第三专题：《国家》.ppt

1、第三专题：国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020年）与高校人才培养,2010年7月8日，是一个注定要载入中国教育史册的重要节点。 这一天，中共中央、国务院印发国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）（以下简称教育规划纲要），从我国现代化建设的总体战略出发，规划描绘了我国未来10年教育改革发展的宏伟蓝图，科学确定了到2020年我国教育改革发展的战略目标、工作方针、总体任务、改革思路和重大举措。 这是进入21世纪以来我国第一个教育改革发展规划纲要，是指导我国教育改革发展的纲领性文件。,2010年7月13-14日，是中国教育发展史上具有里程碑意义的重要时刻。 北京，人

2、民大会堂，举世瞩目的新世纪第一次全国教育工作会议在这里隆重举行。 中共中央、国务院全面部署实施国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年），胡锦涛总书记向全党全社会发出了推动教育事业科学发展，加快我国从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进的总动员令。,确保到2020年我国基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。 胡锦涛,大潮起，风帆扬。 中国，迎来教育改革发展的崭新春天； 中国，开启教育改革发展新的历史征程； 中国，吹响人力资源强国的进军号角。 中国教育，站在新的历史起点扬帆启航。 紧扣时代脉搏，把握世界趋势，立足中国国情，满足人民期盼。以科学

3、发展观为指导，紧密围绕党的十七大提出“优先发展教育，建设人力资源强国”的新任务新要求，教育规划纲要对我国未来10年教育改革发展作出总体战略部署，是总揽全局的重大决策。,一、教育规划纲要制定的背景与意义,1、教育规划纲要制定的历史背景,1985年5月，党中央召开了改革开放后第一次全国教育工作会议，讨论通过了中共中央关于教育体制改革的决定。由此，开启了教育体制改革新征程。 1993年2月，中共中央、国务院颁发中国教育改革和发展纲要，1994年6月，中共中央、国务院召开了改革开放以来第二次全国教育工作会议，动确立教育优先发展的地位。 1999年6月，中共中央、国务院颁发了关于深化教育改革全面推进素质

4、教育的决定，召开了改革开放后第三次全国教育工作会议。,这是在中国教育发展史上具有里程碑意义的三个文件、三个会议，开启了中国教育事业新的历史时代，推动中国教育改革发展不断迈上新的台阶。 每一次会议的召开和纲领性文件的颁布，都将中国的教育思想观念提升到一个新的高度，进而使中国教育事业迈上一个新的台阶。,未来十年是我国实施现代化建设“三步走”战略的关键阶段。 在我国进入全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设新阶段的关键时刻，国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）的制定和颁布，以及全国教育工作会议的召开，是党中央、国务院把握世界趋势，顺应时代潮流，立足中国国情，体现人民意愿，作出的

5、又一重大战略决策，是我国教育发展史上又一个新的里程碑式的文件，也是新世纪继科技规划纲要、人才规划纲要之后又一个支撑国家战略的纲领性文件。,2006年2月9日，国务院正式对外发布国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020），对未来15年我国科学技术发展作出了总体部署，这也是我国自1956年以来的第8次科技规划，新世纪第一个科技规划。 2010.6.6国家中长期人才发展规划纲要(20102020年)发布。它是新中国成立以来第一个中长期人才发展规划。是在国家国民经济与社会发展总体规划框架下，与科技、教育等国家若干领域发展规划相并列的专项规划，是实施人才强国战略的总体规划，是我国今后一个时期人

6、才发展的纲领性文件。,制定一个准确把握世界发展趋势，体现时代要求、中国国情教情和人民需要的教育规划纲要是时代的召唤。 教育规划纲要制定充分体现四情： 世情、 国情、 民情、 教情。,世情制定教育规划纲要是我国积极应对国际竞争的迫切需要。,当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期。世界格局深刻变化、科技进步日新月异、人才竞争日趋激烈。（四化：政治多极化、经济全球化、科技现代化、文化多元化） 为了在日趋激烈的国际竞争中抢占先机，许多国家都把发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，积极谋划教育改革发展，制定教育和人才资源开发规划。 当代中国正站在新的历史起点上加速发展，由人力资源大国向人力资源强国迈

