安吉县情与美丽乡村建设讲座(程琦)幻灯片.ppt

1、,程 琦,中国美丽乡村建设讲座,一、建设中国美丽乡村的基础、依据,（一）区位、交通,（二）资源、环境,安吉，地处天目山北麓、南太湖上游，建县于公元185年，汉灵帝赐名“安吉”，取诗经“安且吉兮”之意。 全县面积1886平方公里，七山一水二分田，人口45万，10镇5乡1个街道和1个省级经济开发区，是中国竹乡、中国白茶之乡、中国椅业之乡、中国竹地板之都。,浙北第一库赋石水库,亚洲第一的天荒坪抽水蓄能电站,百万亩竹林,全县年产商品竹3000万株，竹资源产值7.5亿元,安吉白茶,面积已达10万亩，年产量850吨，年产值9.6亿元,（三）发展战略,坚持生态立县，突出工业强县，加快开放兴县 路径：打造“一

2、地四区”即把安吉打造成为长三角先进特色制造业的集聚区、新农村建设的示范区、休闲经济的先行区、山区新型城市化的样板区和创业与人居的优选地。,（四）经济基础,“十一五”期间，全县地区生产总值年均增长12.6%，增幅位居全市首位（为2005年的2.15倍） ，人均突破4万元人民币。财政总收入和地方财政收入年均增长24.7%和24.9%，增幅连年位居全省前列。“十一五”期间累计完成固定资产投资293.1 亿元，年均增长17.6%。农业规模化、集约化水平不断提升。现代服务业日趋繁荣，消费品零售总额增加38亿元。,二、全力建设中国美丽乡村,1、创新工作思路，凝聚合力多方共建。 在具体实施过程中，积极探索并

3、明确了“政府主导、农民主体、政策推动、机制创新”的工作导向，梯度推进创建工作。,一是构建领导组织体系。成立了建设“中国美丽乡村”工作领导小组，下设环境提升、产业提升、服务提升和素质提升四大工程组，分别由县分管领导牵头，主要责任部门负责，乡（镇）、村分别成立对应的领导班子和工作机构，由“一把手”负总责，分管领导具体抓。建立精品示范线推进小组，每个小组由一位县领导牵头抓总，全面抓工作推进。 二是强化工作考核。把建设“中国美丽乡村”工作的成效作为考核各级领导班子、领导干部工作实绩的重要依据和工作能力、工作水平的重要内容。各级建立健全工作督查制度，开展定期与不定期的督查，出台了乡镇、部门工作考核办法，

4、使各项建设工作的目标具体化和责任化。建立200万元专项考核奖励基金，对先进单位和个人进行表彰奖励。,三是实行结对共建。全面启动开展村企结对、村企合作以及军地合作共建社会主义新农村建设活动。实施县级领导、县级部门与“美丽乡村”创建村结对创业共建、捆绑考核制度，营造了上有动力，下有激情的合力推进氛围。完成15个重要经济职能部门与乡镇、125个部门与132个建设村、179家企业与169个行政村的结对共建工作。全面开展与国家林业局、国家环境资源保护部合作共建新农村示范县建设。深入推进与国家、省有关部委、高等院校和科研机构的专项合作，争取在项目、信息、技术、人才等方面的有力支持。与复旦大学共同成立中国乡

5、村发展研究中心。,四是加强业务指导。聘请省市和著名高校的有关专家担任建设“中国美丽乡村”顾问，挑选县内相关部门业务骨干成立建设“中国美丽乡村”专家指导组。每年在县委党校举办安吉县建设“中国美丽乡村”培训班，对建设“中国美丽乡村”创建村的支部书记和各乡镇（开发区）的分管领导进行了相关知识培训，有力地推进了建设工作进程。,2、强化激励措施，激发基层主体活力。 一是加大政策扶持力度。注重财政杠杆撬动,对考核验收合格的乡镇、村根据人口规模实行以奖代补: 2万人以下的乡镇奖励：300万元 4万人以上的乡镇奖励：500万元 2至4万人的按比例折算 村按人口2000人为基础，根据考核级别分别奖励50万元、1

