杨飞开题报告最终版

1、石家庄经济学院硕士论文期初报告地方政府环境责任研究姓费阳入学日期：2007年9月谢俊安导演环境与资源保护法研究方向：自然资源保护法中学法学院2009年3月28日填写表格的说明1.开题报告应由研究生在导师的指导下自行完成，如文献阅读、科研考察等。并提交开题报告，由各学位机构审核批准，然后提交研究生部备案，正式进入硕士论文写作阶段。2.这份报告一式三份。应向研究生院提交一份副本，作为试卷审查的依据；导师和研究生应该按照计划写论文。3.硕士学位论文开题报告的封面和一到九项必须由计算机输入和打印。4.期初报告是a4大小，装订在左边。研究生应该一个接一个仔细填写，当每栏没有足够的空间时，请添加页面。5.

2、“参考文献”的写作顺序是：序号、作者的论文名称或书名、杂志或会议名称、卷号、发行号或会议地点、出版社页码和年份。一、汇总表研究生档案姓名杨飞性爱性爱男性的出生日期1983年10月学生身份证07050411入场时间2007年9月识别科和专业环境与资源保护法本科毕业时间2006年7月本科毕业学校石家庄经济学院指导小组姓职称工作单元签个字指导老师谢钧安教授石家庄经济学院研究主题姓名中国的地方政府环境责任研究英语地方政府环境责任研究种类国家项目()；部(省)项目()；企业项目()自制项目()；无论是武器项目()；是否分类(是/否，分类：否)自然基础研究()；应用

3、基础研究()；应用技术研究()摘要近年来几起重大环境污染事故和环境违法事件。例如，2005年，国家环保总局紧急叫停了30个未经环境影响评价的大型违法建设项目；2006年，数百人血铅超标；2006年，湖南岳阳饮用水源砷超标；2007年5月29日，无锡自来水污染事件等。所有这些都与地方政府密不可分。地方政府未能履行其环境责任和表现不佳是中国长期环境问题的主要原因。然而，目前我国对政府责任的研究大多基于政治学和公共管理学，很少有人从法律的角度探讨这一重要问题。只有部分专家学者强调并呼吁修改法律，明确地方政府的环境保护责任，追究地方政府的环境保护法律责任，以加强地方环境保护工作。因此，目前，当发生重大

4、环境污染事故时，如何追究地方政府的环境责任，责任的形式是什么，以及如何追究地方政府的环境法律责任，以确保环境安全，虽然没有发生重大环境污染事故，但地方政府作出的决定违反了环境法律的有关规定，可能对环境造成不可逆转的危害，这些问题仍然难以得到法律和理论的解决和支持。政府在环境保护和治理中起着主导作用，相应的地位是政府应该承担相应的责任。通过分析一些地方政府环境责任缺失的原因。本文总结了地方政府环境责任追究的障碍，借鉴国外政府环境责任理论，阐明了完善政府环境责任的法律依据、指导思想和原则，最后提出了完善地方政府环境责任的途径。关掉键消息1.关键词a环境是公共产品，因此，政府对环境负有不可替代的首要

5、监管责任。基于此，政府也应该承担监管不力和失误的责任。地方政府是环境保护的责任主体，但现行的环境法律制度缺乏地方政府的环境质量责任、约束机制和问责制度，以及调整和约束政府行为的法律法规。如何监督和追究政府的环境责任已经成为我国环境保护发展的严重障碍。为了实现中国的可持续发展，有必要明确政府责任，尤其是地方政府的环境责任，而最根本的途径就是将这一责任纳入法制化的轨道。因此，本文旨在关注政府的环境责任以及如何在立法上完善地方政府的环境责任，解决地方政府环境责任存在的障碍和解决办法，从而预防和解决政府和市场在环境保护方面的失灵和社会失范问题。任仲在环境法中规定地方政府的环境责任虽然任重道远，但却是一