7、进。我国要在激烈的国际竞争中赢得主动地位，必须优先发展教育，长远谋划教育改革发展。,美国,2006年9月，美国出台了一份旨在引领未来10年至20年美国高等教育走向的报告美国高等教育未来规划； 2007年5月，美国联邦教育部正式发布了20072012年战略规划。 最近，美国新任总统奥巴马提出，美国欲在21世纪保持其在20世纪的领导地位，就要自强，只有教育比别人强，竞争力才能比别人强。美国要通过创新，强化教育，要有新的眼界。这些战略思想集中反映出美国有强烈的危机感，强调以危机凝聚共识。 美国继续重视基础教育，强化教师队伍建设；试图制定国家标准和考试制度，提高学生学习与竞争能力；培养和吸引优秀人才，

8、长久保持国家竞争力。,英国,2007年10月26日，英国首相布朗在格林威治大学发布了新政府的教育施政纲领，提出：英国的抱负是建立“世界级”的教育体系，成为全球教育联盟的领头羊。 面对经济全球化的挑战，英国政府锐意进行教育改革，提出一整套教育改革方案。典型方案是2007年12月发布的儿童计划创造更美好的未来，规划了英国儿童发展的10年战略远景； 2008年5月14日，布朗向议会提交了2009年教育与技能议案，目的是保证英国每个儿童都能上优秀的学校。,法国,2005年法国制定了学校未来的导向与纲要法，确立了未来10至15年教育发展的新体制，提出要建立一个更公正、更有效率、更开放的学校体系。萨科奇从

9、他准备参加总统竞选开始，就一直把教育放在其竞选纲领的重要地位。 2006年2月22日，以萨科奇为主席的法国人民运动联盟公布了教育协定。萨科奇在为教育协定而发表的演讲中，明确了教育的两大目标：优质与机会均等。它反映了法国政府重视研究当前及未来社会的发展态势，培养高素质的公民，为法国更好地融入21世纪的欧洲政治和经济空间提供了基础。,德国,2003年3月，德国联邦政府提出了指导未来若干年经济、社会改革与发展的2010年议程。作为该议程的重要组成部分，教育的改革与发展被看作是推动德国经济发展、增加就业、激活创新力的重要举措。 2005年2月，德国教育科学学会和德国联邦政府教育部门联合举办了主题为“未

10、来教育”的大型研讨会。会议提出了2010年前德国教育的九大目标。它的核心理念是“教育面向所有人”和“能力教育”，其目的是为了促进现行社会向“知识型”社会转变。 默克尔总理领导下的德国政府明确提出，到2020年将使德国成为世界上“最适于研究的国家”，确保德国科研水平和经济竞争力在世界上处于领先地位。 德国教育发展规划及政策制定的出发点和落脚点都立足于德国经济与社会发展的现实，最大限度地倡导教育为国家经济建设与社会发展服务。,日本,进入21世纪，日本明确制定了科学技术创造立国和文化立国两大战略，适应这一需要，频繁更迭的历届日本内阁都把教育改革列为社会整体规划的重要议题。 2001年1月，日本文部科

11、学省向国会提交了21世纪教育新生计划。它是作为实现“日本新生”远大目标的一项重要国策而制定的，是日本教育改革今后的发展方向与远景蓝图。 2004年12月，日本中央教育审议会提交了高等教育未来展望报告书，构想了20152020年间日本高等教育的状态。 2008年7月，日本内阁通过了日本教育史的第一个教育振兴基本计划，以中长期教育发展规划确立新世纪的教育理想。,国情制定教育规划纲要是我国全面建设小康社会与加快代化建设步伐的迫切需要。,改革攻坚期、矛盾凸显期、战略机遇期。四个深刻：经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化。 2020年我国将进入实现全面建设小康社会奋斗目

12、标、加快社会主义现代化建设的新阶段。 未来10年，我国要保持经济平稳较快发展、如期全面建成小康社会、实现现代化目标，根本靠创新，关键在人才，基础在教育。,民情制定教育规划纲要是满足人民群众对教育新期盼的迫切需要。,教育事业涉及千家万户，关乎人民群众切身利益。为人民群众提供公平的受教育机会，满足人民群众的教育需要，对教育发展提出新的更高要求。 结合我国教育事业发展实际，制定教育规划纲要对于满足人民群众对教育的新期待，解决我国教育领域存在的突出矛盾和问题，推进教育改革发展都具有重大战略意义和深远影响。,教情制定教育规划纲要是推动教育事业科学发展的迫切需要。,新中国成立以来特别是改革开放以来，我国教

