2012年城市规划管理与法规(北京2)70.ppt

1、内容提要，第一部分重要提示第二部分城市规划管理和法规(2011年版)提示第三部分城市农村规划法规文件汇编(2011年版)提示，第一部分重要提示，(一)考试大纲，考试教材及考试学习内容2，考试参考用书是城市规划管理和法规(22011年版)这本书也是美的不足， 容易误解读者：一是第一章前三节中使用的n多个观点，是2000年立法法公布前的，与立法法不一致的第二，第一章第二节认为行政应急可以没有法律依据也可以与法律相抵触，但实际上中国的行政应急都是依法进行的至少有突发事件应对法、传染病防治法、安全生产法等8个行政应急相关法律，第一部分重要提示是，表2-2中的9个规章在11年1月修改或废除，表2-3中的

2、23个行政法规中的4个被废除。四是第八章第三节行政权力未说明的五是第六章第一节的23条法律，12条是修改或修改前的旧版本，其中摘录后有影响的是行政处罚法、土地管理法、城市房地产管理法，影响大的是国家赔偿法、防震减灾法、消防法。 第一部分重要提示： 3、城市规划管理和法规附录为城乡规划法规文件汇编(2011年版)，根据大纲规定76个文件，进行调整，留下73个文件。 新一代增加1个旧的8个。 这本书还摘录了26部相关法律、行政法规。 本书瑕疵： 24部相关法律中，14部是修改或修改前的旧版本(部分摘录内容与修改无关)，其中国家赔偿法于2010年4月29日修改，由35条增加到42条，基本概念和内容发

3、生了很大变化的防震减灾法于2008年12月27日修改从48条增加到93条的消防法在2008年10月8日修改，从54条增加到74条的国家秘密法在2010年4月29日修改，从35条增加到53条的水法分别在2002年8月29日修改，2009年8月27日修改，从53条增加到82条第一部分重要提示，另外9个规章也在1011年1月修改，本书是旧版本，1个规章废除了。 城乡修订法规文件集(2011年版)虽然有些内容与城市修订管理和法规(2011年版)相重叠，但两本书都非常重要，复习时不容忽视。 4、城乡修订法要精读。 第一部分重要提示是： (2)出题依据和答案1，出题的根本依据是大纲，按照法律、法规、规则、

4、有关规范性文件、技术标准、规范，答案大多在教材中，具有唯一性和权威性，按照普遍承认的订阅原理。 考试大纲有要求，参考书中未出现的法学知识，实践证明不参加考试。 2、去年的考试题型：客观问题、全部选择、单选70-80、多选20-30。 第一部分重要提示是： (3)方法和注意事项1、城市规划管理和法规(2011年版)和城乡规划法规文件汇编(2011年版)，尤其是有一定的规划工作经验的注意事项。 2 .注意归纳区别点，提高分析能力，重视客观问题解答技术。 3、系统在研究城市规划管理和法规(2011年版)和城乡规划法规文件汇编(2011年版)后，进行模拟练习问题。 4 .要全面把握考试的知识点，不变应

5、对万变，避免守株待兔。 第一部分重要提示，(四)新城乡修订制定单位资质管理规定(住宅城乡建设部令第12号)于2012年7月2日公布，自2012年9月1日起施行，原建设部2001年1月23日公布的城市修订制定单位资质管理规定(建设部令第84号)同时废除。 注册城市规划人员： 1、人数：甲级10人以上乙级4人以上丙级1人以上。2、年龄：高级职务技术人员或者注册策划人员的年龄不得超过70岁，甲级城60岁以上的高级职务技术人员或者注册策划人员不得超过4人b级60岁以上的高级职务技术人员或者注册策划人员不得超过2人其他专业技术人员的年龄不得超过60岁以下。 第二部分城市规划管理和法规(2011年版)提出

6、，第一章行政法学基础P1 P2“在同一主体制定的法律规范中，按照特定、更严格的程序制定的法律规范，其效力水平高于按照一般程序制定的法律规范”。 我国立法的效力和程序由宪法、立法法等有关法律、行政法规规定。 根据立法法的规定，我国制定法律、法规、规则的程序没有“特定的、更严格的”和“普通的”区别为同一主体的立法，立法程序和效力不同的情况，只有在我国全国人大制定宪法和基本法律时才会出现。 宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，其制定过程必须严于基本法律的制定，效力必须高于基本法律。 这种情况在我国只是一个例子。 第二部分城市规划管理和法规(2011年版)第二条规定：“某国家机关授权下级国家机关

