国有林区“两危”的现状分析

1、 林业经济学论文题 目国有林区“两危”的现状分析及对策建议国有林区“两危”的现状分析及对策建议摘要 国有林区已经成为绿化荒山的中坚力量、资源保护发展的成功典范和科学研究的重要基地，在现代林业建设中具有举足轻重的地位。由于林业体制、国民思想意识以及缺乏科学指导原因所造成的我国国有林区“两危”即资源危机、经济危困问题的产生，提出相应对策建议。关键词 国有林区；资源危机；经济危困；原因分析；对策建议第七次全国森林资源清查结果显示，我国森林面积19545.22万公顷，森林覆盖率20.36%。我国森林面积位列世界第五，森林蓄积量位列第六。但由于我国人口基数大，使得人均森林面积仅为0.145公顷，不足世界

2、人均占有量的1/4，人均森林蓄积量只有世界人均水平的1/71。一、我国林区基本概况截至2007年底，全国已建国有林场4507处，经营面积9.3亿亩，其中林业用地7.5亿亩，森林面积6亿亩，森林蓄积量22亿立方米，分别约占全国有林地面积、森林面积和森林蓄积量的18%、23%和17%2。国有林区已成为绿化荒山的中坚力量、资源保护发展的成功典范和科学研究的重要基地，在现代林业建设中具有举足轻重的地位。传统的林业经济具有产业经济、资源型经济的属性。（一）国有林区“两危”的表现与特征自新中国成立以来，我国林业长期面临着木材生产上的压力，随着过度的开采与砍伐，使我国国有林区产生了困扰国有森工企业的 “两危

3、”即资源危机、经济危困问题3。正是由于我国过去长期采用“独木支撑”的林业经济做法，导致了森林资源危机和林区经济危困加剧。1、国有林区经济危困国有林区经济危困主要指的是我国林业企业的经济状况陷入困境。由于林业经济过于轻视森林培育、木材采运和木材加工利用方面，使得林业企业具有产业链条短、产品结构单一、企业布局重复的特性4。正是由于这些特性使得林业企业面临的经济问题越来越严峻。目前，林业行业的工资仍为全国最低，属于特困行业。近年来，我国政府将目光对准经济体制的改革，在十六大、十七大报告中分别指出我国要实施经济体制改革以及在对中国社会主义市场经济基本情况的全面分析的基础上，提出了以人为本、全面协调可持

4、续的科学发展观。并在“十二五”期间明确指出经济转型规划，优化产业结构，加快经济转型势在必行。2、国有林区资源危机国有林区资源危机主要指的是我国森林资源短缺问题越发严重。建国初期，由于新中国刚成立，关于林业方面的体系尚不完全，为了加速经济的增长，人们肆意砍伐林木，以木材生产为中心，使得在这段时期，我国森林资源数量急剧减少。20世纪80年代，有关学者提出国有林区“两危”问题，人们才逐渐意识到这一问题。而正是由于过去我国社会的重采轻育使得森林资源被大量利用和浪费，造成了国有林区资源危机。相应伴随着林层结构的变化，森林自我调节功能减弱、林地生产力下降等其它方面的问题5。 过去1977-2008年这段时

5、期，全国森林资源清查情况，见下表：表一：全国森林资源清查情况对比 单位：万公顷、万立方米时期森林面积其中：人工林面积森林覆盖率%活立木蓄积量森林蓄积量第二次清查（1977-1981年）11359.502262.03957120.61831295.68第三次清查（1984-1988年）11745.452904.15941822.07800449.64第四次清查（1989-1993年）13370.3513.921073565.321013700.00第五次清查（1994-1998年）15894.094666.716.551248786.391126659.14第六次清查（1999-2003年）17

6、490.925364.9918.211361810.001245584.58第七次清查（2004-2008年）19545.226168.8420.361491268.191372080.36注：数据来源于中国林业数据库6。由表一及图一折线图可以看出，第三次清查（19841988）与第二次清查(19771981年，简称“五五”清查)相比，全国森林资源变化的总趋势是：森林面积略有增加，即森林覆盖率略有提高，但森林蓄积量持续减少，森林质量下降，尤其是用材林的成、过熟林蓄积量大幅度减少，可采资源已濒于枯竭，资源状况急剧恶化。国有林区资源危机问题逐渐显著呈现在社会的面前。图一：全国森林资源清查情况折现对

