工程项目的建设管理讲义(ppt 20页).ppt

1、工程项目的建设管理 (仅供业主项目管理人员参考),二滩水电开发有限责任公司 王音辉 2004年4月,序 言,我编写此讲座是基于下述的三点原因： 1、目前，全国水电工程项目的建设正处高峰期，二滩公司也正陆续地 开发雅砻江下游的各梯级电站。掌握项目建设管理的理论；建立高效的 项目管理机制；统筹项目管理的各项业务；这是值得项目业主的管理人 员关注和研讨的重要课题。 2、自从1968年以来,我一直从事水电工程项目的建设管理,曾先后参加 过六个大型水电项目建设全过程的实践,对工程项目管理积累了一定的 经验与教训。通过回顾和总结，讲述一些体会，以供同行们借鉴和参考。 3、目前，一些同事们时常把“项目管理”

2、和“企业管理”相混淆，习惯于 用企业管理的理念处理项目管理的事情，导致项目管理的低效及其系统 性失控。其实， “项目管理”和“企业管理”既有区别，又有联系。我希 望通过此讲座以及共同地研讨，对此形成共识。,目 录,一、 工程项目的特征 二、 工程项目建设的阶段 三、 工程项目建设管理的目标 四、 工程项目建设管理的模式 五、 业主的工程项目管理机构 六、 业主项目机构和监理的管理界面 七、 工程项目的设计与招标管理 八、 工程项目的施工管理 九、 工程项目的合同管理 十、 工程项目的当地条件管理 十一、工程项目的风险管理,工程项目的特征,工程项目：系指为特定目的而进行投资建设并含有建筑安装工程

3、的项目。例如：修建一座电站；一座桥梁；一条公路等。 工程项目的特征： 1、唯一性：每个项目建设的条件、时间、地点等都有差别。 2、一次性：每个工程项目的实施都有其确定的建设终点，达其终点时，该项目的建设就完成了。 3、整体性：往往由多个单项工程组成，彼此紧密相关，必须结合到一起才能发挥工程的整体功能。 4、固定性：都在某个固定的地点，受项目所在地的资源、气候、水文、地质等条件制约；要接受当地政府及社会文化的干预和影响。 5、许多因素带有不确定性：建设中存在许多不可预测的变化。 6、不可逆转性：项目完成后，很难推倒重来，否则损失巨大。,“项目管理”和“企业管理”,“项目管理”和“企业管理”的差别

4、： 项目管理的目标是：追求项目在预定的时间内；按规定的质量标准以及合理的造价建成。为达此目的，其管理行为必须强调综合效果，要统筹兼顾工程进度、质量和费用三者的关系，通常反映为“块块管理”的理念。 企业管理的目标是：追求企业利润的最大化。其管理目标是单一且无止境的。通常反映为“条条管理”的理念。 “项目管理”和“企业管理”的关系： 企业掌握有项目，则生存；企业没有项目，则消亡。 项目开发建设成功，企业则发展；项目开发建设失败，企 业则萎缩。 为此，项目管理是企业发展的基础；企业管理是项目建设 的后盾；两者相辅相成。,工程项目建设的阶段,工程项目建设的周期划分为四个阶段： 1、策划和决策阶段：主要

5、工作包括：规划设计，予可行性研 究，可行性研究，项目评估，编报项目建议书并获得政府的 批准，投资决策。 2、准备阶段：主要工作包括：初步设计，分标及招标设计， 施工图设计；组建业主的项目管理机构；进行施工准备（施 工征地、道路、桥梁、供电、通讯、工程材料准备等）；招 标选定承包商、供货商、监理和咨询，并分别签订合同。 3、实施阶段：组织大量资源的投入，通过高效率的施工控制 和合同管理，实现工程项目建设的予定目标。 4、竣工验收和总结评价阶段：组织联合调试、试运行和竣工 验收，实现项目投产；组织项目总结与后评估。,工程项目建设管理的目标,任何项目业主（投资者）要求工程建设管理的目标都是： 投资少

6、、工期短、质量好、收益高。 工程项目管理者的目标则是：运用各种知识、技能、手段 和方法去满足工程项目各利害关系者的要求和期望。尽管相 关各方的总体利益是一致的，但关注的焦点不同，对某些问 题会有冲突，需要通过协调，以实现在预定的时间内；按规 定的质量标准以及合理的造价建成项目的目标。为此，项目 管理者需要考虑下述问题： 1、工程项目有哪些利害关系者？ 2、他们有哪些方面的要求和期望？ 3、这些要求和期望相互会有什么样的冲突？ 4、如何运用各种知识、技能、手段和方法去协调这些冲 突并满足工程项目各利害关系者的要求和期望？,工程项目的利害关系者,政府机构 （审批、指导）,业主 （供资金、作决策）,