7、制定属于自己职能范围的法律、法规的，其法律、法规与授权机关自行制定的法律、法规效力相等。 ”. 立法法规定法律的制定权属于全国人民代表大会及其常务委员会行政法规的制定权专属国务院地方性法规的制定权是专攻立法权的地方人民代表大会及其常务委员会。 立法法第8、9、10、65条规定的授权立法是国务院或者经济特区所在地的省、市人民代表大会及其常务委员会授权专属全国人民代表大会的部分立法事项，授权机构的立法位置不变，国务院制定的仍然是行政法规，经济特区所在地的省、市人民代表大会及第二部分城市规划管理和法规(2011年版)指出，P4基本法律建议由全国人民代表大会“修改”。 根据宪法第六十七条第三款的规定，

8、全国人民代表大会常务委员会在全国人民代表大会闭会期间行使基本法律修改权。 P4自治条例和单行条例经上级人大常委会批准生效。 立法法第六十六条规定自治区自治条例和单行条例向全国人大常委会报批的自治州、自治县自治条例和单行条例经省级人大常委会批准。 自治县的高级别也可以是地级市，没有批准的权限。 第二部分城市规划管理和法规(2011年版)提出P4地方规章是指省、自治区、直辖市人民政府所在地市和国务院批准的大市和经济特区所在地市人民政府。 地方规章是指省、自治区、直辖市人民政府、省、自治区人民政府所在地第六十三条规定的大市是指省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和国务院批准的大市。 P4

9、规章“在我国的审判实践中，只有参照价值。 在审判实践中，通常指法院没有法律规定或规定不明的情况下的做法。 行政审判参照规程是行政诉讼法第五十三条的明确规定。 第二部分城市规划管理和法规(2011年版)，P4法名：法律：法、条例、规定、方法、决定等提示无限制的法规：不得使用称呼。 可称为条例、规定、方法、决定、细则等的规则：不得称为法律、条例。 可称为规定、办法、决定、细则等。 P4公布：法律：国家主席令行政法规：国务院令规程：部令、委员令、局令省政府令、自治区政府令、市政府令。 P4-P5立法解释。立法解释是全国人大常委会对法律、法规、规则的制定机关根据自己的立法权自行制定的立法的解释。 立法

10、解释不仅应当由人大常委会解释，也应当包括国务院对行政法规的解释对制定规则的部门或者政府自己制定的规则的解释。 第二部分城市规划管理和法规(2011年版)，P5行政解释包括国务院及其主管部门制定的行政法规或规则的具体应用问题的解释省级人民政府及其主管部门对地方性法规或规则的具体应用问题进行了说明。 根据全国人大常委会关于加强法律解释的决议规定，行政解释包括国务院及其主管部门对法律、地方同级政府主管部门对地方性法规具体适用问题的解释。 国务院制定的行政法规的解释，国务院主管部门制定的规章的解释属于立法解释。 国务院主管部门没有明确规定行政法规对具体应用问题的解释权，只能在行政法规被授权的情况下行使

11、，但近年来，行政法规立法一般不赋予对具体应用问题的解释权。 全国人大常委会对加强法律解释的决议规定、地方性法规的具体应用问题，由同级行政主管部门解释，同级政府没有解脱权。 第二部分城市规划管理和法规(2011年版)提出，P5中国行政法的特殊法律起源是“包括行政机关和有关组织共同发表的文件”。 行政机关联合有关组织分布的文件属于其他规范文件。 根据宪法和立法法的规定，我国的法律根源包括宪法、基本法律、法律、行政法规、地方法规、自治条例和单行条例、规则、法律解释等，其他规范性文件不是立法法规定的法律根源。 其他规范化文件的制作程序与立法程序不同。 第二部分城市规划管理和法规(2011年版)暗示，行

12、政主体、相对人、行政法律关系主体、行政法主体、行政主体、公务员个人不是行政主体，而是行政主体的职员。 行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律明确规定了行政主体的范围，没有公务员是行政主体的规定，上述法律没有允许个人作为行政主体的授权、委托的规定，特别是行政许可法第24条还禁止个人实施行政许可。 行政主体的特征之一是可以以自己的名义独立行使行政权力，承担责任。 行政机关(授权组织)的职员都以自己所属的行政机关(授权组织)的名义实施行政活动，由于所属的行政机关(授权组织)负责，因此不是行政主体。 第二部分城市规划管理和法规(2011年版)指出，P9行政应急原则是“在某些特

