我国农地流转现状研究

1、 广西大学硕士学位论文我国农地流转现状研究姓名：任真礼申请学位级别：硕士专业：农业经济管理指导教师：邵法焕20040501 琣 琤 瑃 ， 第 一章绪 论经过 多 年 的 改 革 开放 ， 我 国 农业 综 合 生 产 能力 明 显 提高 ， 农林牧渔 业 全面发 展 ， 粮 食 和 其它 主 要 农产 品由 长 期 供不 应求 转变为 阶 段性 、结 构 性 的 供大 于求 ，农产 品生 产 开始 向 商 品化 、专 业 化 方 向 转变。 我 国 农业 发 展 已经进 入 一个新 的 发展 阶 段。 在 新 的 发 展 阶 段， 我 国 农业 发 展 正面 临 着 机 遇 ， 也存 在 着

2、 一系列 新 的 问题和 新 的 情况。业 面 临 的 最 大 冲 击是农产 品成 本 高 ， 国 际 竞争力 低， 经不 起 发 达国 家价 廉 质 优 农产 品进 口 的 冲 击。 主 要 原 因 ： 每 户 农地 的 经营规 模 过 小 ， 农业 劳 动 生 产 率提高 缓慢， 劳 动 力 等 生 产 成 本 有 上 升 趋 势。 造适 宜 的 条件 ， 尽量 使 农 地 资 源 向种 田能 手 集 中， 实 行农 业 适 度 规 模 经营。 要 达到 这一目 标需 要 农 地 流转。 广心 人学删 二沦 义在国外研 究中 ， 很少使 用农地 流转 这个 词汇 。 在农地 流转 的领域

3、， 研 究较 多的是土地 交 易， 其具体 形式 有 土地 的买卖 、 租 赁、 抵 押等而 他们 研 究较 多 的是土地 产 权理 论 。总 之， 中 外专家 和 学者关 于土地 产 权的内 涵和 土地 价格的确定及 土地 制 度变迁 等方面 的研 究较 多 ， 且 较 为 深 刻、 透 彻 ， 给 我 们 继续 研 究土地 问 题 有 借 鉴 作 用。关 于我 国目 前农地 流转 的研 究一般 侧重在为 什 么要流转 ， 流转 的意 义 如 何 ， 但是，在流转 过 程 中 的经济理 论 是什 么， 选 择什 么的模 式 才 能 更 有 效 ， 这些方面 目 前还没有 专门的研 究。 更

4、没有 成 熟的理 论 来 指导 ， 这需要我 们 去 探 讨、 分 析。 因此 ，我 把我 国农地 流转 现状研 究作 为 硕 士 毕 业论 文 。 通 过 对 农地 流转 产 生的内 在动 因、外部 环 境 等方而 进 行 的研 究， 让 人们 对 农地 流转 有 理 性 的认识 ， 明 白 了 农地 流转的必要性 ：对 农地 流转 现状进 行 研 究， 为 决 策 者制 定政 策 提 供参考。 济理论分析和 我 国 农 地 流转存 在的 问 题 ； 第 四 章也 是 本 文的 重点，对我 国 农 地 流转典型 模 式进 行了 分析，内 容 包 括 ： 农 地 流转模 式分类，农 地 租 赁

5、经营 、反租 倒包 、“ 四 荒 ”拍 卖等 农 地 流转模 式的 分析。 第 五 章是 促 进 农 地 流转的 对策 ，提出 了加快农 地 流转政 策和 措 施 。五 本 文结 论本 文得 出 的 结论如下 ：转是 适 应了 社 会主 义市 场 经济的 要 求 ，是 符 合 资 源 的 有 效配制 ，是 必 要 的 ； 二 是在不改 变 我 国 农 地 所 有 权 的 情况 下 ，农 地 使用 权 是 可 以有 条 件 流转的 。其产生和 运 行的 基 本 环 境，我 国 各 地 在农 地 流转推 广 过 程 中 ，切不可 盲 目照搬，要 因 地 制 宜 ，采取与本 地 区 相符 合 的 农

6、 地 流转模 式。 深 度 与广 度 同 益 拓 展和延 伸 ，土 地 的 功能 越 来 越 丰富和复 杂 ，土 地 的 内 涵也 趋丰富起 来 。一般来 说，土 地 的 具 体内 涵见 下 图 。，地 表 驴 瘴本 文 引 用 夏明 文 博士 在土 地 与经 济 发展中 ，根 据 对。地 内 涵历史演 化 的 分析 ，和对学 术 界 最 新 成果 的 吸纳 ，将 土 地 概念定 义 为 ，土 地 是位 于 地 球表 而 一定范 围 之内 的 各种 物 质 与相 关 空间： 是自然 因 子 、 生态 因 子 、 经 济 因 子 综 合 作 用 形成的 ，是在一定 产 权制度 影 响 下 ，随