7、设计单位 （设计、供图）,金融机构 （贷款、融资）,公用设施 （服务）,工程项目 管理者,社会公众,承包商 （施工、安装）,供货商 （原材料、设备）,内部各部门 （管理业务）,生产运营部门 （生产、营销）,工程项目各利害关系者的要求和期望,1、业主（投资者）：投资少、工期短、质量好、收益高。 2、政府机构：符合国家的发展目标和各项政策及相应的法律法规。 3、金融机构：贷款安全，提款有计划，能按期还本付息。 4、设计单位：优厚的设计报酬，松弛的工作进度，良好的工作环境，较小的设计风险和责任。 5、承包商：较少的资源投入，优厚的施工利润，施工场地宽阔，对外交通便利，能及时获得业主的付款，及时获得施

8、工图纸和安装的设备，较小的变动，可自己选择施工方法，施工不受其它承包商和当地民众的干扰。 6、供货商：规格明确，质量要求合理、可接受，生产时间充裕，利润率高，发货运输方便，售后服务的工作量小。 7、公用设施：受到尊重，及时提出对服务的要求，受工程建设干扰最小。 8、社会公众：征地移民补偿合理且到位，无污染、公害和不良影响，有社会效益，项目建设能带动当地的经济发展。 9、内部各部门：领导的信任，事业的成功，优厚的报酬，松弛的工作进度，良好的工作环境，较小的业务责任。 10、生产运营部门：生产安全可靠，能超额完成任务，生活环境优越；产品营销市场占有率高，价格合理，销售收入到位。,工程项目管理目标的

9、特点,1、多目标性：项目实施中，工期、质量 和费用三大目标经常可能发生冲突，真 正的项目管理者必须善于统筹平衡决策， 寻找多个目标的最佳点，而不是顾此失 彼。如右图所示。 2、优先性：协调各目标间的关系时，有时需要对某些目 标优先考虑。 3、层次性：工程项目目标体系是一个有层次的体系。上 层目标是下层目标的目的，下层目标是上层目标的手段。 即小目标必须服从大目标。,工程项目建设管理的模式,国内外常见的工程项目管理模式有以下几种： 1、业主自行组建工程项目管理机构：目前，国内水电项目普 遍采用这种模式。业主对项目的控制较为充分。 2、业主委托专业代理进行项目管理（PM）：在专业性较强的 项目管理

10、中，较多采用这种模式。如：高速公路、港口等。 3、设计采购建造交钥匙（EPC）:在相对规范化的项目管 理中，较多采用这种模式。如：房屋建筑、桥梁等。 4、工程项目管理总承包（PMC）:在国外采用这种模式较多。 这要求总承包公司不仅有管理项目全过程的实力和良好信誉， 而且还有承担一定风险的财务能力。 5、建造运营移交的项目管理 (BOT)：某国政府吸引国外 资金，开放本国市场，授予项目公司特许权，才采用此模式。,应用工程项目管理模式的研讨,项目管理的模式由业主结合自身情况和项目的特点作出选择。为什么 国内水电工程项目普遍采用业主自行组建项目管理机构的模式呢？ 由于水电工程建设的周期长，投资大，不

11、仅涉及到复杂的水文地质等 自然条件，还涉及到征地移民、水保环保、电站安全等敏感的社会问题。 为此，大型水电项目的建设都是由代表国家或某级政府的投资机构投资或 控股，组成业主单位，承担项目建设管理的重大经济、法律和社会责任。 这种责任是不能通过某一种管理模式承包或代理转让出去的。 在此基础上，剖析几个项目的管理模式： 鲁布革项目（19831990）：业主是云南省电力局。水电部组建鲁布革工程管理局派作业主的代表，承担项目建设管理的全部职责（包括：招标、签合同、施工控制、支付与合同管理），建设资金由水电部直接划拨管理局，。 二滩项目（19882000） ：业主是二滩水电开发有限责任公司，承担项目建设

12、管理的全部职责。 锦屏项目（20042015） ：业主是二滩水电开发有限责任公司，承担项目建设管理的重要职责；并自行组建锦屏项目建设管理局，作为业主的代表机构，承担项目建设现场的管理职责。,业主的工程项目管理机构,通常，业主单位按照职能部门设置企业的管理机构，同时又派出项目的 管理机构。如何处理公司各职能部门与项目管理机构的关系？使他们责权 对应，相互支持，相辅相成，这对项目管理的成败至关重要。 下图表示了矩阵式的机构型式，值得研讨：,公司总经理,部门经理,部门经理,部门经理,公司职能,公司职能,公司职能,职能成员,职能成员,职能成员,项目职能,项目职能,项目职能,项目职能,项目经理,（总部支

