《安全生产法律法规体系》讲解.ppt

1、第1页,李 传 贵 国家安全生产监督管理总局 研究中心 地址：北京市和平里北街21号 100713 电话传真Email：,安全生产法律法规体系简介,第2页,主 要 内 容 安全生产法规体系 安全生产法主要内容,第3页, 安全生产法规体系,第4页,一、安全生产管理三角 1. 立法 2. 监察 3. 工伤保险,第5页,一、安全生产成功三角 1. 执法 2. 培训 3. 技术支持,第6页,一、安全生产五要素 1. 安全文化 2.安全法制 3.安全责任 4. 安全技术 5.安全投入,第7页,一、安全生产法规概念,第8页,一、安全生产法规具有的特点

2、,第9页,一、安全生产法规的作用,第10页,一、安全生产法规表现形式,安全生产相关法律,安全生产行政法规,安全生产部门规章,安全生产地方法规,安全生产地方规章,安全生产国家标准（GB）,安全生产行业标准（AQ）,安全生产地方标准,安全生产有关的国际公约,省、自治区、直辖市或较大市人民 政府审议通过； 省长、主席或市长签署令公布； 面向本行政区。,省、自治区、直辖市或较大市人 大及其常委会审议通过并公布； 面向本行政区。,国务院各部、委、局等审议通过； 部门首长签署令公布； 面向全国。,国务院常务会议审议通过； 国务院总理签署国务院令公布； 面向全国。,全国人大及其常委会审议通过； 国家主席签署

3、主席令公布； 面向全国。,第11页,一、安全生产法规体系,安全生产基本法 （如安全生产法）,安全生产行政法规 （如安全生产许可证条例）,安全生产部门规章 （如劳动防护用品规定）,安全生产地方法规 （如北京市安全生产条例）,安全生产地方规章 （如上海-办法),安全生产 国家标准（GB）,安全生产 行业标准（AQ）,安全生产 地方标准,安全生产有关的 国际公约,宪 法,安全生产相关法等 （如劳动法）,安全生产专项法等 （如矿山安全法）,安 全 生 产 法 规 体 系,刑 法,第12页,一、中华人民共和国宪法有关规定,第13页,一、有关的国际公约,第14页,安全生产法主要内容,第15页,主 要 内

4、容 一、二十年磨一剑安全生产法立法历程 二、安全生产法的立法目的及法律地位 三、安全生产法的适用范围 四、安全生产法主要条款内容,第16页,一、二十年磨一剑：安全生产法立法背景 1. 立法过程 2. 立法的社会背景 3. 现有的安全生产法律法规不完整性,第17页,1. 立法过程,第18页,2. 立法的社会背景 （1） 各类伤亡事故居高不下，重大、特大事故不断发生， 据统计： 1998-2000年： 全国共发生企业职工伤亡事故39400起，死亡38928人； 除森林、草原火灾以外的各类火灾事故509568起，死亡8145人； 道路、水上、铁路和民航交通运输事故1417170起，死亡和失踪2828

5、82人； 全国共发生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人。 2001年： 全国共发生各类伤亡事故1000629起，死亡130491人，平均每天约发 生2,700 起，每天死亡约360人。全国共发生一次死亡10人以上事故140起， 死亡2556人。 2002年全国共发生各类伤亡事故107.5万起，死亡13.93万人。 2003年全国共发生各类伤亡事故96万余起，死亡13.6102万人， 伤残70余万人，造成的直接经济损失超过2500亿元，相当于国内生产总值的2.5%。,第19页,2. 立法的社会背景 （2）企业安全生产行为不规范，管理不到位，纪律松懈，表现在： 私营企业大量出现，而国家