7、比图二、我国林区“两危”的形成原因 面对国有林区资源危机和经济危困现状，想要究其根本，需要了解其形成原因。笔者将从以下三方面来分析：（一）林业体制上的问题建国初期，我国成立了林垦部，其中下设林政、森林经济、造林、森林利用四个司。通过建立林业主管机构，进一步对全国林业进行宏观管理。6并实行森林所有权和经营权相结合的经营体制，即“政企合一”体制，对林业进行统一管理。在此期间，林业森工企业作为行政机关的附属物，所得盈利需提供行政机关及其附带开销。使得森工企业为了获得利润，不顾树木的生长规律，大肆破坏，直接导致了“两危”问题。虽然，两者后来经过了“几分几合”，但直到十一届三中全会后，森工企业才渐渐摆脱

8、这种被动的恶性循环7。（二）国民长久以来思想意识 我国作为资源大国，所以受这种意识影响，人们养成了浪费资源的习惯，却从未考虑过日后子孙后代将会面临的状况。尤其是在建国初期，部分人仅看到眼前的利益，为了提供高个人的收入，乱砍乱伐，甚至盗伐森林，加剧了我国森林资源的浪费，造成资源上的危机。（三）缺乏科学指导建国初期，部分林区采取了大面积皆伐措施，不仅破坏了森林环境，而且减缓了森林的更替、减少了森林的种类。正是由于缺乏科学性的指导，使得人们过度的砍伐，重采轻育没有受到制约，从而造成了资源及生物群落的破坏，对林业经济的发展也带来了极为严重的后果5。三、解决国有林区“两危”的对策建议 笔者通过对国有林区

9、“两危”问题形成原因的研究，从以下四个方面提出建议来帮助缓解或解决该问题。（一）发展可持续的科学发展观 1987年世界环境与发展委员会在我们共同的未来报告中第一次阐述了可持续发展的概念，得到了国际社会的广泛共识。可持续发展是指既满足当代人的需要，又不损害后代人满足需要的能力的发展。我党十七大报告中指出：发展以人为本、全面协调的可持续的科学发展观。在全面贯彻落实科学发展观的大环境下，林业经济要想实现可持续发展，就必须在发展过程中充分贯彻科学发展观的基本要求，积极致力于经济增长方式的转变，努力实现林业经济的循环发展，使人们意识到保护资源的重要性，从根本上解决林业资源的危机。（二）实施科教兴林 治理

10、国有林区“两危”的基本策略，在于科教兴林8。事实求是的总结过去我国林业史上所存在的问题，努力开拓未来，加大对林业的扶持力度，遵循林业生长的规律。正如2010年贾治邦在全国林业厅局长会议上要求继续推进科教兴林，全面提升发展水平。无论付出多少时间，一定会缓解“两危”问题，开启我国国有林区的新篇章。（三）加大宣传教育加强对当代人们的思想教育是最基本的手段，加强林业宣传教育工作也是提高队伍素质的迫切需求7。改变传统观念和习惯，促使人们意识到森林的发展规律及其特征，养成保护森林、树木的好习惯，参与到植树中。同时，通过一些实际例子所带来的好处来呼吁人们参加到这其中来。譬如：大力宣传“天保工程”实施后，为整

11、个社会无论是经济上还是环境上所带来的好处。（四）出台相应政策对于一个地区的国有林区来说，如果其森林覆盖率相对较低、经济条件相对较好的话，那么其改变这一现状的需求就不会十分强烈，因此相应的改革进程就会相对较慢9。笔者认为，想要提高当地政府对这一现状的重视程度，可以通过出台相应的政策，鼓励或减少森工企业的税收，以缓解当地森工企业经济上的危机。同时鼓励人们参与到树木的种植保护当中来。参考文献1国家林业局森林资源管理司.第七次全国森林资源清查及森林资源状况R.林业经济.2010.2 国家林业局国有林场和林木种苗工作总站林场处.国有林场改革与实践（三）M.北京：中国林业出版社，2009.3 徐世范.调整产业结构与摆脱森工企业“两危”问题的研究J.森林采运科学,1989.4 雷金峰.对林业经济发展的几点思考J.经济师,2012,第3期.5 刘丽萍,许俊杰,杜江.东北林区“两危”的现状分析及对策选择J.学术交流