积极推进电子政务健康发展.ppt

1、积极推进电子政务健康发展,工业和信息化部信息化推进司 章晓杭 2011年4月,近年来，我国电子政务建设稳步推进，管理水平稳步提高，应用成效日益凸现，有力促进了政府职能转变，电子政务已经成为提升执政能力和服务型政府建设不可缺的重要手段。 组织体系日渐完善。90%以上的中央部门和100%的省、95%的地市和90%以上的县区普遍成立信息化（电子政务）领导小组，设立领导小组办事机构。很多地方和部门建立了信息中心或类似支撑机构。,一、全国电子政务发展现状与形势,基础设施日趋完备。电子政务网络覆盖90%的地市和80%的区县。全国政府100%的省级、98%的地市及85%以上的县区政府已经建立了政府网站。 应

2、用成效不断涌现。人口管理、企业管理、权力阳光运行等一大批典型应用成效显著。政府网站成为各级政务部门发布信息、提供办事服务和开展政民互动的重要窗口。 当前，我国电子政务尚处于初步发展阶段,还存在着促进政府管理和服务创新的总体成效尚不明显，中西部地区和地市、县级地方电子政务发展滞后，跨部门、跨地区信息共享和业务协同需进一步加强等问题。,地市和县级主要存在问题： 一是核心业务信息化覆盖程度低。目前，地市级和县级核心业务信息化覆盖率仅为30% 左右，一些经济欠发达的区县核心业务信息化覆盖率不到15； 二是地市和区县信息共享的需求很迫切，但发展程度很低。 三是地市、区县普遍缺乏资金、队伍和技术的同时，重

3、复投资、分散建设现象严重，成效不足。,党的十七届五中全会中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议要求： 加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。 以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。,中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出： 大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。 加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口、法人、金融、税收、统计等基础信息资源体

4、系，强化信息资源的整合，规范采集和发布，加强社会化综合开发利用。,国家电子政务总体框架的构成包括：服务与应用系统、信息资源、基础设施、法律法规与标准化体系、管理体制。 推进国家电子政务建设，服务是宗旨，应用是关键，信息资源开发利用是主线，基础设施是支撑，法律法规、标准化体系、管理体制是保障。 服务是电子政务建设的出发点和落脚点。,二、发展重点,服务于改善公共服务。增加电子政务服务内容，扩大服务范围，提高服务质量，推动服务型政府建设。 服务于加强社会管理。进一步增强各级政府的社会综合治理能力。 服务于强化市场监管。进一步加强综合治理，提高联合监管能力，营造良好市场环境。 服务于完善宏观调控。进一

5、步提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落，充分发挥宏观调控的成效。 服务于科学决策。建设完善信息综合、分析研判、辅助决策、工作部署、统筹协调和督查落实等服务内容，为各级领导了解情况、研究问题和科学决策提供全面、准确、及时的信息保障服务。,提升政务服务成效,电子政务发展要实现四个转变： 一是要从电子政务重建设、轻应用向注重深化应用转变； 二是要从信息网络分散建设向现有资源整合利用转变； 三是要从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变； 四是要从信息管理偏重自我服务和向注重公共服务转变；,深化重点业务应用,面向城乡公众生活、学习、工作的多样化需求，在婚姻登记、计划生育、

6、户籍管理、教育、文化、卫生保健、公用事业、住房、出入境、兵役、民主参与、就业、社会保障、交通、纳税等方面提供电子政务服务，为城乡困难群众提供更加便利的服务。 面向企事业单位开展经济社会活动的需求，在企事业单位设立、纳税、年检年审、质量检查、安全防护、商务活动、对外交流、劳动保障、人力资源、资质认证、建设管理、破产登记等方面提供电子政务服务。,为满足政府经济管理和社会管理的需要，提供市场与经济运行、农业与农村、资源与环境、行政与司法、公共安全与国家利益等方面的信息监测与分析服务。 为满足各级领导科学决策的需要，提供信息汇总、信息分析等服务。 “十二五”期间，各地各部门以提高履行职责能力为目标，不

