浅析《饲料和饲料添加剂管理条例》

1、,浅析饲料和饲料添加剂管理条例,主要内容,一、修订背景,二、新条例的“变化”,三、监督执法情况回顾,四、监管重点,一、修订背景,（一）畜产品食品安全事件频发 （二）生产方式急需转变 （三）饲料和饲料添加剂质量有待提高 （四）缺少强有力的监督执法支撑,一、修订背景,基本精神和原则： 提高门槛，减少数量。 转变方式，增加效益。 加强监管，保证安全。,目标： 转变发展方式，加强监督管理，强化科技支撑，加快建设饲料工业强国。,二、新条例的“变化”,新条例的“变化”,修改条款多新增加条款18条；修改27条；合并的2条；调整2条；保留2条；取消1条；由35条增至51条。 修订内容广覆盖生产、经营、使用和管

2、理各环节。 修订幅度大强制措施、处罚条款设定更为严格。 修订时间长农业部会同国务院法制办历时3年， 2008年10月至2011年11月。,新条例的“变化”,明确了地方人民政府、饲料管理部门以及生产经营者的质量安全责任。 进一步完善生产和经营环节的质量安全控制制度。 规范饲料的使用，对养殖户自配饲料和使用饲料提出明确要求。 完善监督管理措施，加大对违法行为的处罚力度。,第一章 总 则,（一）饲料原料目录发布制度 （二）饲料添加剂品种目录发布制度 （三）管理部门监督管理职责 （四）地方政府监管保障职责 （五）饲料生产经营主体第一责任人责任 （六）举报权和建议权,监督执法体系,国务院农业行政主管部门

3、负责全国饲料、饲料添加剂的监督管理工作。 北京市农业局负责饲料、饲料添加剂监督管理职责。 北京市动物卫生监督所经市农业局委托授权，开展行政监督执法工作。 大兴区动物卫生监督所经区动物卫生监督管理局委托授权，开展行政监督执法工作。,（七）新饲料、新饲料添加剂审定制度 （八）全国饲料评审委员会评审职责 （九）新饲料、新饲料添加剂监测期制度 （十）进口饲料、饲料添加剂登记制度 （十一）进口产品登记代理制度 （十二）新饲料、新饲料添加剂数据保护制度,第二章 审定和登记,第三章 生产、经营和使用,（十三）饲料、饲料添加剂企业生产许可制度,设立饲料、饲料添加剂生产企业条件： 1、符合饲料工业发展规划和产业

4、政策 2、国务院农业行政主管部门制定的饲料、饲料添加剂质量安全管理规范规定的其他条件。,生产环节：,生产许可证和批准文号的核发 1、农业部：核发饲料添加剂和添加剂预混合饲料的生产许可证。 2、市农业局：核发单一饲料、浓缩饲料、动物源性饲料、精料补充料的生产许可证。 3、市农业局：核发饲料添加剂和添加剂预混合饲料的产品批准文号。 4、有效期：5年；届满前6个月申请续展。 变化：统一了生产许可证名称；凭生产许可证办理工商登记手续。,生 产 环 节,（十四）饲料原料检验、查验和记录制度,应当按照国务院农业行政主管部门的规定和有关标准，对采购的原料进行查验或者检验。 应当如实记录采购的原料的名称、产地

5、、数量、保质期、许可证明文件编号、质量检验信息、生产企业名称或者供货者名称及其联系方式、进货日期等。 记录保存期限不得少于2年。,生 产 环 节,（十五）限制性使用饲料和饲料添加剂制度 时间限制禁止超范围使用、严格遵守休药期等相关规定。 对象限制禁止使用国务院农业行政主管部门公布的饲料原料目录、饲料添加剂品种目录和药物饲料添加剂品种目录以外的任何物质生产饲料。 国别限制,生 产 环 节,（十六）饲料、饲料添加剂质量安全管理规范制度（生产记录和留样观察）,生产记录：涵盖原料采购与管理、生产过程控制、产品检验、产品贮存及运输、产品追溯与召回和人员与卫生等相关制度与记录。 留样观察：建立原料和成品的

6、留样观察制度和记录。保存期不少于2年。,生 产 环 节,（十七）生产企业质量自检制度,生产现场：专人对生产过程中的原料、中间产品和成品的质量状况、工艺规程执行情况进行检查。并保存检查记录。 出厂检验：应依据产品标准规定的出厂检验项目实施，检验记录和检验报告应有检验人员的签字。并保存检验记录和检验报告，保存期限不得少于2年。,生 产 环 节,（十八）出厂销售记录制度,应建立产品销售台账，如实记录出厂销售的饲料产品的名称、数量、生产日期、生产批次、质量检验信息、购货者名称及其联系方式、销售日期等。 保存销售台账、销售票据和相关凭证，保存期不得少于2年。,生 产 环 节,（十九）饲料包装有关规定（罐

