公共行政学课件第十四讲 行政行为.ppt

1、第14节讨论行政行为，第1节：行政行为概述，第2节：行政行为的功能，第3节：行政行为的基本方式，第4节：行政行为的合法要件，第5节：行政违法、不当行政及其行政法律责任，第1节：行政行为概述，第1节：行政行为的含义。它是指法定行政行为人在法定权限范围内，依照法定程序，通过法定形式，依法实施的所有行政活动的总称。包括决策行为、组织行为、领导行为、指挥行为、执行行为、监督行为等。广义的行政行为不是本章的主要范围。2狭义的行政行为。指法定行政行为主体根据法律规定，在法定职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，在行政活动中能够直接产生法律效力的行为。如行政检查、行政许可等。本章主要是指狭义的行政行为。(

2、二)行政行为的构成要件，行政行为的构成要件是指行政行为成立的必要条件，它主要有以下五个构成要件。1 .行政行为主体是指行政行为的行为主体。2.行政行为的客体是指行政行为的对象，包括公民、法人和其他组织。3.行政行为的内容是指行政行为所反映的本质或具体情况。包括赋予权利和设定义务。4.行政行为的形式是指行政行为内容的载体。比如命令和决定的形式。5.行政行为的依据，包括事实依据和法律依据。(1)组织：行政行为的主体是国家行政机关及其工作人员，是国家根据有关法律和法定程序设立的机关，具有高度的组织性和纪律性。(二)关联性：行政行为之间有一种内在的关联性，即相互制约和相互影响。(三)强制性：行政行为是

3、由行政行为主体代表国家实施的，以国家强制力为后盾的管理社会的行为，其法律效力不需要行政行为客体的同意。(4)妥协：对行政行为的认可或支持不仅是通过权力和法律获得的，也是行政行为主体与其他相关方沟通协调的结果。(五)适应性：行政行为主体必须具有高度的适应性，善于根据时代发展特点判断形势，采取相应的管理行动。行政行为的类型根据不同的标准，行政行为可以分为不同的类型。(一)根据行政行为的特点分类1法律行为和准法律行为。抽象行为和具体行为。3积极行为和消极行为。5.约束行为和自由裁量行为。6无条件行为和有条件行为。(二)根据行政行为当事人之间法律关系的分类。是指行政行为主体只能根据单方意思表示才能成立

4、，单方行为不需要当事人同意的行为。2双方的行为。指一个行政行为主体和另一个当事人，为了达到各自不同的目的，在相互协商一致的基础上，实施经双方当事人同意后能够产生法律效力的行为。3多方行为。它是指行政行为的主体与两个或两个以上的当事人相同，只有在所有当事人共同认可后才能产生法律效力，以实现共同目标的行为。1.维护职能维护职能是行政行为的首要职能，可分为内部和外部两个方面。(一)内部维护职能主要是指行政行为人实施行政行为，建立社会大多数人支持的合理的行为规范和道德标准，作为各种社会组织和每个公民的行为规范(2)外部维护职能主要是指行政行为者实施行政行为，增强全社会的国家安全意识和责任，调动和组织全

5、社会的人力、物力和财力，加强国防建设，维护国家主权独立和领土完整，使全体人民都能在稳定、安全、和平的环境中工作和生活。第二，监管职能主要是指行政行为主体通过实施行为，对影响社会的各种组织和每个人的行为进行必要的监督和管理，从而使社会中大多数人的利益得到保障。第三，裁判职能主要是指行政行为的主体通过实施行政行为来决定不同当事人之间的一些纠纷和纠纷。服务职能服务职能是行政行为的基本职能，可以分为两个方面。(一)全社会服务功能主要是指行政行为主体通过实施行政行为为全社会和全体人民谋求利益。(二)对特定群体的服务功能主要是指行政行为主体通过实施行政行为为特定组织和个人服务。五、发展功能行政行为的发展功

6、能主要是指行政行为自身不断完善和发展的内在要求和趋势。第三节行政行为的基本方式一、行政执法行为行政执法行为是指行政行为人依照国家法律和行政执法程序的规定实施行政行为的方式，包括下列方式。(一)行政检查主要是指行政行为主体单方或强制了解公民、法人或其他组织遵守法律法规和依法作出的行政决定的行为。1 .行政检查的种类。根据不同的标准，行政检查可以分为几类：首先，根据检查机构的不同任务，行政检查可以分为专项检查和业务检查。其次，根据检查时间的不同，行政检查可以分为事前检查、事中检查和事后检查。第三，根据检查权的不同来源，行政检查可以分为依职权检查和授权检查。第四，根据被检查对象的特殊性，行政检查可以

7、分为一般检查和具体检查。行政检查方式：书面检查、现场检查和专项检查。(二)行政决策主要是指行政行为主体依据法律法规和一定程序，对公民、法人或者其他组织作出单方行政处理，直接影响当事人权利和义务的行为。根据行政决定的内容，行政决定可以分为几类。1 .行政许可。是指根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，行政行为主体获准从事特定活动的行为。根据不同的标准，行政许可可以分为以下几类：首先，根据许可期限的不同，行政许可可以分为永久许可和有期限许可。其次，根据许可的程度，行政许可分为排他性许可和非排他性许可。第三，根据许可范围的不同，许可分为一般许可和特殊许可。行政奖励。是指行政行为主体对符合一定