6、对此没有严格的、明确的、具体的安全生产条件 的法律法规； 企业安全生产管理缺乏法律规范，基础工作薄弱； 安全生产投入严重不足。,第20页,2. 立法的社会背景 （3）生产经营单位从业人员的安全生产权利和义务不明确 ，表现在： “三违”现象严重： 违章指挥 违章冒险作业 违反劳动纪律,第21页,2. 立法的社会背景 （4）地方政府安全监督管理不到位，各级领导的安全责任不落实 ，表现在： 权责分离，只要权利不要责任，对安全生产不重视，疏于管理,第22页,2. 立法的社会背景 （5）我国的安全生产监管体制随市场经济的深化发生变化： 过去：企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪 现在：

7、政府统一领导、部门依法监督、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持,第23页,3. 现有的安全生产法律法规不完整 自八十年代以来，国家相继制定和颁布了近20部有关安全生产方面的法律、法规，如矿山安全法、海上交通安全法、消防法、铁路法、公路法、煤炭法、建筑法、民航法等。这些法律对加强安全生产管理工作发挥了重要作用，但存在一些问题： 现行的大部分法律是1995年以前制定的，由于受计划经济运行模式的限制， 不可避免地存在着一些缺陷，难以完全解决近年来安全生产工作中出现的新问题； 这些法律调整的对象过于单一和狭窄，彼此互不衔接，缺乏系统性，不适应建立安全生产法律体系的需要； 现行的有关法律不是全局性

8、的，只能解决某个行业和某些方面的特殊安全管理问题。国家至今没有依法确定对各行业、各部门和各类企业普遍适用的安全生产管理基本制度、基本法律规范。 如果修订现行有关法律，其工作量大、情况复杂、所需时间长，不能满足当前急需。,第24页,二、安全生产法的立法目的及法律地位 1. 安全生产法的立法目的：是加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。 2. 安全生产法的法律地位：是我国安全生产法律体系中的基本法、主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违

9、法犯罪行为的有力武器。,第25页,三、安全生产法适用范围 1. 安全生产法适用范围涵盖中华人民共和国领域内从事生产经营的单位，包括重特大事故多发行业，即适用于道路、铁路、民航、水上交通安全。 2. 安全生产法适用范围应当宽于其它有关法律，但与其它法律相辅相成： 安全生产法侧重于解决各行业、各类企业在安全生产中存在的共性的、普遍性的并且其它有关法律不能解决的问题； 安全生产法确定的基本法律制度，对各行各业普遍适用； 安全生产法对其它有关法律中没有规定，或者规定比较原则，难以操作的问题作出补充规定，以弥补现行法律的不足； 安全生产法对各级安全生产监督管理部门的职责作出明确规定，使其有法可依，依法行

10、政； 安全生产法不取代现行有关法律规定，凡是其它有关法律对执法主体及其职责已经明确的，从其规定，没有规定的，依照安全生产法执行。,第26页,四、安全生产法主要条款内容 1.安全生产法的基本框架 2. 安全生产法中涉及的主要责任单位和责任人 3. 安全生产法的若干基本法律制度 4. 生产经营单位主要负责人的安全生产职责 5. 从业人员在安全生产中的权利与义务 6. 政府对安全生产进行监督管理的职责 7. 安全事故的应急救援和调查处理 8. 安全生产的法律责任,1.安全生产法的基本框架,安全生产法,第一章 总则 115条（国家政策）,第四章 安全生产的监督管理 5367 条（国家职责）,第五章 生

11、产安全事故的应急救援与调查处理 6976条,第六章 法律责任 7795条（违法及其罚则）,第七章 附则 96，97条,第三章 从业人员的权利和义务 4452条（职工权益与工会作用）,第二章 生产经营单位的安全保障 1643条（企业责任）,配套法规、规章和标准,2、安全生产法中涉及的主要责任单位、责任人及其它,生 产 经 营 活 动 1.各类生产经营单位 2.主要负责人 3.从业人员,监 督 管 理 活 动 1.各级人民政府 2.安全生产监管部门 3.安监人员 4.审查部门及人员 5.验收部门及人员,中 介 组 织 服 务 活 动 1.安全评价、认证、检测、检验机构 2.安全评价、认证、检测检验