7、断推动重点业务应用，中央部委和省级政务部门核心业务信息化覆盖率达到90%以上，地市级平均达到70以上，区县级平均达到50以上。,强化城市级电子政务应用。推进城市综合执法管理、行政监察、社会治安综合治理、信访、安全生产管理、医疗卫生管理、突发公共事件应急指挥、行政办事服务、社会保障与就业服务、公共信息服务等业务应用，增强城市社会综合治理能力和对各种突发性事件的监控、决策、处置能力，提高城市公共服务水平。 推进县区级电子政务应用。加大在政策、项目、技术等方面的支持力度，积极推进县区级电子政务应用。围绕公众学习、工作和生活的需要，重点推进教育、就业、医疗、住房、婚姻、计生、救助等方面服务应用。围绕企

8、业生产经营的需要，重点推进纳税、质量检查、商务活动、劳动保障、人力资源、资质认证、建设管理等方面服务应用。,“十二五”期间，要转变以建设数据库为中心的信息资源开发利用模式，围绕提高履职能力和业务应用发展的需求，加强政务信息资源开发利用。 加强业务信息资源开发利用。围绕各级政务部门业务应用的需要，推动涉及宏观调控业务的信息资源建设，推动涉及市场监管业务的信息资源建设，推动涉及公共服务业务的信息资源建设，规划和建设好高质量的业务信息资源库，覆盖全业务、全系统和全流程，为业务系统服务。 加强政务信息资源管理和服务。规范政务信息资源开发利用工作流程，制定各环节管理规范和规章制度，依法保护政务信息资源。

9、加强政务信息资源服务，部门和地方做好行业和地区的信息资源管理和服务规划，为提升市场监管、经济调节和科学决策提供服务。,“十二五”期间，电子政务信息共享和业务协同框架基本形成，县级以上地方普遍开展电子政务信息共享和业务协同，50%以上政府重要业务得到协同应用的服务，60%以上政府主要部门获得信息共享服务。 推进业务协同应用。围绕解决经济和社会发展的重点难点问题，着力推动财政管理、综合治税、城市管理、住房管理、应急指挥、信用监管、社会保障、劳动就业、食药品安全监管、环境保护、治安维稳、大通关等一批重要协同业务应用，有效提高各级政务部门的履职能力。中央和省级各部门要为地市以下政务部门开展业务协同应用

10、提供支持。,积极推进信息共享和业务协同,推动基础信息资源共享。围绕人口综合管理与服务应用的需要，推动公安、民政、人口计生、统计、卫生、教育、人保等部门拥有的人口专项信息共享。围绕企业综合管理与服务应用的需要，推动工商、税务、质检、海关、银行等部门企业基础信息共享。围绕城市管理与服务需求，推动国土、测绘、环保、规划、建设和房管等部门空间地理信息共享。 推动业务信息资源共享。围绕各级政府开展市场监管、社会管理和公共服务等重要领域协同业务应用的需要，重点推进财政、税务、城管、社保、就业、环保、食品药品、信用等业务信息资源的共享和按需使用。 推动国家和省级基础信息资源通过网络化的方式为各级政务部门提供

11、共享和使用服务，满足地市以下开展社会管理和公共服务的需要。,起步准备阶段：部门间初步开始进行信息共享和业务协同，共享信息提供和使用的数量很少，共享信息的数量增长速度很慢；共享信息提供与使用的职能业务范围很小；政务信息资源跨部门共享应用工作开始起步。 初步应用阶段：部门间信息共享和业务协同具备一定规模；共享信息提供和使用的数量较少，共享信息的数量有一定增长；共享信息提供与使用的职能业务范围较小；政务信息资源跨部门共享应用工作开始起步并收到成效。,地方电子政务信息共享和业务协同发展阶段,重点应用阶段：部门间信息共享和业务协同规模比较大，共享信息提供和使用的数量较大，共享信息的数量增长速度较快；共享

12、信息提供与使用的职能业务范围较大；政务信息资源跨部门共享应用成效明显。 广泛应用阶段：部门间信息共享和业务协同规模非常大，共享信息提供和使用的数量非常大，共享信息的数量趋于稳步增长；共享信息提供与使用的职能业务范围很大；全面进入自我发展和完善的良性轨道。,“十二五”期间，依托电子政务平台，基层政府政务公开能力明显提升，政务透明度不断提高，80%以上的公共服务事项覆盖乡镇街道，50%以上公共服务事项覆盖社区和部分行政村。 加强政务服务建设。根据公众的需要，创新服务提供机制和模式，加强为公众服务和为社会机构服务的内容建设，充分利用办事大厅、社区办事服务中心，逐步将政务服务延伸到乡镇、社区。,大力发