13、育事业取得了举世瞩目的成就，开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，实现了由人口大国向人力资源大国的转变，保障了亿万人民群众受教育的权利，但教育的发展还不能适应现代化建设新阶段新形势的更高要求。 以科学发展观为指导，认真总结新中国成立60年特别是改革开放30多年来教育发展的成就和经验，努力把握新时期教育规律、教学规律和人才成长规律，在改革创新中促进教育科学发展。这是我国教育在新时期新阶段面临的新任务新要求。,教育成就,全面普及九年义务教育，是我国教育发展史上伟大的历史性跨越。 1949年，全国80%以上的人口是文盲，适龄儿童小学入学率不到20%，初中入学率仅为6%。到

14、2008年，全国小学净入学率达99.5%，初中毛入学率达98.5%，青壮年文盲率降低到3.58%。 实现高等教育大众化，是继实现普及义务教育之后我国教育发展史上的又一次历史性跨越。1998年，全国高校招生108万；2008年招生则达到了608万。我们用10年的时间走过了其他国家30年、50年的历程。高等教育大众化使更多人有了上大学的机会。这其中的意义，在几十年后将会更为人们所认识。 经过60年的努力，我国职业教育也取得了长足发展。2008年，全国中等职业教育和高等职业教育招生总规模达到1100万人，在校生超过3000万人，分别占据了高中阶段教育和高等教育的半壁江山，我国教育体系结构实现了深刻变

15、革。 “读完初中，外出打工” “读完初中读职中，打工致富路路通”。,教育公平在现阶段突出问题,一、地区差别东西部教育差距加大 二、城乡差别农村教育仍然滞后 三、阶层差别弱势群体和贫困学生缺乏关注 四、教育差别学校教育歧视严重 五、男女差别女性教育薄弱,教育是国家发展的基石 教育公平是重要的社会公平,对教育系统来说,最大的民生之一就是农村教育,关系到教育公平的重大事项:,残疾儿童的教育问题 农村儿童的教育条件 大学教育的资源分配,农村儿童的教育条件,设施设备 师资水平 “跳农门”的弊端,2、 教育规划纲要制定的过程回顾,2008年3月，全国两会刚刚闭幕，胡锦涛总书记、温家宝总理分别作出重要指示：

16、要在深入调查的基础上研究制定中长期教育规划纲要，把研究制定中长期教育规划纲要作为新一届政府必须着力做好的一件大事。,根据中央部署，2008年8月29日，国家科教领导小组第一次会议后，国务院成立了以温家宝总理为组长、刘延东国务委员为副组长的教育规划纲要领导小组。同时，成立了由刘延东国务委员为组长，国家科教领导小组成员单位及相关单位等14个部门为成员的教育规划纲要工作小组，承担教育规划纲要研究制定的具体工作。教育规划纲要工作小组下设办公室，办公室设在教育部。,这次教育规划纲要制定，工作小组组织成立了由500多位专家学者直接参加、近2000人参与的11个重大战略专题组。组织了100多位的专家咨询队伍

17、，邀请包括全国人大、全国政协专门委员会、各民主党派、各级各类学校、科研机构、企事业单位以及海外高校负责人等各领域高层次专家组成咨询组，其中有大中小学和职业教育代表人士，还特别邀请了科技、经济、管理、文化、社会等方面专家学者。,研制四阶段, 调研阶段 从2008年8月29日到2009年2月，历时半年，问需于民，第一次面向社会征求意见，进行专题调研、深度调研，主要任务是了解掌握情况，凝聚重点难点。 起草阶段 从2009年3月到2010年2月，历时一年，起草文本，修改论证，主要任务是做好顶层设计，深入学习领会中央重大部署，吸收社会各界意见建议，形成文本初稿。 公开征求意见阶段 从2010年2月28日

18、到3月28日，历时一个月，文本面向社会公开征求意见，主要任务是深化认识，凝聚共识。 审议完善阶段 从4月15日到6月21日，报送党中央、国务院审议,从数字看制定, 11个重大战略专题组 工作小组组织成立了由500多位专家学者直接参加、近2000人参与的11个重大战略专题组。 14个部门 14个有关部门通力合作，全程参与。 40多轮修改 起草组先后召开各类会议近300次，对文本稿反复讨论、认真推敲、精心修改，前后正式进行了40多轮大的修改。, 1800余次会议 工作小组及其办公室先后在境内外召开不同层面、不同类型的座谈会和研讨会1800余次。 3.5万余人次 直接参与调研、座谈、讨论的海内外专家

