司法救助的历史演进与制度构建(1)

1、 司法救助的历史演进与制度构建(1) 司法协助的历史演变和制度建设(在xxxx，一项苏格兰法律创建了穷人登记册，根据该登记册，提起诉讼的当事人可以免费获得法律顾问和代理人的帮助。在xxxx，英国承认穷人有权逃避法律费用。根据最高法院宪法。的规定，高等法院和上诉法院向无力支付民事诉讼费用的人提供法律援助在xxxx，英国对刑事案件中请求辩护人帮助的问题作出了特别规定经过近500年的发展，英国在xxxx颁布了法律援助法，这是世界上最完善的法律援助法之一民事诉讼费用减免是随着欧美市场经济福利国家。的出现而产生的早在xxxx，魏玛共和国就开始了一项由政府资助的法律援助计划。从那以后，英国、荷兰、新西兰、

2、挪威和其他国家通过了法律援助法。在福利国家，尽管个人享有由法院审判和律师帮助的社会福利权利，但国家或社会应向那些没有资源支付法律费用的人或群体提供经济帮助，以便诉讼成为可能。因为消费者、环境保护倡导者、穷人和受歧视的人传统上可以通过诉讼来维护他们的权利，自上个世纪6xxxx以来的诉讼援助系统主要针对这些人。的对穷人的诉讼援助一直是该制度的核心内容，因为所有国家都以受援者的财力，即经济状况，作为确定诉讼费用援助的依据，唯一的区别在于界定“贫困”的标准不同。在德国，诉讼援助是根据当事人的收入和财产：来确定的如果收入低于标准线，将提供所有诉讼援助；如果收入高于标准线且不超过一定限额，将提供一些诉讼援

3、助，即诉讼费用将分期支付，但限额为48个月。年当事人收入的计算符合联邦社会援助法的规定，即诉讼援助和社会援助一起考虑，这突出了德国福利国家。的特点在xxxx，法国扩大了法律救济的概念，使公民享有以下权利：了解他们的权利和义务以及帮助他们实现权利的机构；享受法定权利或履行法定义务时获得法律救济，并在非司法程序中获得帮助；获得法律咨询；帮助制定和缔结法律文件。除了上述系统，还有最早出现在xxxx的开发和发展。欧美的民事救助制度已经形成了一个完整的体系，对救助对象、范围、主体。作出了具体规定3司法协助制度的历史发展和进程表明，它源于公民平等的诉讼权利，是对平等的制度化解释，是一个国家民主法治的重要标

4、志，也是衡量一个国家现代文明和社会和谐的重要标准之一。公平是人类社会永恒的价值理念和基本行为准则，司法协助制度是公平。理念不断发展的必然结果二、分析中国司法协助制度的现状，中国司法协助制度有其不断发展的过程。从制度层面来看，xxxx人民法院诉讼费用办法首先规定了诉讼费用的缓、减、免，但规定非常简略，只声称“当事人如有支付诉讼费用的困难，可以向人民法院提出申请，而缓、减。“但它不涉及适用条件、对象和具体程序。xxxx民事诉讼法仅重申了收费办法。的规定6月，xxxx最高人民法院发布了经济困难当事人司法协助规定，规定了司法协助、对象、审判程序。的概念鉴于近年来经济困难群体的新变化，最高人民法院于4月

5、5日修订了xxxx救助规定，并通过了经济困难当事人司法救助条例。与新条例相比，与援助条款相比的主要进展是：强调司法协助的概念；进一步扩大司法协助范围，加大司法协助力度；完善和简化司法协助审判程序；提供经济困难标准的部门相对明确。41月15日，xxxx最高人民法院发布了关于为构建社会主义和谐社会提供司法保障的若干意见，并提出要探索建立包括国家刑事被害人救助制度和实施救助基金制度在内的诉后司法救助制度。本意见的颁布实施标志着我国实施救援体系的基本建立。从目前的司法实践来看，目前的司法协助制度主要指：“人民法院向人民法院提起民事、行政诉讼，为的是维护当事人的合法权益，但确实难以实现的诉讼延期费用、减

6、、免。5司法协助的概念在这里的定义相对狭窄，它只将司法协助限制在减少诉讼费用、延迟、免除，即免除司法活动中给予弱势者的司法负担，而没有界定诉讼对当事人的便利、为贫困者提供司法救济，特别是没有给予申请执行人或生活极其困难的刑事被害人经济援助。“目前，经济和社会发展仍然不平衡，贫富差距仍在扩大。如果没有对贫困者的特殊制度保护，法院将很容易成为诉讼技能的舞台，强者和弱者将面临正式的正义。很难获得公正。的平衡6三、中国司法协助制度存在的问题现阶段，我国社会仍是一个相对和谐的社会，但仍存在许多不和谐的现象和因素。随着经济的快速发展，城乡之间、地区之间、阶层之间等不同方面的利益进一步加剧。在社会生活的某些

