基础上，对城市土地利用、人口分布和公共设施、基础设施的配置作出进一步的规划

22、安排，为做好下一步规划打下基础。 分区规划的内容包括：(1)原则确定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标。(2)确定市、区、居住区级公共设施的分布及其用地范围。(3)确定城市主、次干道的红线位置、断面、控制点坐标和标高，确定支路的走向、宽度以及主要交叉口、广场、停车场位置和控制范围。(4)确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。(5)确定工程干管的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。 分区规划的成果：分区规划文件及主要图纸（1:5000）,6.城市总体规划编制的

23、程序,城市人民政府,省人民政府,专家和部门审查,国务院/省政府,公示程序,公众意见,规划纲要/草案,规划成果,专家意见,市人大常委会审查,人大意见,公众意见采纳情况,人大意见采纳情况,专家意见采纳情况,批复,镇总体规划的编制程序与此相似,公布规划,三、城市、镇详细规划的编制,城市、镇详细规划是指依据城市或镇总体规划，对城市、镇近期建设区域内各项建设做出具体规划。 1.城市、镇详细规划的任务 城市、镇详细规划的主要任务是：以总体规划和分区规划为依据，详细规定建设用地的各项控制指标和规划管理要求，或直接对建设用地作出具体安排和规划设计。 城市、镇详细规划的内容： 规划地段各项建设的具体用地范围、建

24、设密度和高度的控制指标、总平面布置、工程管线和竖向规划。,2.城市、镇详细规划的内容,城市详细规划、镇详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。 根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设用地性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。对于当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。,控制性详细规划,控制性详细规划 以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区的土地使用性质、使用强度等控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。 控制性详细规划应当包括下列基本内容：(1)土地

25、使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；(2)容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；(3)基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；(4)基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。 控制性详细规划的的成果：(1)规划文件包括土地使用与建设管理细则和附件，规划说明及基础资料归入附件。(2)主要图纸包括：规划范围现状图、控制性规划图。图纸比例为1/10001/2000。,4.城市控制性详规编制的一般程序,规划主管部门,城市（县

26、城）总体规划,组织编制控规,公示,市（县）人民政府批准,同级人大常委会备案,上一级政府备案,公众意见及采纳情况,公布规划,镇的控规编制由镇政府组织，上一级政府审批,修建性详细规划,修建性详细规划以城市总体规划、分区规划和控制性规划为依据，制定用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。 修建性详细规划应当包括下列内容：(1)建设条件分析及综合技术经济论证；(2)作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；(3)道路交通规划设计；(4)绿地系统规划设计；(5)工程管线规划设计；(6)竖向规划设计；(7)估算工程量、拆迁量和总造价，分析投资效益。 修建性详细规划的成果：(1

27、)规划文件为规划设计说明书。(2)主要图纸包括：规划范围现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图、反映规划设计意图的透视图。,修 建 性 详 细 规 划,编制组织,规划成果,审定,公布,市、县人民政府城乡规划主管部门、镇人民政府组织编制重要地段修建性详细规划，其他根据需要由建设单位组织编制,附具专家意见、公众意见采纳情况,规划方案,公示、审查,3.城市、镇详细规划编制的组织和审批,城市人民政府城乡规划主管部门根据城市总体规划的要求，组织编制城市的控制性详细规划，经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详

28、细规划，报上一级人民政府审批。 县人民政府所在地镇的控制性详细规划由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。 城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。,四、乡规划和村庄规划的编制,1.乡规划和村庄规划编制的组织、审批和内容 乡、镇人民政府根据乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。 乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽

29、养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾的具体安排。乡规划还应包括本行政区域的村庄发展布局。 乡规划、村庄规划期限，由省、自治区、直辖市人民政府根据本地区实际情况规定。,2.乡规划、村庄规划编制的原则,乡规划、村庄规划应当从农村实际出发。尊重村民意愿，体现地方和农村特色。 乡规划、村庄规划编制应当遵循以下原则：(1)根据国民经济和社会发展计划，结合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境、资源条件和历史情况等，统筹兼顾，综合部署村庄和集镇的各项建设；(2)处理好近期建设与远景发展、改造与新建的关系，使村庄、集镇的性

30、质和建设的规模、速度和标准，同经济发展和农民生活水平相适应；(3)合理用地，节约用地，各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地；(4)有利生产，方便生活，合理安排住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设布局，促进农村各项事业协调发展，并适当留有发展余地；(5)保护和改善生态环境，防治污染和其他公害，加强绿化和村容镇貌、环境卫生建设。,3.乡、村总体规划与建设规划,乡总体规划、村庄总体规划是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设的整体部署。 乡、村总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性