19、和各方人士有3.5万余人次。 460多万条建议 两次公开征求意见，社会各界通过各种渠道提出意见建议460多万条。 500多万字调研报告 教育规划纲要研制的调研阶段共形成500多万字的调研报告。,3、教育规划纲要制定和实施的意义,教育规划纲要是世纪我国第一个中长期教育改革和发展规划，是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。 教育规划纲要是国家战略，是国家立足当前、着眼长远、面向未来的战略谋划、远景描绘，是国家发展的顶层设计和系统规划。 制定并实施教育规划纲要，优先发展教育，提高教育现代化水平，对满足人民群众接受良好教育需求，实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现

20、代化国家具有决定性意义。,二、 教育规划纲要重点内容解读,1、教改纲要的框架结构,教改纲要全文近29000字，除前面的“序言”和最后的“实施”外，正文包括4个部分22章： 第一部分 总体战略 第二部分 发展任务 第三部分 体制改革 第四部分 保障措施,“第一部分 总体战略”包括： 第一章 指导思想和工作方针 第二章 战略目标和战略主题 提出了未来我国教育改革与发展的根本性原则，如指导思想、工作方针、战略目标、战略主题。,“第二部分 发展任务”包括： 第三章 学前教育 第四章 义务教育 第五章 高中阶段教育 第六章 职业教育 第七章 高等教育 第八章 继续教育 第十章 特殊教育 分别从我国教育的

21、不同层次和方面，明晰了各自改革与发展的基本任务。,“第三部分 体制改革”包括： 第十一章 人才培养体制改革 第十二章 考试招生制度改革 第十三章 建设现代学校制度 第十四章 办学体制改革 第十五章 管理体制改革 第十六章 扩大教育开放 全面提出了我国未来教育体制改革的基本目标和主要任务，以为教育发展提供强大动力。,“第四部分 保障措施”包括： 第十七章 加强教师队伍建设 第十八章 保障经费投入 第十九章 加快教育信息化进程 第二十章 推进依法治教 第二十一章 重大项目和改革试点 第二十二章 加强组织领导 从人力物力财力以及制度建设等方面提出了我国未来教育发展与改革的保证措施，并提出了一些重大发

22、展与改革项目。,2、今后一个时期我国教育事业改革发展的工作方针、战略目标和战略主题,工作方针 优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。 战略目标 “两基本、一进入”，即基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制。,国家中长期教育改革和发展规划纲要提到，到2020年，高等教育毛入学率达到40%；具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。 国家发改委副主任朱之鑫在规划纲要发布会上说：“目前我们有大学学历的是9830万人，翻一番就是2亿人，大家想一想

23、，2亿人口具有大学学历，在全球将是一个怎样的概念！”这句话被很多媒体引用，用以描绘中国教育的发展前景。,战略主题 坚持以人为本、推进素质教育。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题，重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，推进思路是德育为先、能力为重、全面发展。,3、教育体制改革和制度创新方面重大措施,规划纲要以人才培养为核心，对教育改革进行了总体设计。 一要转变人才培养观念。 二要创新培养模式。 三要深化教育体制改革。 四要坚持以开放促改革、促发展。 五要鼓励先行先试。,4、设计重大项目和改革试点,规划纲要不仅提出了2020年教育改革发展的目标任务，也着眼于促进教育公平、提高教育质

24、量、增强可持续发展能力，以加强薄弱环节和关键领域为重点，设计了要在近期启动实施的10个重大项目和10个改革试点。 通过重大项目的实施，在解决“能上学、上好学”问题上迈出更大步伐；通过开展重大改革试点，发挥各方面的积极性、主动性和创造性，为整体推进教育改革积累经验、创造条件。,10个重大项目,义务教育学校标准化建设工程 义务教育教师队伍建设工程 农村学前教育推进工程 职业教育基础能力建设工程 高等教育质量提升工程 民族教育发展工程 特殊教育发展工程 家庭经济困难学生资助工程 国家教育信息化工程 教育国际交流合作工程,10个改革试点,推进素质教育改革试点 义务教育均衡发展改革试点 职业教育办学模式

