国家自然灾害救助应急预案讲稿.ppt

1、国家自然灾害救助应急预案讲稿,民政部救灾救济司 李保俊 2006年4月4日,提 纲,一、概述 预案制定背景、预案地位、意义 二、预案有关内容 总则、启动条件、组织指挥体系及职责任务、应急准备、预警预报与信息管理、应急响应、灾后救助与恢复重建、附则。 三、讨论,有关背景,2003年12月，国务院办公厅成立应急预案工作小组。 2004年1月，国务院办公厅在北京召开各部门、各单位应急预案编制工作会议；3月，在河南郑州召开部分省（市）及大城市制定应急预案工作座谈会。 2005年1月，国务院发布国家突发公共事件总体应急预案。,有关背景,2001年5月，民政部在安徽召开全国救灾应急预案工作会议，对预案制定

2、工作进行了专门部署。 2003年6月，民政部制定下发民政部应对突发性自然灾害工作规程。 2005年5月，由民政部牵头制定的国家自然灾害救助应急预案（以下简称预案），经国务院批准实施。,预案地位,中央层面应对突发公共事件的应急预案体系分三个层次。 第一层次：国家总体应急预案； 第二层次：国家专项应急预案； 第三层次：国务院部门应急预案。,国家突发公共事件总体应急预案：全国应急预案体系的总纲，主要包括突发公共事件分级分类和预案框架体系，国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，也是指导地方各级政府处置突发公共事件的规范性文件，由国务院制定，国务院办公厅组织实施。,国家专项应急预案：

3、国务院及有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件，制定的涉及多个部门的预案，由国务院有关部门牵头制定，报国务院批准后，由主管部门牵头会同相关部门组织实施。 应对自然灾害国家专项应急预案：国家自然灾害救助应急预案、国家防汛抗旱应急预案、国家地震应急预案、国家突发地质灾害应急预案、国家处置重、特大森林火灾应急预案。,部门应急预案：国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案，由国务院有关部门制定，报国务院备案，由制定部门负责实施。,国家突发公共事件总体应急预案,国家总体应急预案：,国家专项应急预案：,国务院部门应急预案：,水路交通突发公共事件应急预案、公

4、路交通突发公共事件应急预案、三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案、农业重大自然灾害突发事件应急预案、草原火灾应急预案、农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案、重大外来林业有害生物应急预案、重大沙尘暴灾害应急预案、重大气象灾害预警应急预案、风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案、赤潮灾害应急预案中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案,国家自然灾害救助应急预案、国家防汛抗旱应急预案、国家地震应急预案、国家突发地质灾害应急预案、国家处置重、特大森林火灾应急预案,中央层面应对自然灾害预案体系,预案意义,建立健全突发自然灾害应急救助体系和运行机制，提高政府处置突发自然灾害能力，最大限度减少因各类自

5、然灾害造成的人员伤亡和财产损失。 预案制定过程是总结经验、深化认识、制度创新的过程。预案的制定实施，确保灾害发生后，各项应急救助工作高效、有序开展，忙而不乱。,预案有关内容,1. 总则 2. 启动条件 3. 组织指挥体系及职责任务 4. 应急准备 5. 预警预报与信息管理 6. 应急响应 7. 灾后救助与恢复重建 8. 附则,1. 总 则,1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4工作原则。,2. 启动条件,针对水旱灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害、森林草原火灾和重大生物灾害等设定：因灾死亡30人以上； 因灾紧急转移安置群众10万人以上；因灾倒塌房屋1万间以上。 针对地震灾

6、害等设定：因灾死亡20人以上； 因灾紧急转移安置群众10万人以上；房屋倒塌和严重损坏1万间以上。 针对事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件设定。 针对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的“老、少、边、穷”地区等特殊情况设定。 国务院决定的其他事项。,3. 组织指挥体系及职责任务,国家减灾委员会为国家自然灾害救助应急综合协调机构。减灾委办公室和全国抗灾救灾综合协调办公室设在民政部。,减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室职责 1. 承担减灾和全国抗灾救灾综合协调工作； 2. 协调有关部门听取受灾省份的灾情和抗灾救灾工作汇报； 3. 收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和