6、00万元 、 200万元,采取“5+X”的办法整合建设项目，由县农办、发改委、财政局、规划与建设局和审计局等五部门牵头，会同项目实施主管部门，对支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付、专款安全使用等全面审核把关。,二是实行逐级配套补助。实行县乡村三级配套补助的办法，逐级调动乡镇、村和农户的建设积极性，乡镇制订了相应的配套补助激励政策，创建村制定了相关的奖励补助措施。在建设过程中，县级财政向乡镇(开发区)预拨启动建设资金，乡镇财政配套下拨创建村建设资金，村集体向农户发放补助资金，有效推动和加快了建设进程。08、09年度，县财政共发放以奖代补资金1.5亿元，乡镇（街道）配套资金6615万元，

7、带动村集体投入2.9亿元，带动农户投入7900万元，吸引工商及金融资本投入6.5亿元。,三是强化项目包装和落实。坚持对重点项目实行整体策划、分口包装，加大与上级部门的项目对接和招商引资工作，吸引各界力量参与美丽乡村建设。县积极向省市申报重点建设项目，部门努力向省市主管部门争取专项建设项目，乡镇、村主动规划具体建设项目，形成上下联运、内外合作，层层落实的项目建设运行机制。从2008年创建美丽乡村至今，132个创建村（提升村）共完成各类项目总计1140个，项目总投资8.68亿元。,四是充分调动一线村干部创业激情。认真落实省委关爱基层干部的政策措施，每年安排600万元用于村干部报酬三级统筹，同时落实

8、各类社会保障，进一步激发基层建设积极性。以“围绕发展选好人、选好干部促发展”为导向，引导党员群众把一批政治素质好、有奉献精神、能带头带领创业创新的农村优秀人才选进村两委班子，村两委班子在推动新农村建设过程中示范带头作用明显。林萍、金水福等一批优秀村支书入选“安吉骄傲”，破格提拔6名新农村建设优秀村书记进入乡镇党委班子。,3、重抓建设品位，持续扩张品牌效应。 一是抓规划设计。坚持不规划、不设计，不设计、不施工理念，县勘察设计师协会强化对环境提升、产业发展、空间布局等专项设计和评审工作，进一步提高规划设计标准，严格建设门槛。完善安吉县新农村示范区建设规划纲要，编制安吉乡村风貌特色研究营造技术导则、

9、安吉县特色优势农产品布局规划、安吉县休闲经济发展规划等一系列县域空间规划和产业布局规划。,二是抓标准体系。按照科学合理、操作简便、有所创新的原则，创造性地设定“中国美丽乡村”的建设内容及考核标准，促进 “中国美丽乡村” 建设快速、健康、协调发展。“中国美丽乡村”评价体系围绕“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福” 四个方面的基本要求，设立三十六项指标，实行百分制考核，坚持“公开、公平、公正”，各方公认的规范原则操作，以充分体现创建工作的成效，反映我县“中国美丽乡村”的建设水平。,三是抓内涵挖掘。结合安吉特色品牌，全力打造“黄浦江源”、“中国大竹海”、“昌硕故里”、“白茶飘香”四条极具地方代表

10、性的精品观光带和四大安吉门户。积极探索和践行一村一品、一村一业、一村一景、一村一韵建设模式，形成了一批主题鲜明的村庄。初步形成东北部民间民俗文化区域、西北部书画艺术区域、西南部竹文化区域三大特色文化区域。启动中国生态博物馆建设，结合村庄创建，按功能建设36个馆点，全面展示安吉特有生态文明。,四是抓品牌宣传。连续举办两届“中国美丽乡村”节，成功举办2009中国（安吉）首届休闲农业与乡村旅游节，被国家农业部、旅游局联合命名为全国休闲农业与乡村旅游示范县，被民革中央授予社会主义新农村调研基地。舆论宣传部门积极筹办“中国美丽乡村”论坛、开展“中国美丽乡村安吉行”外宣活动、实施“美丽乡村文化繁荣”工程，