7、着 社 会 生产 力 发展而 作 动 态 变 化 的 自然 历史综合体。 另在 周立山主编的 中国 农业 地 理 中。 表 述了 年 我 国 土 地 利用 现 状。在 全国 土 地 总 面积 构 成中，农地 比 重 大 ，占全国 土 地 面积 的 ；未利用 土 地世 界二 农地 概述 在 我 国 城 镇 土 地 分 类中，农地 为一级地 类，指 城 镇 、 村庄 、 独 立工 矿区 内用 于 农业 生 产 的 土 地 ，包括水田 、 早 田 、 园 地 等 用 地 。 三是认 为农地 为直接和 间 接用 于根 据 本 论文 的 研 究 目的 ，本 文 采用 现 行 土 地 管理 法 对农地 的

8、 定 义。势 有良薄，山势 有异 宜 。 顺天 时，量 地 利，则 用 力 少 而 成功 多 。 任 情 反道 ，劳而系 统 的 破 坏 ，造成农地 肥 力 的 破 坏 以 致丧失 。 据 估 计 ，目前耕 地 有机 物质含量 仅总 体 来看 ，农地 资 本 密 集 度 低于 非 农地 资 本 密 集 度 。 心，以 农作物经济产 量 为 目 标的 可为 人 类 调控 的 生 态经济复 合 系统 ，该 系统 承 载着 土壤 、森 林、草 原 、沼泽、滩 涂 、河流等 次 级系统 。 农地 生 态系统 内 部 ，以 及农地 生 态经济系统 与非 农地 生 态经济系统 之 间 ，持续 不断 地 进

9、 行 物质 循环和 能 量济基 础有 一 定的 反作用 力 。 而 制度 、制度 环境作为 上 层 建 筑 中 重要 组 成 部 分，毫无 疑 问对 经济增 长起重要 作用 。主 体 ； 二是土地 产 权 制度 ，它 涉及到 的 是土地 如 何 利 用 和 有 效合 作问题 ，主 要 包括 土地 使 用 以 及土地 流转与转让 制度 。 所 有 权 是产 权 的 核 心，如 戚名 琛 等 人 主张，将 土地 产 权 界定为 土地 所 有 权 为 核 心的 多 层 次 的 系列土地 财产 权 利 组 合 。 南京农业大 学 沈 守 愚 教授 作了 较 为 深刻 系统 的 研究 ，他认 为 土地

10、产 权 可以 用 权 利 束 土 地 使 用 权是 指单 位 或者 个人 依 法 或依 约 定 对国有 或集 体 土 地 占 有 、 使 用 、收 益的 权利 。 土 地 使 用 权是 土 地 使 用 制 度 在法 律上 的 体 现 。 土 地 管 理法 规定 ：国有 土 地 或者 农 民集 体 所有 土 地 ， 可 以 依 法 确 定 给 单 位 或个人 使 用 。 使 用 土 地 的单 位 或个人 有 保 护 、 管 理和合理利 用 土 地 的 义 务。 为 了 更 好 理解 土 地 使 用 权， 来考 察我 国土 地 使 用 权的 特 征： 土 地 使 用 权的 派生 性。 土 地 使

11、用 权是 土 地 所用 权中 派生 出 来的 一 项 相 对独 立的 土 地 产 权。 它 是 所有 权的 使 用 权利 在一 定 条 件 下 与所用 权相 分 离 丽 形 成 的 一 种 权利 。 所用 权人 在保 留 处 分 权利 的 情 况 下 ， 将 使 用 权及 其他 权利 分 离 出 去。 因 此 ， 土 地 使 用 权包 含 占 有 、 使 用 、 收 益权能， 并 具有 相 集 体 经济 组织以 外的 单 位或 个 人 承 包 经营的 ，必 须 经村民会议 三 分之 二以 上 成 员或 村民代 表 同意 ，并 报 乡 人 民政府 批 准。因此 ，农地 流 转是有 规 定的 程

12、序。 表 的交易上 ， 而 我 国则 是使 用 权 的转让 ， 因 此 在 对 我 国农 地流转作进 一步 探讨 之 前，必 须认识 我 国农 地流转的内 涵。农 地流转一般 包 括 广 义 农 地流转和 狭 义 农 地流转两 种 。 广 义 农 地流转， 既 包 括农 地权 利的转移， 又 包 括 农 地功能 的流转饕V 概 赜猛 镜母 谋 。 狭 义 上 的农地流转是指 农 地所 有 者 或使 用 者 的农 地权 利全 部 或部 分 地从 一个 主 体转移给 其他主 体的行 为 ， 即农 地权 利的流转。 等 驮 俅 瓮 獠苛髯 如 将 农 地使用 权 转给 本 集 体经 济组织 以外 的