7、装车）,运输散装产品的罐装车应专车专用，保持清洁卫生。 装运不同种类的产品时，应对罐体进行彻底清理。并保存清理记录。 随罐装车附具产品标签和产品质量检验合格证。,生 产 环 节,（二十）召回报告制度（生产者、经营者、使用者）,产品可追溯制度 产品召回制度。 无害化处理或销毁记录 产品投诉和不良反应报告制度。,生 产 环 节,（二十一）饲料添加剂、添加剂预混合饲料产品批准文号制度 省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门按照国务院农业行政主管部门的规定，核发相应的产品批准文号。 （二十二）饲料添加剂安全使用规范制度 （二十三）饲料标签制度（药物饲料添加剂、动物源性饲料）,未改变的：,生 产 环 节

8、,（二十四）饲料、饲料添加剂经营条件 （二十五）经营者查验许可证明制度 产品标签、质量检验合格证和相应许可证明文件。 （二十六）经营者禁止事项 不得拆包、分装、再加工。 （二十七）经营者建立购销台账制度 保存期限不得少于2年。,经 营 环 节,（二十八）进口产品包装、标签管理 应当符合中国有关安全、卫生的规定，并附具符合本条例第二十一条规定的标签。 应当符合中国有关检验检疫的要求。 （二十九）进口产品销售代理制度 境外企业不得直接在中国销售饲料、饲料添加剂。境外企业在中国销售饲料、饲料添加剂的，应当依法在中国境内设立销售机构或者委托符合条件的中国境内代理机构销售。,经 营 环 节,养殖者使用自

9、行配制的饲料的，应当遵守国务院农业行政主管部门制定的自行配制饲料使用规范，并不得对外提供自行配制的饲料。 使用限制使用的物质养殖动物的，应当遵守国务院农业行政主管部门的限制性规定。 禁止在饲料、动物饮用水中添加国务院农业行政主管部门公布禁用的物质以及对人体具有直接或者潜在危害的其他物质，或者直接使用上述物质养殖动物。 禁止在反刍动物饲料中添加乳和乳制品以外的动物源性成分。,（三十）养殖者自配饲料管理（不得对外销售）,使 用 环 节,（三十一）饲料质量安全宣传职责,国务院农业行政主管部门和县级以上地方人民政府饲料管理部门应当加强饲料、饲料添加剂质量安全知识的宣传，提高养殖者的质量安全意识，指导养

10、殖者安全、合理使用饲料、饲料添加剂。,监管部门职责,（三十二）饲料、饲料添加剂监督抽查及结果发布制度（黑名单）,国务院农业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府饲料管理部门应当按照职责权限公布监督抽查结果，并可以公布具有不良记录的饲料、饲料添加剂生产企业、经营者名单。,（三十三）饲料管理部门监管档案制度,县级以上地方人民政府饲料管理部门应当建立饲料、饲料添加剂监督管理档案，记录日常监督检查、违法行为查处等情况。,监管部门职责,（三十四）饲料质量安全监测发布制度,行政区域饲料、饲料添加剂的质量安全状况进行监测。 发布饲料、饲料添加剂质量安全预警信息。,（三十五）禁用饲料、饲料添加剂公布制度,饲

11、料、饲料添加剂在使用过程中被证实对养殖动物、人体健康或者环境有害的，由国务院农业行政主管部门决定禁用并予以公布。,监管部门职责,（三十六）完善监督管理措施,1、现场检查。 2、查阅、复制。 3、查封、扣押。 4、查封场所。,监 管 措 施,（三十七）加大对违法行为的处罚力度。,处 罚 措 施,处 罚 措 施,处 罚 措 施,处 罚 措 施,三、监督执法情况回顾,2011年监督执法情况,全市开展监督执法检查2174次，出动执法人员6319人次，纠正违法违规行为165起，下发责令改正通知书26份，查处案件37起，超万元案件达13起，没收不合格饲料26吨、不合格饲料标签10万余张，罚没款30.76万

12、元。 完成本市饲料行业一次性罚没金额和没收产品数量较大的案件，罚没款达7万余元，没收违法饲料添加剂共计13种10余吨。,违法行为类别,2012年第一季度监督执法情况,2012年1-3月全市共组织畜牧饲料执法检查892次，出动执法人员2440人次，联合执法检查23次。共查办一般程序案件3起，同比提高2倍；罚没金额2.67万元。,四、监管重点,生 产 环 节,无证生产 生产有证无号产品 弄虚作假 违反限制性规定和禁止性规定 采购原料不实行查验或者检验 违反安全管理规范和安全使用规范 未按规定实行采购、生产、销售记录制度或者产品留样制度 未附具检验合格证或者包装标签不符合规定 不主动召回 以次充好，假冒伪劣,不具备经营条件、不实行购销台帐； 经营无证无号和无标准、无合格证、无标签的产品； 经营限制性规定和禁止性规定的产品； 经营无进口登记证的饲料和饲料添加剂；经营原料等目录以外的物质生产的饲料； 拆包、分装、再加