13、持）,（部门支持）,（成员支持）,业主项目机构和监理的管理界面,锦屏施工初期，鉴于业主项目机构及其监理的实际情况，对 其工作界面暂时作了如下的划分： 1、设计和招标管理（设计供图及其联络；施工图及其变更的审 查；标书审查与评标等工作）：以业主的项目机构为主，监理 工程师协助并提出建议。 2、现场的施工管理（承包商的施工进度、质量和工程量的检查 和控制，以及现场的安全和协调等工作）：要充分授权监理工 程师负责，多方监理的协调由业主负责。监理应加强过程控制 的管理；业主侧重关注结果。 3、实施合同的管理(办理支付；处理变更和索赔等工作）：以 业主的项目机构为主，但监理工程师应提出公正的评价。 4、

14、施工环境的管理（现场治安等）：由业主负责。,工程项目的设计及招标管理,设计管理的原则：至今，国内业主对设计的管理尚未到位。要求： 1、可研设计必须符合国家规定的程序和规范的要求，经国家认可的 机构审查批准；同时要满足项目建设的进度和深度的要求。 2、招标设计符合法律法规，达到招标要求的深度，并使业主满意。 3、必须按项目建设的进度要求按期提供施工图，设计代表常驻现场， 对项目实施中出现的设计变更或修改能够快速反应。 4、尊重业主、监理和承包商，善于合作。 招标管理的原则与程序：招标必须遵守“公开、公平、公正、独 立、诚实信用和接受行政监督”的原则。其工作程序如下： 1、审定招标文件；确定招标方

15、式；发布招标信息； 2、资格预审；发售招标文件； 3、组织查勘现场；答疑和补遗； 4、接受投标书；开标； 5、评标；定标和授标；合同谈判；签订合同。,工程项目的施工管理,业主对项目施工的管理：主要是通过监理工程师和派 驻现场的项目管理机构，掌握和控制以下情况；并通过 定期查勘现场予以核实： 1、施工总布置和总进度计划； 2、各承包商施工资源的实际投入； 3、设计的重大变化； 4、施工程序或方法的重大变化； 5、各承包商实际进度与合同里程碑的偏离； 6、各产品实际的质量标准； 7、业主在合同中承诺的责任和义务是否兑现； 8、现场施工中发生的重大事件。 针对施工出现的偏离或失误，业主应依据合同，及

16、时 采取必要的对策和行动。,工程项目的合同管理,合同的基本原则是：签约双方的“对等”、“双赢”、“责 权利对应”、“合理分担风险”、“相互接受”。 业主合同管理的主要业务： 1、兑现合同的承诺：包括：按时提供施工占地、供电点以及 对外交通条件；按时提供施工图；对承包商的文函及时回复等。 2、按合同规定付款：包括：予付款；进度款；结算款；保留 金。避免付款延误导致承包商资金流困难，而影响施工进展。 3、及时办理变更：合同实施中的变更不可避免。及时确认和 洽谈，通过变更令或补充协议了结，避免矛盾积累。 4、合理处理索赔：尊重合同赋予对方的索赔权利；本着以合 同为依据，以事实为准绳的原则，公平合理的

17、处理索赔。 5、妥善了结争议：只有按照“对等、双赢、合理分担风险和 相互接受”的原则，通过友好协商，才能最终了结争议。,工程项目的当地条件管理,1、移民征地应不制约施工进展：业主的征地移民应超前办理，以便不制约施工进展。 2、封闭管理减少社会对施工的干扰：业主应依靠当地政府对施工区实行封闭管理，以减少社会对施工的干扰。 3、保证公共设施对项目建设的服务：业主应联络相关的公共设施对项目建设良好的服务，保障供电、通讯、对外交通不中断。医疗卫生单位也能提供及时的服务。 4、加强对业主提供设施的维护管理：业主要对所提供的桥梁、场内道路、房屋、变电和供水等设施安排定期检修和维护，确保使用安全。汛期尤为重要。 5、强化施工安全管理：现场往往是多个承包商同时施工，甚至多层作业，安全隐患较多，业主必须统筹强化施工安全管理。明确安全责任人及其管理体系。 6、重视环保和水保：业主应把环保和水保的要求列入合同文件，并认真检查承包商的环保和水保措施。,工程项目的风险管理,风险的概念:是指由于可能发生的事件，造成实际结果与主观预料之间的差异，并且这种结果可能伴随某种损失的产生。 风险的种类： 自然风险：包括：水文气象（洪水、地下涌水、暴雨）;滑坡、溶洞、岩爆等不可预见的地质灾害; 地震 等。 社会风险：包括：物价变化；汇率变化；继后立法；战争与动乱等。 设计风险：包括：未考虑地质条件；设计缺陷、错误