13、 单位和 个 人 耕农 地农 地权 利 流转农 地转让条 件 主 要体现 在 法 律对 出让的 集 体土地的 用 途 和 受 让人 的 限 制 上。 土地管理法 规定： 农 民 集 体所 有 的 土地使用 权 不 得转让或 者 出租用 于非 农 业建设 ： 但 是， 符 合 土地利 用 总 体规划 并 依法 取得建设 用 地的 企 业 ， 因 破 产、 兼 并等 情 况 致 使土地使用 权 发 生转移 的 除 外 。 受 让的 主 体必 须 是从事农 业 生产的 单位与 个 人 。 由 此 可 见 ， 农 地使用 权 出让是受 到严格 限 制 的 ， 必 须 依法 进 行 。 农 地流转是实

14、现 规模 经 营 的 需 要， 而 农 业 适 度规模 经 营 足农 村 经 济新 的 生长点， 但 是， “适 度”就农 地而 言 ， 是一 个 动 态 的 概念 。 一 个 独立经 营体， 到底 以多大规模 为 好 ， 取决于经 营者 素 质 ， 机 械化 水平 ， 社会 化 服 务水平 及 其它 外 部条 件 ，因 此 ， 农 地流转必 须 根据各 地实 际 情 况 和 农 民 的 意愿 进 行 。 推 动 农 地流转的 进 程要与 劳 动 者 的 素 质 、 管理人 员 状况 、 资 金 的 投 入 数量 、 生产工具 设 施 、 科 技 应 用水平 等 相 适 应 ， 以提 高 农

15、地产出率和 农 产品商 品率为 标准 。 否则 ， 就是揠 苗助长 ，适 得其反 。 第 三章 我 国农地流转的 现 状分 析我 们知道 ，世 纪年 代 末 和年 代 初 的 我 国农村 经 济 改 革 是以 联 产承 包责 任 制的 实施为起步 的 ， 作为农村 经 济 体制改 革 的 重 头 戏 ， 它的 出 台 把 旧 的 集体所 有 制所 压制的 生 产力 解放出 来， 农民 生 产的 主动 性 和积 极 性 得 到 了 前 所 未有 的释 放， 农业 发 展 实现 了 质 的 飞跃 ， 主要 农副产品的 总 产量 已 位居世 界 前 列 ， 实现供 求总 量 基 本平衡 ，丰 年 有

16、 余的 局 面 。劳动 生 产率和农产品商 品率的 提高 。 相 对 于 农业 机器价 格 而言 ， 劳动 力 工 资 率的迅速 上 升， 使 小 规 模 家 庭 农地里 用资 本替 代 劳动 的 余地非 常有 限 。 客观 上 起到 了维 护 传统 农业 分 散 化 、 手工 经 营 特点 的 作用， 不仅 容 易 造成 农村 产业 结 构 的 单一化 ， 而美 国和加 拿 大这 峙 返 幕 罾投 杀颈壤嘉 。 尽 管 美 国和加 拿 大的 农业 机械 成 本比 例较 大， 但 中国除 水 稻 外 ， 不论 是否 包括农地费 用， 均火 大超 过 美国和加 拿 大的 成 本水 平。 由于 我

17、 国活劳动 投 入 成 本有 增 长的 趋 势， 将 出 现 活劳动投 入 逐 渐由资 本投 入 替 代 过 程， 在 活劳动 投 入 和资 本投 入 相 互 替 代 过 程中， 由于机械 在 小 规 模农地上 无 法有 效地发 挥效率， 使 小 规 模家 庭 里 无 法用资 本替 代 劳动 ，目 前 ， 大量 农户 的 设备 闲置就说明这 一问 题 ， 反 而增 加 了 农产品的 成 本， 不利 于传统 农业 向现 代 化 农业 的 转型 。 若 再 考虑农地的 机会 成 本， 我 国农产品的 成 本水油菜 籽行 流动 ， 使 资 源 得 到 最 优 配 置， 而农地作为生 产中重 要 的

18、要 素 之 一， 却不能按市场 进行 流动 直接影 响 了 整 体资 源 的 使 用效果。在 当 今 的 中国农村 ，农民 既 是农产品市场 信 息 的 收 集者 、 决策人， 又 是生 产者 、销 售 者 ， 这 对 于 素 质 非 常高 的 人来说， 也是很 难 取得 理 想 结 果， 对 于 综 合 素 质 高 的 农民 ， 就更难 了 ， 即使 能够 达到 ， 也是极 不经 济 的 ， 成 本太 高 。 农业 结 构 凋整 ，虽 经 多 方努力 ，其 效果不甚理 想 ，问 题 的 根源 就在 这 里 。 农、 结 构 凋整 开 始时 ，部 分 农户 增 加 了 收 入 ，影 响 其 他