25、改革试点 终身教育体制机制建设试点 拔尖创新人才培养改革试点 考试招生制度改革试点 现代大学制度改革试点 深化办学体制改革试点 地方教育投入保障机制改革试点 省级政府教育统筹综合改革试点。,三、高等教育改革与人才培养,世纪之交的跨越,2009年8月26日，清华大学迎来3300余名本科新生。,高校在校生人数居世界首位,精英教育,大众化教育,里程碑意义的 历史性跨越,1、高等教育改革发展面临的形势,教育促创新,创新促增长,增长促就业,就业促和谐,和谐提升竞争力,繁荣和发展,基本思路,（1）经济发展方式转变对人才培养提出了新要求,加快转变经济发展方式,靠投资、 出口拉动,靠消费、投资出口协调拉动,靠

26、第二产业 带动,靠第一、第二、第三产业协同带动,靠增加物质资源消耗,靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新,（2）后危机时代经济发展要求调整高等教育结构,美日欧,以债务推动的增长模式转向以出口和制造业推动的增长模式,出口导向型发展中国家,我国需把科技作为核心推动力和重要抓手，积极调整经济结构，大力培育战略性新兴产业，推进节能减排，加快建立低碳能源技术体系，加强科技攻关，努力实现可持续发展,严重挑战,（3）城市化进程加快要求构建城乡一体化的高等职业教育,构建城乡 一体化的 高等职业教育,把农村高等职业技术教育纳入国家高等职业技术教育的整体发展规划,在教学内容上，注重现代农业技术和农村经营管理知识的

27、传授,办学模式上，以新农村建设对人才的需求为导向,（4）适龄人口减少对高校办学带来挑战,未来10年1822岁人口将减少约4000万人,高校需更加注重人才的培养质量，增强学校办学的灵活性，及时面对社会需求调整学科、专业设置和人才培养模式,尽管要实现高等教育毛入学率40%的目标是人才培养和高等教育面临的基本形势，但考虑到未来10年我国人口结构的变化，专家分析，在未来10年时间中，我国高等教育的规模总增幅只需达到16%，就可实现40%的高等教育毛入学率了。 换言之，经过过去10年的高等教育大扩招，规模已经不是高等教育发展的重点，也不再是高等教育发展的亮点了。因此规划纲要将提高教学质量、提高人才培养质

28、量提到了战略高度。,2、高等教育改革发展的阶段性特征,一是高等教育向公平、质量、多样化方向发展,生存型社会,教育 公平,多样化发展,共同发展，互为补充 合理定位，形成特色 机制保障，有序流动,关注上大学机会，片面追求升学率，办学模式单一、缺乏特色，素质教育推进困难。,保证所有人接受教育的权利,聚焦,人才 培养,由知识传授向能力培养转变,发展型社会,二是高等教育由规模扩张向提升质量转变,2009年，我国高等教育在学总规模达到2979万人，毛入学率达到24.2%。,高等教育人才培养质量尚不能适应经济社会发展需要。,三是由求学需求向社会需求转变,高考热,就业难,四是从体制转轨向制度创新转变,五是地区

29、间高等教育发展差距加大,统筹城乡、区域高等教育发展,建立区域高等教育人才培养均衡机制,建立区域高等教育投入均衡机制,构建全面、协调、可持续发展的高等教育,水平 布局 规模 类型 层次 经费,1,3,2,地区间高等教育发展差距不断扩大：,3、全面提高高等教育人才培养质量,发展目标,国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）规定，到2020年，高等教育结构更加合理，特色更加鲜明，人才培养、科学研究和社会服务整体水平全面提升，建成一批国际知名、有特色高水平高等学校，若干所大学达到或接近世界一流大学水平，高等教育国际竞争力显著增强。,一个重要原因是没有一所大学能够按照培养科学技术发明创造

30、人才的模式去办学，没有自己独特的创新的东西，老是“冒”不出杰出人才。 钱学森,教育规划纲要第七章专章讨论“高等教育”，明确提出：提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。” “牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。”,（1）落实“育人为本”理念,教改纲要明确提出：“把育人为本作为教育工作的根本要求。”提出要“努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。” 温家宝讲话也指出：“教育的根本任务是培养人才。党的教育方针是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。新时期教育改革发展的主要任务，就是全面贯彻党的教育方针，创新人才培养模式，提高人才培养水平，做到因材施教，鼓励个性发展，促进人人成才，形成人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。”,（2）更新人才培养观念,教育规划纲要第十一章“人才培养体制改革”首先明确提出要“更新人才培养观念”。 其中强调：“深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。”并提出了人才培养的五大观念：,一是树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。 二是树立人人成才观念，面向全体