7、抗灾救灾工作情况； 4. 协调有关部门落实对灾区的支持措施； 5. 召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出对策； 6. 协调有关部门组成赴灾区联合工作组，协助、指导地方开展抗灾救灾工作。,减灾委成员单位的职责任务 民政部：组织、协调抗灾救灾工作；组织核查灾情，统一发布灾情，管理、分配中央救灾款物并监督使用；组织、指导救灾捐赠；承担减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室工作。 外交部、发改委、科技部、商务部、教育部等其他32个成员单位，按照各自的职责分工承担相应任务。,4. 应急准备,4.1 资金准备 4.2 物资准备 4.3 通信和信息准备 4.4救灾装备准备 4.5人力资源准备 4.6社会

8、动员准备 4.7宣传、培训和演习,目前，中央财政安排特大自然灾害救济补助费预算22亿元，不足部分由总理预备费中支出； 近年来，每年支出约40亿左右（新灾应急资金、恢复重建资金、春荒冬令救济资金）； 关于建立健全救灾资金自然增长机制问题，目前民政部已会同有关部门和专家组成研究课题组，灾整理分析大量历史灾情数据和相关资料基础上，研究分析各级救灾资金投入效果和存在问题，提出提高救灾补助标准、完善救灾资金投入机制的建议，正抓紧协调财政部落实。,资金准备,物资准备,民政部在沈阳、哈尔滨、天津、郑州、合肥、武汉、长沙、南宁、成都、西安等10个城市设立中央级救灾物资储备库。目前，全国30个省（区、市）和兵团

9、建立了省级物资储备库，75.3%的市、地（251个）建立了地级储备库，37.7%的县、市、区（1079个）建立了县级储备库。,为解决目前中央级救灾物资储备体系设施建设标准低、规模小、物资种类单一、存储数量偏少等方面问题。确保救灾物资在灾害发生能及时运抵灾区，灾区受灾群众基本生活得到及时保障，民政部正积极协调国家发改委等有关部门，争取在 “十一五”期间，能够根据我国灾害区域分布特征和抗灾救灾工作实际需要，按照“合理布局、保证急需”的原则，适当增加储备库数量和储备物资的品种、数量，以进一步完善中央级抗灾救灾物资储备体系。,通讯和信息准备,中央省市县四级灾害信息管理系统已基本建成，新版灾情管理软件于

10、2005年全国范围内投入使用，经各方共同努力逐渐趋于完善，整个民政系统的灾情管理工作得到极大促进。 民政部与各省（区、市）、兵团的网络视频会商系统已建成并投入使用。在应对2005年发生在安徽、河南等地洪涝灾害，民政部依托该系统开展了救灾司、国家减灾中心、河南省民政厅和部派工作组之间的网上异地实时会商，李学举部长亲自参加，给予高度评价。 建立健全中央涉灾部门灾情信息共享交流机制：年度灾情趋势预测会商、月度灾情会商、重大灾害事件会商。,主要信息产品：重要灾情、昨日灾情、灾情专报、中国自然灾害月度公报、中国自然灾害年度公报、遥感灾情监测和抗灾救灾工作信息、减灾工作周报、捐赠工作周报。,救灾装备准备,

11、预案要求，民政部和地方各级民政部门都应配备救灾必需的设备和装备， 包括计算机、打印机、传真机等办公自动化设备和网络设备，以及必备的交通、通讯工具。 2004年，商财政部投入专项资金2亿元，结合地方投入，为贫困地区和少数民族地区配备1288辆救灾指挥车，有效促进了基层的灾害应急救助能力建设。,人力资源准备,在中央层面成立了民政部国家减灾中心和国家减灾委员会专家委员会（52位院士、教授和专家）为主体，涵盖民政、卫生、水利、国土资源、气象、地震、海洋等各专业的灾害管理专家队伍。 目前，民政部正同总参作战部协商，在国家减灾委员会下设“军地抢险救灾协调工作组”，负责统一协调军队（包括武警、民兵和预备役部

12、队）参加重大自然灾害或其它突发公共事件的应急救援相关工作，建立军地抢险救灾的应急联动机制。,社会动员准备,建立和完善社会捐助的动员机制、运行机制、监督管理机制，规范突发自然灾害社会捐助工作 。 社会捐助服务网络体系建设:2.8万个社会捐助接收站（点）, 4000多个“慈善超市”、“爱心超市”“爱心家园”等。 完善社会捐赠表彰制度：“中华慈善奖”评选活动。 重大救灾捐赠活动：民间援助印度洋海啸灾区接收捐赠6.5亿元；2005年终，胡锦涛总书记亲自倡导的中央部门和单位共产党员“送温暖、献爱心”活动，共捐款4005万元，棉衣被52万件。,宣传、培训和演习,开展“社区减灾平安行”活动，创建“减灾示范社