31、质、规模和发展方向，村庄和集镇的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。 乡建设规划、村建设规划，应当在乡、村总体规划指导下，具体安排乡、村的各项建设。,乡 、村 规 划,编制组织,规划方案/成果,上报审批,批准,乡、 镇人民政府,公告、论证会,村庄规划经村民会议或村民代表会议讨论同意,上一级市、县人民政府,公布,基础资料收集,编制单位、相关部门,五、城乡规划编制的要求,1.城乡规划编制单位的资质 从事城乡规划编制工作应当具备相应条件，并经国务院城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在资质等级许可的范围内

32、从事城乡规划编制工作。 根据2001年建设部颁布的城市规划编制单位资质管理规定，城乡规划单位的资质等级分为甲、乙、丙三个层次。 编制城乡规划必须遵守国家有关标准。,2.城乡规划的编制权限和审批权限,城乡规划法规定我国的城乡规划实行分级编制。并具体规定了各级政府的编制权限。各类城乡规划应由相应各级人民政府组织编写，并报上一级人民政府审批。 (1)城镇体系规划编制和审批的权限 国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门组织编制全国城镇体系规划，由国务院城乡规划主管部门报国务院审批。 省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划，报国务院审批。,(2) 城市规划编制和审批的权限,城市总体规划编制由城市人

33、民政府组织 设市城市的规划由该市人民政府负责组织编制； 县级人民政府所在地镇的城市规划，由县级人民政府负责组织编制。 总体规划审批由高一级人民政府审批 直辖市由直辖市人民政府报国务院审批； 省会、100万人以上的城市及国务院指定城市 省政府审查同意后，报国务院审批； 地级市省人民政府审批 县级市市人民政府审批 建制镇县级人民政府审批,城市分区规划由同级人民政府审批 城市控制性详细规划由同级人民政府审批 修建性详细规划除重要的由城市人民政府审批外，其他的由城市人民政府规划行政主管部门审批。 建制镇规划的编制建制镇人民政府负责组织 一般只需编制总体规划和修建性详细规划。 建制镇规划审批 总体规划报

34、县人民政府； 详细规划报建制镇人民政府审批。,(3)建制镇、乡、村庄规划的编制与审批,村庄规划的编制由乡级人民政府负责组织 只编制乡、村庄总体规划和建设规划 村庄、集镇规划的审批 总体规划和集镇建设规划 经乡级人民代表大会审查同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准； 村庄建设规划须经村民会讨论同意，由乡级人民政府报县级人民政府批准。,3.城市规划的审批内容：,1)是否严格依照法律、法规、规章的规定和强制性标准，不符合的，不得批准。 2)组织专家对城市总体规划的防火、防爆、抗震、防洪、防范地质灾害和治安、交通管理、人民防空建设等要求进行审查 3)是否与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总

35、体规划相协调。 4)是否有利于保护和改善城市生态环境，是否有利于防止污染和其他公害。 5)是否有利于保护历史文化遗产，有利于保持民族与地方特色 6)是否做到了合理节约与利用土地资源、水资源和其他自然资源。,4.城乡规划的审批程序,城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其它方式征求专家和公众的意见，公告的时间不得少于30天。 在城乡规划进入审批程序后，应由专家和有关部门的参与。组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附有意见采纳情况及理由。,第三节 城乡规划的实施,一、城乡规划实施概述 二、城乡规划实施应遵守的原则 三、选址

36、意见书制度 四、建设用地规划许可制度 五、建设工程规划许可制度,一、城乡规划公布制度,1.城乡规划公布的概念 城乡规划公布制度是指城乡规划一经批准，就应向社会公布。 2.规划公示的内容 包括城乡规划编制公示、城乡规划实施管理公示、城乡规划监察监督公示和城乡规划管理政务公开公示。 3.城市规划公布的意义 便于公民了解城乡规划 便于公民参与城乡规划 便于公民监督城乡规划,二、城乡建设应当遵守的规划要求,1.城镇的建设应当优先安排基础设施 2.乡村建设应当因地制宜 3.城市新区建设应当充分利用条件 城市新区开发主要形式有：新市区的开发建设、经济技术开发区的建设、卫星城镇的开发建设以及新工矿区的开发建

37、设 4.旧城区改建应当保护历史文化遗产和传统风貌,三、 建设项目选址意见书制度,1.选址意见书适用的建设项目 按照国家规定需要有关部门批准或核准的建设项目（包括新建、扩建、改建工程项目），以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门建设项目批准或核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。其他建设项目不需要申请选址意见书。 2.建设项目选址意见书的内容 (1)建设项目的基本情况； (2)建设项目规划选址的主要依据； (3)建设项目选址、用地范围和具体规划要求。,四、建设用地规划许可证制度,1.建设用地许可证的概念 建设用地规划许可证是指城乡规划行政主管部门依据城乡规划的要求和建

38、设项目用地的实际需要，向提出用地申请的建设单位或个人核发的确定建设用地的位置、面积、界限的证件。 2.划拨方式建设用地规划许可 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。,建设用地的审批,审查总平面图 核定用地面积,现场踏勘,征求意见,提供设计条件,核发建设用地规划许可证,用地申请,3.出让方式建设用地规划许可,在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出