19、 农户 的 种 植 ，出 现 了 “跟 现 象 ”，然后 农产 二 农 地 流转的 现 实意 义个 重 要 的 措施 就 是将 分 散的 农 地 集中 起来 连 片经 营， 一 旦农 地 规模达 到一 定 数量 ，就 可 以 实现 劳动 专 业分 工， 有利于农 产品的 生产能够适 应市 场的 变化 ， 也有利于降低 生产、 销 售 成 本 ， 更 有利于生产技 术的 应用， 能够避免 增 产不 增 收， 所谓“悲惨 性增 长 ”的 现 象 ， 这是我 国将 在 年 前全 面 实现 小康 的 必经 之路。在许多 地方 ， 农 田弃 耕 、 抛 荒现 象 告 诉 我 们， 必须建 立农 地 流转

20、机 制 ， 把荒芜 的 农 地 从千家万户 农 民 手 中 集 中 连 片， 按“效 率 优先、 兼 顾公 平 ”的 原 则 重 新配 置， 进 行适度 规模经 营， 这将 有利于促 进 农 地 、 生产技 术、 劳动 力 、 资金等生产要 素 得 到合理配 置和优化 组 合 。让离 开 农 地 的 人员 有一 定 的 补偿 ， 没 有离 开 农 地 的 农 户 也能增 收， 使现 有的 农 地 效 用达 到最 大 。 稳 定 工作的 人当 得 到相应的 补偿 后 ， 会自动 放弃 农 地 ， 让有知 识 、 有能力 、 有资金的 个 体或 企 业家参 与 农 地 开 发 ， 实行规模化 经

21、营， 大 大 地 推进 了产业化 和农 业现 代 化的 进 程， 为 农 业科 技 推广 提 供 了必要 条 件 ， 也能吸 引大 量 资金回 流农 业，农 业院校 人才 有了用武 之地 ， 增 加农 业人才 的 就 业， 反过 来 促 进 农 业院校 发 展，农 业技 术将 进 一 步提 高 ， 将 有利于农 业的 可 持 续 发 展。 农地 承 包中 ，妇 女 与 男子 享 有 平等的 权利 ，应当 保护 妇 女 的 合法权益 ，任何 组 织和 个 人 不 得 剥 夺 、 侵 害，妇 女 应当 享 有 的 农地 承 包经 营 权；承 包期 内 ，妇 女 结婚 ，在新居住地 未取 得 承 包

22、地 的 ，发 包方不 得 收 回 其 原承 包地 ；妇 女 离 婚 或 丧偶 ，仍在原居住地 生活 或 不 在原居住地 生活 但 在新居住地 未取 得 承 包地 的 ，发 包方不 得收 回 其 原承 包地 。但 是，在农村，由 于 生老 病 死 、 婚 丧嫁娶、 参 军 提 干、 升学 招工 等各 种 自 然 和 社会因素 的 影 响 ，农户 人 口土 经 常处于 变 动 之 中 ，由 于 人口的 变 化 必 然 引 起农户 内 部 人 地 比例 的 变 化 ，这就要 求 建 立 一 种 灵 活 的 农地 流转机 制 ，使农地 的 分 配公平，使农地 与 劳动 力 等其 它生产 要 素 的 组

23、 合自 动 地 、 经 常地 趋向 合理 化 。工 或 离 开 社区 出 外 打 工 蚺 募 彝 峁 狗 浠 如生老 病 死 及人 口的 迁 出 万 亩，比年增长 既 氐 赫 憬 月 流转农地蚰 叮 暝 龀 既 氐 ；湖 北到 底 已达 占 ，江 西 占 。此 外 ，社区 集体 经 济组 织采 取 入 股 、 租 赁 、反 租 倒 包形式 也 推 进了 农地 流转。通过 集体 经 济 组 织流转农地 ，其 比重湖 北占 ， 手 ， 农 地 产 出 率 明显 高 于 一般 农 户 。 对 于 这些 农 户 来说 ， 只要 流入 农 地 的 租金不 业 生产比 较效 益 较低， 但并不意味着 从