6、种必然的发展趋势。只有完善环境法律责任制度，才能保证全社会所有力量都能承担起环境保护的责任，特别是要使地方政府重视环境保护职能的行使，保护我们赖以生存的环境；只有完善环境法律责任制度，追究地方政府的环境责任，我国才能避免发达国家“先污染后治理”的老路，实现环境保护和经济可持续发展；只有完善环境责任制度，我们的工作才能适应经济社会的要求和国际环境保护的发展趋势，树立责任政府的良好形象。国内外研究概况：国外研究概况：在国外，首先，有相对完善的行政组织法、特殊的公务员制度和发达的行政诉讼法律制度来控制环境行政不作为，可以从源头上遏制行政不作为。例如，日本的国家行政组织法明确规定了行政组织的权力和责任

7、，这对行政机关分清责任、避免相互诱导具有重要意义；在特殊公务员法的基础上，西方国家也制定了公务员条例，而美国和韩国则制定了公务员条例来惩罚公务员的不作为；美国、德国、日本等。制定了统一的行政程序法，这对防止行政机关不履行职责或拖延履行具有现实意义。其次，完善的司法审查制度是纠正地方政府环境不作为的司法审查制度的支撑。在法国等西方国家，行政立法领域的行政不作为可以通过诉讼来救济。法律和上级法规没有规定行政机关必须制定一定的规章才能有效履行职责的，行政机关有制定规章的义务。否则，公民可以请求行政机关采取行动，对行政机关的不作为向法院提起诉讼；英国法院通过对一系列案件的判决，为损害公共利益的行政不作

8、为建立了司法审查和救济机制；美国法院借鉴英国经验，改革了传统的司法审查和起诉资格标准，确立了“私人总检察长”原则，将损害公共利益的行政不作为纳入司法审查范围。第三，环境行政不作为的行政赔偿责任制度。例如，在德国国家赔偿法中，责任是其赔偿责任的核心，如果公务员的行政不作为造成损害，国家必须承担责任；在法国，行政机关有义务履行公务而不做任何事，即它们有公务过失，这是行政赔偿责任的基本原则，必须得到赔偿；在美国，根据联邦侵权赔偿法的规定，行政不作为责任包括在国家赔偿范围内；在英国，行政机关不履行法律义务是实质性越权和无效行为的表现。行政机关不履行义务给公民造成损害的，公民可以请求法院赔偿损失；在日本

9、，法院的判例表明，行政部门的持续行政不作为是对国家“接受公共权力保护的地位或权力”的侵犯，有必要承认行政部门有行使其权力的法律义务。第四，各国都通过环境基本法加强地方政府的环境责任。美国国家环境政策法最大的亮点是它将几乎所有与联邦政府相关的官方行动，包括立法、政策、决策、规划和相关程序，纳入了环境影响评价系统的监管范围。环境影响评价系统已经成为美国控制政府行为以实现环境保护目标的核心系统。日本环境基本法的最大特点是规定了政府在制定法律、执行财政政策和其他政策、提交年度报告、制定计划、环境标准、污染预防计划和相关制定程序、控制措施、经济措施、科技支持、教育和学习、促进非政府组织的自发活动以及开展

10、国际合作方面的积极环境责任。俄罗斯联邦环境保护法的特点不是积极规定政府的环境责任，而是规定公民的环境权以及公民、社会组织和其他非商业组织在环境保护中的权利，可以监督政府的环境责任，有助于政府环境责任的实现。国内研究概况：在“政府失灵”是中国环境问题的主要原因的情况下，有必要提高政府的环境责任，以克服环境法效力不足的局面。目前，学术界很少有专门的研究。关于地方政府环境责任的研究大多分散在其他学者的相关研究中，大致可分为以下几个方面。关于政府在解决环境问题中的地位和作用，向玉桥认为，政府应承担环境伦理责任，即政府在参与社会经济活动过程中，主要通过制定政策和执行环境政策、法规、计划和标准来承担环境保