13、殊紧急情况下，符合国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据或与法律依据相抵触的措施。 行政应急原则是合法性原则的例外”。 行政应急原则应当指在某些特殊紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以依法采取与通常程序不同的紧急措施。 行政应急都是依法进行的，只是程序的差异。 我国为行政应急制定了一系列立法。 行政应急措施均有法律依据。 法律有：集会示威法戒严令防震减灾法传染病防治疗法安全生产法防洪法消防法； 突发事件应对法。 第二部分城市规划管理和法规(2011年版)指出，P14抽象行政行为对于不特定人、不特定事情，暗示可以重复适用的具体行政行为对于特定

14、人、特定事情。 P17“行政主体在实施行政行为过程中，必须立即通知行政对方拥有的各项权利。 包括辩证权、证据提示权、听证权、必要的律师辩护权等。行政许可法、行政处罚法等行政法律规定了行政主体应告知的权利：叙述权、辩证权、行政复议权的申请、行政诉讼权的提出、听证权的申请。 律师辩护权是刑事诉讼法、律师法规定的被告人在刑事诉讼中雇用律师辩护的权利。 举证是当事人证明自己主张的义务，法律上称为“举证责任”。 P17听证是听取意见的程序听证是决策，不是直接决策。 P19救济是损害权益的救济措施。 包括行政监督检查、行政复议、行政诉讼、行政赔偿、信访等手续。 第二部分城市规划管理和法规(2011年版)提

15、示，P20行为者的责任能力：从年龄、精神状态两方面与行政处罚法第25、26条相结合。 P20“教育与惩罚相结合”。 行政处罚法第5条是“处罚与教育相结合”。 惩罚是对单纯教育无效行为的惩罚措施。 惩罚的目的，首先是惩戒违法行为，第二是教育，通过惩罚，给违法行为者造成损失，从中受教育，同时，很多人看到违法行为者受到惩罚，受到损害，受到教育。 P22国务院“有对规章的承认权”。 立法法没有这项规定。 根据立法法第71、73、74、75、76条的规定，国务院部门和有立法权的地方政府不需要国务院的批准，可以制定、公布规则。 第二部分城市规划管理和法规(2011年版)，P22国务院直属机构提示：“行政立

16、法权来自个别法律、法规的授权，制定的规则经国务院批准后作为行政规则发表。” 立法法第七十一条规定：国务院“具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定规则”。 第七十五、七十六条，规则由部务会议决定，规定为“部门主管签署并公布命令”，第二部分城市规划管理和法规(2011年版)规定，“行政立法主体的有关地方人民政府依照中国的组织法规定，依法给予省、自治区、直辖市人民政府许可，在其权限范围内行使行政立法省、自治区人民政府所在地人民政府可以在其权限范围内根据法律、法规制定行政规则国务院批准的大市人民政府可以根据法律、法规对该权限范围内的行政事项制定

17、行政规则。 忽略了经济特区所在地的市。 立法法第七十三条规定：“省、自治区、直辖市和大市人民政府可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。” 第六十三条规定：“本法所称大市，是指省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和国务院批准的大市”，第二部分城市修订规划管理和法规(2011年版)规定：“行政机关行使紧急立法权，必须满足宪法规定的紧急状态条件” 宪法、国务院组织法、立法法和行政法规制定程序条例没有这项规定。 P23“行政立法程序是指制定、修改和废除行政法规、规则和其他规范性文件的步骤。 根据宪法和立法法的规定，其他规范性文件的制定、修改和废除不是立法，立法

18、制定、修改和废除程序根据立法法等规定，规范性文件的制定、修改和废除程序另有规定。 P26行政许可的分类与行政许可法第12条对照，每一点对照的登记包括工商登记、事业单位登记、社区登记、执行登记等，不包括婚姻登记、权利登记等。 第二部分城市规划管理和法规(2011年版)提出，P27“行政许可审查方式主要有：”(略)注意：有听证会。 听证会是行政许可法审查行政许可申请资料实质内容的重要环节之一，行政许可法第四章第四节专门规定了审查行政许可申请的程序。对于行政许可的申请，行政机关不作为行为视为行政许可。 这种情况只有在法律有明确规定时才能成立。 例如，根据集会示威法第九条的规定，“主管机关在收到集会、示威、示威申请书后，在申请举行日期的两天前，必须将许可或者不许可的决定书通知负责人。