24、事 农 业 生产一 定亏 损 。据 测 算 ， 一 亩 地 种 的 影响， 而 没 有 看到产权 交 易 的 前提 条 件是 要通过这 种 交 易 获 得了利润， 例 如 科斯 在讨论交 易 成 本 对 产权 交 易 的 影响时 ， 首 先就 假 定了不同产权 配置 下存在不同的 收益 状态， 经济 人 为 了追 求利润最大 化 才 会 进 行 产权 的 交 易 。因 此 ， 应该 从 农户 通过农 地 流转所能 获 得的 收益 和 所必须付出的 成 本 角度 进 行 分 析 ， 才 能 全 而 地 琋 ， 一 琋 ， 一产生规 模经济 的 前提 条 件。这 种 情 况 下如 果 农 地 投

25、入比 例 增 加， 会 出现 边 际 产出递 减 ， 反而 出现 规 模不经济 ， 农 户 不可 能 进 行 农 地 流转。 不但财政 要给予支 持 ， 而 且 也 可 以发 展 农 村 信 贷 市 场 ， 让 农 户 通过信 贷 市 场 获 得扩大 生产规 模所需 要的 资 本 。以下讨论影响农 地 收入从 而影响农 地 流转的 重要因 素， 主 要有 下列几 个方 面 ：农 地 产权 的 重新 安 排 ， 使 稀 缺 的 资 源得到有 效 利用 ， 从 而有 利可 图 。最大 化 的 农 户 会 租用 农 地 ， 由 此 形 成 农 地 流转。中国农 地 属 于 农 民 集 体 所有 ，

26、本质上 不存在租金 问题 ， 但农 民 承 包 农 地 ， 等 于 获 得了农 地 使 用权 ， 农 民 以农 业 税 、各 种 收费上 缴国家 各 级 政 府 作为 承 包 农 地 的 费用 ， 从 合同上 看这 些税 费也 可 算 作租金 ， 且 是 构 成 农 地 流转租金 的 最主 要部分 。频 率来具 体 衡 量交 易 成 本 的 大 小， 当 交 易 中明显 地 存在这 三种 特征 时 交 易 成 本 会很 大 。生产过程的 交 易 主 要是 为 了获 得专业 化 和 规 模经济 的 优 辨 ， 因 此 ， 交 易 一方 要进 行 一 定程度 的 专用 性投 资 ， 如 果 存在不

27、确定性， 他 会 担心 不能 收回这 种 投资 ， 导 致 要么 是 交 易 很 难 进 行 ， 要么 是 专用 性投 资 的 降 低， 两 者 都会 带 来效 率的损 失 ， 这 种 损 失 就 构 成 交 易 成 本 “ 。晁 然这 种 交 易 的 频 率越 高 ， 交 易 成 本 就 越 大 。农 户 所进 行 的 农 地 交 易 明显 地 具 有 这 三个性质： 一 是 专用 性投 资 。农 户 经过农 地流转进 行 规 模生产， 为 了提 高 生产效 率， 会 相应产生一 些专用 性投 资 ， 如 为 改 良农 地 品 质所进 行 的 投 资 、为 建立 灌 溉设施 、仓 库 、机

28、械设备等 所进 行 的 投 资 ；二是 不确定性。主 要是 农 户 对 农 地 承 包 期 限 预期 不确定， 农 户 通过农 地 流转承 包 其他 农 户 的 农 地 ， 政 策规 定了一 个承 包 期 ， 农 户 之 问有 一 个合同规 定的 承 包 期 ， 二者 都没 有 法 律保 障， 在前者 情 况 下可 能 担心 政 策的 变 化 ， 在后 者 情 况 下可 能 担心合同的 变 化 ， 因 此 农 户 不能 确定承 包 期 长短 。另外， 农 户 由 于 本 身 资 本 有 限 ， 风险 承 担能 力低， 而 农 户 也 是 一 个风 险 规 避者 ， 对 客 观 存在的 市 场

29、不确定性风 险 很敏 感 ： 三是 交 易 频 率。农 户 为 进 行 农 地 流转， 要经过每个农 户 之 削的 桐互谈 判，属 于 一 对 多 、多 对 多 类 型的 谈 判， 交 易 频 率高 。 了， 才 有 可 能流转农 地 。否则， 农 民 将种一 些作 物 以 满 足自 己 的 生活必需 ， 即 使出 现 。时 渌 艘 蚣 际 酢 时 净虿 档 髡 鱿 諶。 ； 窭 ， 此人 考虑生存 、 风 险等 问 题 ， 他 也不 愿 出 止 农 地 。的 积 极 性没有 了。因此有 必要降 低 这种交易成本 以 促 进农 地 流转。首 先通 过降 低不 确 定 性的 方 法降 低 交易成