11、护的道德责任，并倡导实行“政府主导、市场辅助”的环境保护机制；张认为，政府应该把环境保护纳入政府的基本公共事务中，采取有效措施干预农村环境资源的配置，弥补市场失灵造成的效率损失，在解决农村环境问题中发挥主导作用。李志平认为，政府对经济活动的适度干预可以纠正人们行为的“外部不经济性”，政府的环境行政行为有利于预控环境污染和破坏，政府可以统筹协调环境保护工作。在强化政府环境保护责任方面，徐晓云认为，政府应调整乡镇企业的产业结构，重视污染物排放较少的产业发展，以促进产业结构升级。各级环保部门要加强对乡镇企业的环境保护指导，严格控制生产前、生产中和生产后的各个环节，从源头上减少污染，在生产环节结束时最

12、有效地处理污染，逐步建立和完善自然资源有偿使用的经济补偿机制。杨、袁贵秋提出政府应在全社会开展环境保护的公德教育，提高全民的环境保护意识，培养人们对环境保护的社会责任感，使人们自觉保护自己的生活环境。张子泰教授认为，要把政府部门在环境法律关系中的地位从“权力主体”转变为“义务主体”，把政府在环境监督管理中的责任从以前的权力本位规范转变为义务本位规范，政府部门必须完成相应的职责，这样政府部门才能确立环境监督不是自己手中的权力，而是自己应该履行的义务。在调查地方政府环境责任的研究中，中国环境保护部副部长潘岳指出，政府在环境保护方面的不作为、执法干预和决策失误是导致环境顽疾持续存在的主要原因。环境保

13、护法的修订应着眼于落实“地方政府对环境质量全面负责”的要求，着眼于解决地方政府干预环境执法的问题，认真落实主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人的要求，创建和加强一批有效的环境管理体系。达蒙教授通过分析我国资源与环境管理的现状，指出当前我国环境法制建设应着力克服“政府失灵”现象，并提出和论证了通过修改环保法或制定新的法律，可以解决“政府落实科学发展观”、“克服环境控制的“政府失灵”和“建立和加强影响环境的行政行为的社会监督机制”三大问题。发展趋势：环境法律责任主体具有广泛的特征。任何开发利用环境和资源的人，或负有监督和管理环境保护责任的人，都可能成为环境责任的主体。过去，立法和司法实践多注

14、重前者的问责，而忽视了地方各级政府作为环境管理者的问责。由于地方政府环境责任法律化的理论和实践的差距，在这一过程中还存在一些障碍。完善地方政府的环境责任任重道远，但这是发展的必然趋势。三、研究内容研究内容：一.导言这一部分主要介绍了本课题的研究背景和研究内容。二、政府环境责任的基本理论及分析(a)政府的性质及其组织的内部和外部关系(二)政府环境责任概念的界定1.政府环境责任的含义2.政府承担环境责任的原因3.政府环境责任的体现(三)政府环境责任的理论和实践基础1.环境法治理论2.政府责任标准理论3.基本环境权理论4.政府环境责任的现实基础第三，提高地方政府环境责任的重要性(一)当前严峻的环境形势(二)环境法的效力不足(三)对地方政府环境的影响2.日语国家环境政策法3.俄罗斯联邦环境基本法六、地方政府环境责任的指导思想和要求(一)地方政府环境责任的指导思想1.扩大地方政府的环境首要责任，提高政府公信力2.强化地方政府的次级义务，增强政府的执行力(二)地方政府环境责任的要求七、完善地方政府环境责任的实现途径(1)完善相关法律制度，明确地方政府的环境责任1.通过立法确认公众环境权2.通过立法直接规定地方政府的环境保护责任3.建立环境行政公益诉讼4.加强和改进环境行政审判5.地方政府环境民事责任的承担(2)建立和完善政府环境责任体系和制度1.公众参与制度2.环境