7、领域，城市和农村地区的贫富差距在不同程度上出现了。7也出现。司法协助的性质尚不清楚。一般认为，司法协助制度是人民法院行使当事人诉讼权利的诉讼制度的保障。事实上，这种理解是狭隘的。司法协助的性质不仅如此，司法协助制度的建立也是为了维护社会弱势群体的合法权益，保障司法公正。因此，它属于社会援助的性质，应该是社会保障体系的一部分。然而，目前人们并不知道这一点，这导致了立法及其实际操作中的一个很大的错误。司法协助的定位不准确。目前，司法援助通常与法律援助不同。认为司法协助是司法机关对当事人延期付款的救济措施、减免诉讼费用。民事诉讼、行政诉讼法律援助是指在中国法律援助机构的指导和协调下，律师、公证员、基

8、层法律工作者和其他法律服务人员，给予减免、免费并为经济困难或特殊案件的当事人提供法律援助。的法律制度事实上，这种区分割裂了两者之间的密切关系，不仅不利于司法援助制度和法律援助制度的发展和完善，也不利于社会保障机制的构建司法援助和法律援助应当兼容，司法援助应当纳入法律援助体系。司法协助的立法滞后衡量一个国家的司法协助制度是否健全，其中一个重要标志就是其司法协助法律制度是否完备。中国的司法协助制度本身并不完善，也没有制度，更不用说司法协助作为法律制度的保障。许多司法救济制度相对发达的国家都有完善的司法救济法律制度。司法协助的规定并不系统。一般来说，司法协助的规定分散在法律、规定中，成为一个碎片。规

9、定在为人民服务、方便人民、造福人民的思想指导下，各部门相继出台了一些规定、意见。例如，最高人民法院关于向真正有困难的当事人提供司法协助的规定、最高人民法院、司法部关于民事诉讼中法律援助的规定、司法部、民政部、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部、建设部、卫生部、国家工商行政管理局、。司法协助的实际运作没有具体规定。无论是法律援助还是最高人民法院关于对真正困难当事人司法协助的规定，在实际操作中存在很大的随意性，表现在衡量标准、监督机制等。上这使得司法救济缺乏透明度，这使得人们对某人敬而远之。相反，设定其目的并不容易，导致司法救济的范围随意扩大或缩小。司法协助的方式令人困惑。目前，在司法实践中，除

10、了拖延诉讼费用、减免、法律援助外，一些法院还开辟了实施援助的渠道。对于因无力执行而生活困难的当事人，将予以协助，并提前执行目标金额。在其他法院的执行中，共同执行用于节省执行司法协助案件所发生的实际费用，以达到司法协助的目的。其中一些措施需要进一步改进，如前者。有些只能说是便利措施，如后者，不应列入司法协助等级。四、司法协助制度的构建与完善立法层面应完善司法协助的相关法律规定。法院作为法律援助的制定者和实施者的做法违背了法院的中立立场，不利于司法援助的长远发展。建议制定司法救助法及相应的地方性法规，并对司法救助、范围、形式、程序、资金等条件做出具体规定。，这与刑事诉讼法、民事诉讼法等法律制度相联

11、系，并明确了司法援助的责任主体=1、以司法机关为救济责任主体，地方人民法院、人民检察院确认并发放救济资金；2、政法委员会牵头，法院、检察院、公安局、司法局、财政局等。，设立专门的工作办公室作为实施司法协助的辅助机构；3、法院确认是否进行司法救助，政府或其职能部门发放救助资金；4、人民法院是唯一的司法救济机关，同时协调相关部门的工作职能和分工，构建多元化的纠纷解决机制。实践水平1、适当扩大司法救助对象范围将不属于低收入群体，但经济困难的当事人和诉讼经济困难的单位均纳入救助范围，且诉讼费可延期或适当降低。如果他胜诉，如果获得的利益超过上诉法院减少的诉讼费，他可以被要求全额支付。的费用。2、扩大司法

12、援助的方式司法援助的程度和深度取决于援助方式的数量和实现的可能性。1由于司法协助是人民法院对弱者的一种保护，从法院“中级裁判”的法律地位和诉讼“公平、平等”的精神实质来看，法院不可能从各个方面保护弱者。如果是这样，由于国家权力机关法院的支持，弱势一方可能会变成强势一方，双方的地位将再次失衡。因此，在设计司法协助方式时，我们应该把握好一个程度，使原处于失衡状态的当事人的地位在本质上接近平衡，而不能“矫枉过正”。首先，要注意指定承担法律援助义务的律师作为弱势群体进入诉讼的辩护人或诉讼代理人。第二，要注意及时建议公安机关对进入诉讼的弱势群体。进行调查取证这主要适用于受害者是弱势群体。的刑事自诉案件目