30、本 ， 例如对 各 种农 地 承 包 、 流转合 同给以 法律 保 护，对 农 户的 专 用 性投资 给以 法律 保 护， 延 长 承 包 期限等 。另外 ， 加 强 政 府 在 农 地 流转中 的 服务 也可 以 降 低 交易频 率 ， 从而降 低 交易成本 ， 如浙 江绍 兴 成立 县农 地 信托 服务 中 心 ， 希望出 租农 地 的 农 户可 以 将农 地 委托 给中 心 ， 希望承 包 农 地 的 农 户可 以 向中 心 申 请， 这样就 将农 户之 间 的 多 方 谈 判变 成农 户和信 托 巾心 一 对 一 的 谈判， 减 少 了谈 判次数， 节 省 了交易成本 。第 四节 我

31、国农 地 流转存 在 的 问 题 水 户进入 目 囊 鈐 厣唐肥 魊 翰 磺澹 槐 懔 髯! 厥 敌谐 邪 鹭 曛 埔 院 螅 邪 蟫 蝗 范 瓴 槐 洌 獻 农 地 和实 际 ， 经 常 变 动 。这些部 制约农更 多 的 实 心 。现 作 彳 膉 蔶 隝 屯之 所 以 辉敢 獬 邪 亍 案 觥 黬 群 托 ， 泓利因而使农 地 有 自 发变 成非 农 地 的 倾 向。 第 四章 我 国农地 流转模 式分析第 一 节我 国农地 流转模 式类型、 国有 一 定的 指导 性 。 因 此 ，在 分析 农地 流转类型，为 研究 对象。农业的 劳 动 力越来 越少 ，从 劳 动 力资 源使 用 角度

32、来 说 ，有 一 个 如 何提 高 农业劳 动生 产 率 的 问题 。变 的 政 策，部 分农民 由于婚 嫁 、 生 育等产 生 人口变 动 等客观 因 素 ，在 广 大农村 出现 部 分无 地 农民 。 这部 分农民 为 了生 存，必 然 会 从 其他农民 承 租 部 分农地 ，以 解决家 庭人口对 农地 的 需 求 。 另外，部 分农民 外出 经 商 。 从 事 其它 行业获 取 的 收入大大高 于农业收入，达 到农地 边际 收益 低 于边际 成本 时 ，就会 放 弃农地 。 这时 他会 有 偿、 无 偿或 倒 贴 资 金 让 其他人经 营 其承 包 的 农地 。 但这部 分农民 仍有 经

33、 营 权， 律上 是 平 等 的 ，是 以合 同或 契 约 、 头方 式 等 约 定 双 方 的 农地 使用 权 利和 责 任 。后 再 由这种 组 织把 农地 转让给需 要 农地 的 受 让者 。 这一般带 有政 府行 为 ，交 易费川 外 征 化 。较 小 的 行 业 ，利润和 发 展 潜 力巨 大，开 始 把 资 金投 入农业 ，为 了 实 行 规 模 经 营 ，从 农民手中 收 购 和 租赁农地 。 这种 流转涉 及到 企业 、 集体 和 个人 的 利益关 系 。 但目前 有部 分企业 经 营 不规 范 ，他 们打 着搞 农业 综 合 开 发 的 名 义 ，实 质上 搞 变 相其它 产

34、 业 的 开 发 ，如开 发 房 地 产 、 从 事 制 造 、 加 工 业 等 方 面 ，带 来 的 危害 是 显而 易见的 。 个别 地 方 为 了 招 商 引资 ，包 装 项目把 大最 农地 租赁给外 商 ，结 果 造 成农民处于 无 地 可 种 ，又 没 有就 业 门 路 的 贫困地 步 ，这种 类 型的 农地 流转应 慎重。 工 作 。 这 种 流转可 使农地 统 一 平 整 、 统 一 规划、 统 一 安 排生 产计划， 有 利 于 提 高 口 粮田作 为 社 会 保 障 用 地 ， 满 足 农 民 的基 本生活 需要 ， 负担 农 业 税， 但不 需要 交进了 适度 规 模 经

35、营 ， 实 现 “口 粮田” 以 外 的耕 地 集 中 连 片 流转； 二 是 引 入 竞争机制， 促使 耕 地 向 有 经 营 能 力的农 户 集 中 ， 实现 了 农 业 生产 要 素的市 场 优 化 组合： “四荒 ”集 中 连 片 经 营 权 拍卖。地 承 包 权 或 使 用 权 以 拍卖的形式 转移 给个 人 或 经 济 组织， 由 使 用 者 缴 纳农 地 使 用费的农 地 流转方 式 。 在荒 山 、 荒 地 较多的广 大西 部地 区， 这 种 方 式 较为 常 见 。此 外 ， 还 有 农 地 转包 、 转让等 农 地 流转方 式 ， 由 于转包 牵 涉 到 农 地 承 包 权