13、展县级电子政务,推进基层政务公开。按照政府信息公开条例的要求，依托政府网站平台，推动政策法规、规划、统计、财政预算、重大建设项目等重要政府信息公开，推动行政许可和非行政许可事项办理审批情况等政务活动信息公开，推动供水、供电、燃气、医疗、教育、社保、等社会公用事业办事服务信息公开。 推动集约化发展。按照统建共用的原则，推动电子政务平台集约化建设模式，政府网站、应用支撑平台应采用集约化建设，统筹规划建设统一平台，为同级部门和县区级政府服务，做好基层电子政务平台集中管理和服务保障。,总体框架由“一级平台”和“三级服务”组成，一级平台是指县级统一平台，三级服务是指县级政府部门、乡镇（街道）、城乡社区（

14、村）三个层级使用县级统一平台，向公众和机构提供服务。 县级政府部门通过政府网站上的政务公开专栏、政务服务专栏，政务服务中心和部门服务窗口等提供服务；乡镇（街道）通过政务服务大厅以及窗口终端、自助终端和辅助设备等提供服务；城乡社区（村）通过政务服务窗口以及窗口终端、自助终端和辅助设备等提供服务。,各级政府普遍建立了政府网站。基本形成了覆盖中央、部委、省、市、县及其所属部门的政府网站体系。 政府网站的信息公开数量显著提升。 政府网站服务能力不断提升。 政府网站政民互动逐步加强。,大幅提高政府网站服务水平,政府网站的发展存在一些问题，主要表现在： 普遍存在服务能力不够的问题。据评估数据，地方政府网站

15、面向民生领域提供信息服务和办事服务能力相当弱。 地市和县一级的政府网站发展程度低。据评估数据显示，全国地市级和县级政府网站发展程度相当低，从政府信息公开看，无论是数量和深度、广度，都离社会的需求有相当大的距离。 服务管理和运维管理严重滞后。近年来，根据相关媒体的报道，地方政府网站出现的大量问题集中体现在地市和县级政府网站，尤其是部门网站。,“十二五”期间，政府网站的服务功能更加完备、服务质量大幅提高。 基于政府网站推动政府信息公开。 进一步加大政府网站信息公开力度，不断扩大公开范围，增加公开内容，创新公开方式，切实提高公开质量。 强化政府网站服务功能。 重点推动网上办事服务。加强网上办事与行政

16、服务大厅之间的衔接和协同，逐步实现办事指南、表格下载、网上咨询、网上申请、结果反馈等五项服务的网上办理，切实提高网上办事服务质量。 建立政府网站政民互动机制。 抓好互动栏目的内容保障，保证网上信访、领导信箱、在线访谈等渠道规范运行，切实提高政民互动的公众参与度和有效性。,构建统一的国家电子政务网络 国家电子政务网络由基于国家电子政务传输网的政务内网和政务外网组成。 各地区结合实际，充分利用现有资源，合理安排本地区电子政务网络的建设和管理工作，确保与中央到省（自治区、直辖市）的电子政务传输骨干网对接，实现本地区各业务网络横向间及与上级业务网络间的互联互通，促进电子政务健康发展。 充分利用国家公共通信资源，形成中央到省（自治区、直辖市）的电子政务传输骨干网。,充分发挥电子政务基础设施的支撑作用,“十二五”期间，要发挥好电子政务基础设施的支撑作用。 发挥电子政务网络的作用。 进一步加强电子政务网络的互联互通，形成统一的电子政务内网，支持各级政务部门内部办公、管理、协调、监督和决策等应用。建设完善电子政务外网，支持各级政务部门开展社会管理和公共服务等面向社会的服务。推动与互联网物理隔离的内网之间互联互通，推动与互联网逻辑隔离的外网之间互联互通，形成统一的国家电子政务网络，为各级政务部门开展业务应用提供服务，支持政务信息资源开发利用，支撑部门间信