12、人员 3.设计单位及设计人 4.审查部门及人员 5.验收部门及人员,其 它 工会 公民 社区 舆论,生产经营活动的安全生产,3、安全生产法的若干基本法律制度,1.安全生产的市场准入制度； 2.生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负责的制度； 3.生产经营单位必须依法设置安全生产管理机构或安全生产管理人员的制度； 4.对各类人员进行安全生产教育、培训、考核的制度； 5.对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度； 6.“三同时”制度； 7.对部分危险性较大的建设工程项目实行安全条件论证、安全评价和安全措施验收的制度； 8.安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报废必须符合国家标

13、准的制度； 9.对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可，非经认证和许可不得使用的制度； 10.对从事危险品的生产经营活动实行审批和严格监管的制度； 11.对严重危及生产安全的工艺、设备予以淘汰的制度； 12.生产经营单位对重大危险源的登记建档及向安全监管部门报告备案的制度； 13.对爆破、吊装等危险作业的现场安全管理制度； 14.生产经营单位的安管人员对安全生产状况检查、处理、报告和记录的制度； 15.安全评价、认证、检测、检验等中介机构对评价、认证、检测、检验结果负责的制度； 16.生产安全事故责任追究制度； 17.建立应急救援预案和应急救援体系制度。,4、生产经营单位主要负责人的安全

14、生产职责,1.建立健全本单位安全生产责任制 2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程 3.保证本单位安全生产投入的有效实施 4.督促检查本单位的安全生产工作并消除隐患 5.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案 6.及时、如实报告生产安全事故,5、从业人员在安全生产的权利与义务,从业人员享有的安全生产保障权利有： 1.有关安全生产的知情权； 2.有对安全生产工作提出建议的权利； 3.有对安全生产存在的问题提出批评、检举和控告的权利； 4.有对违章指挥和强令冒险作业的拒绝权； 5.有采取紧急避险措施的权利； 6.受到生产安全事故损害，除享有工伤保险赔付外，可依民法有权提出赔偿要求。

15、从业人员应履行的安全生产义务有： 1.遵守安全生产规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业； 2.接受安全生产教育和培训，掌握所需的安全生产知识； 3.发现事故隐患应及时向有关人员报告； 4.正确使用和佩戴劳动防护用品。,6、政府及监管部门对安全生产进行监督管理的职责,1.各级政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促安监工作； 2.各级政府应当对重大安全生产问题予以及时协调、解决； 3.各级政府应当进行安全生产检查、隐患及时处理； 4.各级政府应当制定特大事故应急预案，建立应急救援体系； 5.安全生产监管部门对安全生产事项的严格审查职责（批准、取缔、撤消）； 6.安全生产监管部门对生产经

16、营单位履行法律法规、标准情况进行监督检查 的职责，可行使四方面的职权。,7、安全事故的应急救援和调查处理,1.县级以上地方各级人民政府，应制定本行政区域内特大生产安全事故应 急救援预案和救援体系； 2.危险物品的生产、经营、储存单位应建立应急救援组织，配备必要的应 急救援设备； 3.矿山、建筑施工单位应建立应急救援组织，配备必要的应急救援设备； 4.小规模生产经营单位应指定兼职应急救援人员； 5.生产经营单位发生事故后的报告与处理方法； 6.安全生产监管部门接到事故报告后的上报和处理方法； 7.事故调查处理办法,8、安全生产的法律责任,1.安全生产监管部门及工作人员法律责任（降级、撤职、刑事责任、退费等）； 2.安全评价、认证、检测等中介组织和有关人员的法律责任（刑事责任、罚款、 撤消资格）； 3.生产经营单位和负责人等的法律责任（降职、撤职、罚款、刑事责任、限期改正、 停产停业整顿、关闭、吊销证照）； 4.生产经营单位从业人员的法律责任（处分、刑事责任）； 5.生产经营单位事故伤亡、财产损失赔偿责任。 其他一些重要的法律、法规,第35页,谢 谢,行政处分和安全生产刑事责任的种类,国家工作人员的行政处分分为： 警告、记过、记大过