36、 主体的改变， 因而 农 民 大都不 愿 采 用 这 种 方 式 ， 使 得这 种 方 式 只 有 随机 性、 个 别性的特点 ， 难 以 进行 规 范化 。 至于转包 ， 可 视 为 租 金 为 零 的特殊租 赁 经 营 形式 。 由于 按农 地 流转过程 中利益 主 体 、 组 织 程 度和收益 分配方式 ， 划 分的 二 三 个典 型 模县 小岗村 户 农 民 把 承 包 地 租赁 给长 江 集团 建立 葡 萄 种 植 示 范园 ， 每 年向长 汀 集团 收取 每 亩 5牡刈 猓 涣 禾 链迮 裎 曜 饬薇 敬 雠 甫 地 发展一年网熟 制 种植 模 式 ， 一年后亩 均效益 元 。能与

37、建立 社会 主 义 市 场 经济体 制 的 要 求 相适 应 。在 承 包 制 中， 农 地 的 获取 是按人或按劳 动 力平 均分配 ， 分配 体 制 也 过于 呆 板 ， 在 分配 中对农 地 采取 好 坏搭 配 、 远 我 罔农O 肿 磠 縡 究作 为 农业 生产的最 基 本 生产要 素， 必 须 进 入 市场 ， 由 市场 调 节 其供 需 和 配置。 农由 耕 地 平 均 承包 改为 租赁 经 营， 可 产生下 列 效应； 不 愿租赁 耕 地 而 愿经 营食 业的农户， 可 以放 弃 承租权 ， 使耕 地 向 种 田能于集 中， 形成适 度规 模 经 营， 提高耕 四 农地 租赁 存

38、在 问 题京郊区的调 查 可 以看 出 ， 约 有 的经 营 者 没 有 同 出 租方签订 任 何 协 议 ， 即使 有 协地 后， 改 为加 工 业， 给 周边的农户带 来 不 便 ， 引起矛 盾 ， 违反了法 律 ， 严 重影 响五 建 议 本 ，增 加 农 产 品的竞争力 。“反 租倒包 ”的内 容足 ： 山 乡 政府 械 氖谴 寮 寰 米橹 按已承 包 给农 民 的农 地 ，从自 愿 转让 的农 户手 中 反 租回 来 ，然 后 倒包 租给农 业企业或 愿 意扩 大 经 营规 模 的农 户。钱。 有 的长 年在外 打 工 ，有 的举家在外 经 商； “离土 不离乡 ”型，这类农 户的剩

39、余劳动 力 就 地 转移从事 第 二 产 业进 入 乡 镇 企业做工 或 到 第 三产 业从事 服 务 工 作 以 及在流通领 域 从事 经 营活 动 ，以 上 两种 类型的农 户，人 均年收 入 较 高，他们承 包 的农 地 利 用率和 粮食产 量 低 下 ，撂荒 现 象 普 遍； “非 离土 离乡 ”型，这类农 户中 不乏扩 大 承 包 农 地 进 行规 模 经 营的愿 望十分迫 切。 三 种 类型农户 的清 晰化， 为 实 行“反 租 倒 包 ”提 供 了 可 能 。 加之社 会 主 义 制非 农产业 的农户 解除 了 后顾之忧 ， 义 无 反 顾地 舍 去 农地 投身于第 二 和 第

40、三 产业 行列之中；也为 留 守 在 故 土 上 的农户 增加承 包 农地 面积 、 最 大限度 地 利用 属 于“自己”的农地 扩 大生产、 安心务 农提 供 了 物 质 条 件 ， 农地 转让 的双方 农户 可 谓各 得其所 。 “反 租 倒 包 ”是 农村承 包 农地 进 行合 法的有 偿 转让 的有 效 形式。 在 政 府 或集体经济组 织的指导、 帮 助 和 监督 、 干 预下 ， 严 格按 照 自 愿互 利原则 ， 通 过 法 规 程序对 农户 之间的承 包 农地 进 行间接 有 偿 转让 ， 避 免了 因 农户 问农地 转让 的个 人行为 而带 来 的一 系列问题， 使 农村承

41、包 农地 的转让 活 动 严 肃有 序， 有 法 可 循 ， 提 高了 稳 定 性和 可 靠性。租 倒 包 ”使 市 场 经济的竞争机 制 在 农业 生产中充分 发挥 了 作用 因 而使 一 部 分 种 的交易费 用 ， 浙 江省 在 过 去 自 发性的农地 流转交易过 程 中之所 以 局限于小 范 围内的流转， 关 键 一 点 就是 为 了 节约 高 昂 的交易费 用 。 根据 调研的数据 资 料 和 有 关 的力 与 陌生的农地 需求 者 去 谈判 、 签约 ， 宁 可 低 价 甚至 无 偿 转让 给熟 识的亲戚 或朋友。 而如 今 的“反 租 倒 包 ”机 制 中；农地 供 给者 与 需