13、前，部分刑事自诉案件的被害人因调查取证能力不强而无法立案，其合法权益得不到保护。那些在生存和发展中已经处于弱势地位的人，当他们的合法权利受到侵犯时，无法得到及时的援助，这等于是雪上加霜。对此，人民法院有必要建议公安机关调查收集证据。3、从以下方面拓宽司法协助的途径：首先，申请援助。立案是司法协助的第一步。在审判实践中，我们要改革立案方式，采取多种措施方便群众。必须履行人民法院的审判职责，帮助维护弱势群体的合法权益。如果你因为受教育程度低或身体残疾而不能写投诉，你应该积极提倡口头投诉。同时，要加强对立案阶段的解释。当事人起诉时，立案法官在审查投诉后应作出如下解释，即是否正确解释索赔、解释权利和义

14、务、解释诉讼证据、解释诉讼风险。二、本案审判救助。创新现有审判制度，为弱势群体及时维权创造条件、低成本，在保障司法公正的前提下，尽最大努力为弱势群体诉讼提供更多便利，帮助他们充分实现合法权益，降低诉讼成本。第三，案件执行协助。在实施阶段，如果涉及弱势群体，不仅要维护法律权威，还要维护社会稳定，充分实现“保护弱势群体生命权和生存权的原则”。特别注意以下方面：对于同一主体有多个申请执行人的弱势群体，执行金额、优先支付；被执行人确实下岗、失业且无法执行生效判决的，应当优先中止或者终止执行；对于涉及赡养费、赡养费、赡养费、抚恤金、医疗费和劳动报酬的法律文书，人民法院应根据其权限直接送至执行机构由审判法

15、院执行，以维护弱势群体的合法权益和社会福利。4、救助资金纳入国家预算，建立司法救助资金的财政保障是司法救助工作正常开展的最基本条件之一。没有可靠的财政保障，司法协助工作往往是不可能谈得上。的在一些司法援助制度相对健全的国家，司法援助资金依法纳入国家预算，设立特别司法援助基金，由国家财政支付。同时，建议尽快纳入社会救助体系的司法救助基金。该系统应由党委领导、政府贡献、法院承担。首先，救助基金应独立核算。各级财政优先解决，接受各行各业的捐赠作为补充，并单独设立账户核算。救助基金只给当事人。原则上，“紧急情况不能拯救穷人”，实施一次性救援。救济功能不同于一般的社会救济和社会保障，它只是暂时承担救济功

16、能。法院发放救助基金后，到位资金将优先加入司法救助基金。二是明确援助的范围和标准。建议司法救助基金与执行救助基金相结合，未得到补偿的刑事附带民事被害人、无行为能力且生活困难的执行人、无能力支付各种诉讼费用的当事人、鉴定费列为基金的救助对象。援助金额基于基本紧急情况，而不是当事方的实际损失。同样，申请程序必须严格。严格执行当事人申请、法院初审、财政部门复审、法院执行，资金使用公开、透明、高效。的步骤5、实施联动司法协助机制鉴于当前司法协助制度中，诉讼中的困难当事人无法获得必要的法律服务，建议将司法协助制度与法律援助制度有效衔接，扩大司法协助制度的内容，改善弱势群体进入诉讼后的弱势地位，提高司法协

17、助工作效率。同时，人民法院要积极争取党委、人大、政府等部门的积极支持，联合司法、民政、基层政府、人民调解组织等。，构建多元化纠纷解决机制，将弱势群体案件纳入多元化纠纷解决机制，从源头上消除弱势群体“诉讼难”问题。6、增加司法协助监督制度，规范司法协助责任分工，将司法协助纳入程序管理体系，明确法官在司法协助审判和执行的各个环节的职责，各司其职，分工负责。同时，要充分发挥法院内部纪检监察部门的作用，法院纪检监察办公室每月将监督检查司法协助情况。对符合司法协助条件但未给予协助的，或不符合条件而错误给予协助的，应及时予以纠正，并对相关责任人给予相应的纪律处分。此外，如果当事人在延期付款期满后未能支付诉讼费，如果案件处于审理阶段，审理法院的法官将督促支付并拒绝支付，并将其移交执行部门强制执行。如果案件已经处于执行阶段，将由执行部门的法官传唤。如果拒绝付款，将被强制执行或从已执行财产中扣除。7、明显出具经济困难证明的部门没有充分掌握具体个人或企业的收入，这是由于人口流动性增加和信用意识淡漠等原因造成的、税收征管体系存在缺陷，不可避免地导致相关部门出具完全符合实际的困难证明。消除这些客观原因可能需要很长时间针对这一问题，可以规定由民政部门