13、区”，编印防灾避险自救手册，广泛宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强人民的防灾减灾意识 。 针对省、地级民政部门灾害管理工作人员的培训活动。对政府分管领导的培训工作，2004年举办了省部级领导干部灾害管理研讨班，现正在举办地市级领导干部灾害管理研讨班。 。 2001年以来，连续在重庆、山东、陕西等地举办救灾应急演练，检验提高应急准备、指挥和响应能力。,5. 预警预报与信息管理,5.1 灾害预警预报 5.2 灾害信息共享 5.3 灾情信息管理,灾害预警预报,有关部门的气象灾害预警信息、汛情预警信息、地震趋势预测信息、地质灾害预警信息、海洋灾害预警信息、森林火灾信息

14、、生物灾害预警信息、空间地理信息数据及时向减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室通报。 减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量做出灾情预警，向国务院有关部门和相关省（区、市）通报。,灾害信息共享,减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关地方通报信息。,灾情信息管理,灾情信息报告内容：包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成

15、的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。 灾情信息报告时间：灾情初报、灾情续报和灾情核报。 灾情核定 ：部门会商核定 、专家评估。 台帐制度：因灾死亡人口台帐、倒塌房屋台帐、需政府救济人口台帐,6. 应急响应,6.1 I级响应 6.2 II级响应 6.3 III级响应 6.4 IV级响应 6.5 信息发布,应急响应标准设定（针对自然灾害）,各级响应组织指挥层级,I级响应由减灾委主任（国务院副总理）统一组织、领导抗灾救灾工作； II级响应由减灾委副主任（民政部部长）组织协调救助工作； III级响应由减灾委秘书长（民政部副部长）组织协调救助工作； IV级响应由减灾委办公室、全国抗灾救灾综合

16、协调办公室主任组织协调救助工作。,I级响应,减灾委主任统一领导、组织抗灾救灾工作。 （1） 以国务院名义发慰问电。 （2） 减灾委主任主持会商。 （3） 减灾委主任或副主任率有关部门赴灾区，指导抗灾救灾工作。 （4） 有关成员单位每日向减灾委办公室、全国抗灾救灾综合协调办公室通报抗灾救灾情况。 （5） 组织开展跨省（区、市）或者全国性救灾捐赠活动。 （6） 以减灾委名义对外通报灾情，呼吁国际救灾援助。,II级响应,减灾委副主任组织协调灾害救助工作。 （1） 民政部成立应急指挥部，有关司局联合办公。 （2） 以民政部名义发慰问电。 （3） 召集有关部门会商，协调落实对灾区支持措施。 （4） 部领

17、导率部门联合工作组赴灾区，指导抗灾救灾工作。 （5） 紧急调拨救灾款物。 （6） 收集、评估、报告灾情。 （7） 组织开展救灾捐赠。,III级响应,减灾委秘书长组织协调灾害救助工作。 （1） 减灾办、全国抗灾救灾综合协调办召集有关部门会商，协调落实对灾区支持措施。 （2） 有关司局24小时值班。 （3） 以民政部名义发慰问电。 （4） 部领导率工作组赴灾区。 （5） 紧急调拨救灾款物。 （6） 收集、评估、报告灾情。 （7） 组织开展救灾捐赠。,IV级响应,减灾办主任组织协调灾害救助工作。 （1） 减灾办、全国抗灾救灾综合协调办召集有关部门会商，协调落实对灾区支持措施。 （2） 减灾办24小时值班。 （3） 减灾办领导带工作组赴灾区。 （4） 调拨救灾款物。 （5） 收集、评估、报告灾情。,信息发布,原则：实事求是、及时准确。 重大灾情和救灾工作情况由民政部统一审核发布 信息发布内容 信息发布方式 地方信息发布,7. 灾后救助与恢复重建,7.1 灾后救助 7.2 恢复重建,灾后救助,县级民政部门调查冬令（春荒）灾民生活困难情况 民政部会同省级民政部门，组织有关专家进行评估 制定冬令（春荒）救济工作方案 商财政部下拨特大自然灾害救济补助费 灾民救助全面实行灾民救助卡管理制度 向社会通报各地救灾款下拨进度 对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众实施开仓借粮 通过