42、求 者 之问， 架起了 以 村经济合 作社 蛘 作为 服务 中介的“中间桥 梁 ”， 有 效 地 利用 村经济合 作社 在 农民中的“权 威 信 用 ”， 通 过 制 订统一 的“反 租 合 约 ”， 将大量闲 置 农地 集 中起来 ， 然后根据 当 地 产业 结 构 调整 目 标， 再将农地 经营 使 用 权 重 新 集 中出 租 给几 个 经营 户集 中经营 ， 这大大降 低 农地 流转的交易费 用 ， 又 较为 容易地 实 现 农业 的大规 模集约 经营 。 四 适用 范 围权 ， 以 农 地 规 模经 营 为 借 口， 咀 所谓 “反 租 倒 包 ”等 花样 ， 以 低 价 强 行 “

43、租 用 ”农 户承包 地 ， 在 农 地 流转过 程中 与农 民争 利。门进 行 农 地 利用 方 式 、 农 地 质量 等 方 面 的监督 、 管 理 ， 村 级 财务 公 丌 ， 接受村 民监督 等 。 “四 荒 ”拍卖 就 是 将“四 荒 ”地 纳 健 钠 隆 墓怠 奶 的 使用 权 ，在 较长 时 间 内 ，以 拍卖 的 方 式出售给不同 的 经济 主体 的 一种 使用 权 流 转 形 式。 “四 荒 ”拍卖 的 主要 做法是 ，打 破 行 政 区 划 界 限 ，面 向 较大 社会范围 内 进 行 拍卖 ； 打 破 所期限 内 继 承、转 让 、抵押 并 获 取 使用 收益。 在 拍卖

44、 中 ，引 入 市场竞争 机制，实 行 “民 主定标 ，公开 投标 、契 约 稳 权 ”的 办 法，运 用 多 种 方 式实 旌 拍卖 。如 竞标 拍卖 ，招标 拍卖 ，协 商拍卖 。二 绩 效这种 农 地 使用 权 的 流 转 形 式，与 “承包”方 式在 效率 上有较大 的 改 进 ，并 取 得较好 的 经济 绩 效。采 取 了 “谁治 理 ，谁受 益”的 方 式，从 而 显 著地 提 高 了 激 励效率 。 据有关 部 门对山 西 省 吕 梁 地 区 的 调查 ，对 “四 荒 ”地 处 理 ，在 采 用 承包制形 式下 ，不少 农 户包而 不治 或 治 而 不管 ，短 期化 行 为 严

45、重，一亩 地 几年后 只 剩下 六 七 分。 在 采 用 拍卖形 式后 ，农 民 由 闲 变忙，花 大 力 气 新造 耕 地 、精 细 治 理 ，出现了 坡田 变梯阳，旱田 变水 田 ，低产 田 变高 产 田 的 现象 。界 定，并 实 行 抵押 金 制度，中 标 不买 或 不按 合 同 在 规 定年限 内 治 理 ，则押 金 变成罚 金 ，并 收回 使用 权 。 这样，对 使用 者 的 行 为 进 行 了 约 束 。 另 一方 面 ，所 有者 或管 理 者 对 “四 荒 ”地 的 使用 价值控 制权 减弱 ，约 束 了 它的 侵权 行 为 。 因此，“网荒 ”拍卖 后 ，使用 者 对 农 地

46、 的 使用 价值控 制权 大 大 增 加，可 以 按 照合 同 的 目 标 较自由地 选择使用 方 向 。 同 时 ，所 有者 或 管 理 者 的 管 理 成 本 也 大 大 减少 。 造成 的 社 会 风险 。 同 时 ， 使 用 者承 担 使 用 权 的 自 然 风险 和市场风险 ， 并 享 受 风险五 建 议与 “能” 的 匹配 、 协调程度 得到 增加 ， 使 使 用 者“潜能” 得到 实现 ， 从而 取 得了较 好 的 经 济 绩效。 总 结： 每 一种 农 地 流转模式都 有 其 产 生 和运 行 的 基 本 环境 。 对于经 济 发 达 的 沿海 地 区 ， 如 上海 、 广 东 、 江 浙 等 地 ， 由 于二 、 三 产 发 达 ， 农 民 离 丌 农 地 后 ， 能够有 比较 稳 定的 收 入 ， 即 使 临时 失去 工 作 ， 也 容 易 实现 再就 业 ， 可 选 择 多 种 农 地 流转模式， 适 当 扩 大 农 地 流动 范 围， 使 之在本 村 、 本 乡 以外 更 广 阔 的 空 间 与 劳 动 、 第 五章 促 进我 国 农 地 流转的对 策的对 象 上实 行