11、进一步扩大创建工作影响，引起人民日报、浙江日报、经济日报等新闻媒体的高度关注。新浪网专门开设专栏，深度报道安吉美丽乡村建设。主推“中国美丽乡村”、“中国大竹海”两大品牌，在长三角发放3000万旅游共享券，进一步拉动了周边、带动了地方消费增长，扩大了影响。,4、深化综合改革，持续推进体制机制创新。 一是注重土地承包经营权及林权流转制度创新。制定了安吉县人民政府关于加快农村土地流转的实施意见，建立了全县土地承包经营权流转管理服务中心，完善了流转中介服务、价格形成和纠纷调处机制。建成乡镇土地流转服务中心16个，村级服务站180家；在全省率先成立第一家毛竹股份制合作社皈山尚林毛竹股份制合作社，入社农户

12、42户，面积675亩。,二是注重新农村建设金融体制创新。积极探索新农村建设投融资体系创新，推进农户小额信用贷款和创建信用村（镇）工作，加大“诚信彩虹卡”和“惠农卡”的发放力度。探索实施美丽乡村建设资金“镇贷村用”模式，通过县财政注资县信用联社1200万元作为担保，县信用联社按基准利率下调10%的利率向“美丽乡村”建设单位授信，用于农村公共基础设施建设。,三是注重农村社区长效管理机制创新。按照县财政拨一点、乡镇财政拿一点、村民自筹一点的渠道筹措，推行“中国美丽乡村”物业管理办法，在全县范围内建立“中国美丽乡村长效物业管理基金”，按照“公共卫生保洁好、园林绿化养护好、基础设施维护好”的总体要求，重

13、点用于村容卫生日常保洁和公共基础设施日常维护，强化经费保障和监督考核。,5、突出民生和谐，切实加快城乡统筹步伐。 一是大力改善农村人居环境。以争创省示范文明县为契机，集中开展农村违章建筑综合整治。完成以“五改一化”为主要内容的村庄环境整治点1073个，受益农民近30万人，受益率83%以上。建成全国优美乡镇12个，29个村成为省级全面小康示范村，省级生态乡镇13个，72个村完成生态村创建。在全省率先启动农村生活垃圾收运系统，农村生活垃圾收集率达95%；在全国率先实施农村生活污水处理工程，15个乡镇全部建成集镇污水处理设施。建成农村新社区79个，覆盖16万人。,二是大力改善农村公共设施。行政村通公

14、交率达100%，农民饮用水新增受益农民7.25万人，农村合格饮用水普及率达61.2%；农村电网改造全面完成； 30%以上行政村建有阅览室、体育设施、公园等文体活动场所；改造和新建农村卫生服务站71家；连锁超市、放心店覆盖率达到100%；对村级农贸市场进行统一整顿；在全省率先完成农村社区建设布局规划，全县共有35个社区综合服务中心达到市级标准。,三是不断提升农民保障水平。全县已有32.8万农民参加新型农村合作医疗，占农村总人口91.2%，已有8648人参加了被征地农民基本生活保障制度，农村最低生活保障实现应保尽保；全县农村“五保”对象集中供养率达到100%。深入实施劳动保障、就业信息发布平台建设

15、工作，实现了城乡劳动就业信息互通共享。建立县、乡、村三级医疗卫生服务和医疗服务体系，全县建成128家农村卫生服务站，从业人员达326人。,四是加速建立城乡一体的物流配送体系。在全省率先依托邮政部门原有邮刊发送网络的基础优势，开通启动中国美丽乡村城乡物流配送网络。计划三年建成县城配送中心2个、乡镇配送网站20个、村级配送点120个以上、配送专用车50辆(160吨)以上，打造管理集约化、网络规模化、服务社会化的现代城乡物流配送综合服务平台。,6、突出文化植入，彰显现代乡村人文之美。 一是全力挖掘生态文明内涵。将全县作为一个大型生态博物馆，按自然生态、历史文明、民俗文化、人地和谐特征划分为“一中心、四大类、十四个展示区”，建设集展示、体验于一体的山民文化陈列馆、农耕文化陈列馆、书画文化馆、少数民族文化馆、生态建筑屋、孝子文化公园等设施。,二是传承与弘扬乡土文化。深度挖掘竹文化、孝文化、书画文化、邮驿文化、生态文化精神内涵，实施“送文化、种文化、育文化、扬文化、护文化”等文化惠民工程，不断培育乡土人才。一批特色节目脱颖而出，安吉化龙灯（竹叶龙）跻身建国六十周年庆典表演行列、走进法国参加节庆活动，安