8、条件的公民、法人或者其他组织给予的物质鼓励、精神鼓励或者其他权益。根据不同的标准，行政奖励可以分为不同的类别，可以归纳为三类：一是物质奖励。也就是说，给获奖者一定数量的奖金、奖金或晋升工资等级等。第二，精神奖励。也就是说，接收者指行政行为主体作出的影响公民、法人或者其他组织声誉的行政行为，如警告、通报批评等。二是影响义务的行政处罚。指行政行为主体作出的使公民、法人或者其他组织承担一定义务的行政行为，如罚款。第三，限制或剥夺权利的行政处罚。指行政行为主体为限制或者剥夺公民、法人或者其他组织的行为权利、财产权利或者人身自由而作出的行政行为，如吊销营业执照、没收违法所得、行政拘留等。4、行政执法。它

9、是指行政行为主体采取强制措施，迫使拒绝履行行政义务的公民、法人或者其他组织履行义务或者达到与履行义务相同的状态。根据不同的标准，行政强制可以分为几类。从行政行为主体是否直接替代当事人应当履行的行为的角度来看，行政强制可以分为以下三类：间接行政强制、直接强制和即时强制。行政合同行为是指行政主体与其他行政主体或者公民、法人和其他组织根据社会公共利益的需要，经过协商一致，以更好地行使行政管理职能，实现特定行政目标为目的，达成协议的行为。根据不同的标准，行政合同行为可以分为不同的类别。一般来说，行政合同分为四类：(1)根据行政合同对行政关系的分类：内部合同和外部合同；(2)按照行政合同的分类：合同、转

10、让合同和委托合同；(3)根据行政合同是否涉及金钱支付的分类：有金钱支付的合同和无金钱支付的合同；(4)根据行政合同所涉及的行政区域的分类，行政合同可以分为行业。行政合同的订立方式主要包括：招标、拍卖、邀请招标、直接协商；第三，行政司法行为，是指行政行为主体按照准司法程序审理具体案件、裁决具体行政纠纷的方式。“准司法程序”是指该程序具有“辩护、审判、上诉”等司法程序的某些形式和特征，但与司法程序并不完全相同。根据不同的标准，行政司法行为可以分为不同的类别。一般分为以下几类。(一)行政调解，是指在行政行为主体的主持下，依照有关法律法规，遵循自愿原则，通过说服教育等方式，促使双方当事人协商达成协议的

11、行为。(二)行政裁决是指行政行为主体依照有关法律法规，根据双方或一方当事人的申请，对双方当事人之间的具体民事纠纷以及与行政活动有关的问题进行审查并作出裁决的行政行为。根据不同的标准，行政裁决可以有不同的分类。比较行政裁决主要分为以下几类。1.所有权纠纷的裁决。2.侵权纠纷的裁决。3.损害赔偿纠纷的裁决。(三)行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政行为主体的行为侵犯其合法权益，向法定行政复议机关提出申请，受理申请的机关对原决定进行复议并作出相应决定。1 .行政复议的范围。指行政复议机关受理行政争议案件的范围，也指公民、法人或者其他组织申请复议的范围。它可以分为第三，他们对国防、外交和其他国

12、家行动不满意。行政复议的主要程序主要包括：申请行政复议、受理行政复议、审理行政复议、决定行政复议、执行行政复议决定。第四节：行政行为的法律要件，是指行政行为符合法律要求，不会被有关机关和法院依法撤销或者宣告无效的条件。行政行为的合法性是行政行为的核心。只有具备法律要件，行政行为才能产生预期的法律效果，实现国家的行政职能，保护公民、法人和其他行政组织的合法权益。它可以分为实质要素和形式要素。1.行政行为合法性的基本要素，含义：行政行为主体实施的行政行为符合实体法规定的条件，主要包括以下内容。(1)行政行为的主体是合法的，即作出行政行为的当事人必须具备行政行为主体的资格，这是其产生和存在的法律基础

13、，其组织模式、权限范围和活动方式都有明确的法律规定。(二)行政行为不超越法定权限，即行政行为主体作出的行政行为必须经法律确认或者在其他主体授权的范围内。行政行为主体只能在自己的权限范围内做出行政行为，超越其权限的行政行为没有法律效力。(3)行政行为必须是义务行为，即行政行为必须由行政行为主体按照法定权限作出。行政行为主体的非职务行为不能构成行政行为。(4)行政行为的内容是合法的，即行政行为的内容应符合法律和法律的目的，即符合公共利益。在行政行为的约束中，行为的内容必须严格符合具体的法律标准；在自由裁量行为中，行为的内容也必须在法定的自由裁量范围之内。(五)行政行为含义的真实表达，是指行政行为含

14、义的表达是一种内在的真实表达，不是基于对行政行为主体本意的误解、胁迫或者其他侵害；同时，它意味着完整，而不是片面的；此外，意图的表达是合法的，不能超出法律规定；意图的最终表达应当公平合理，不仅要考虑当事人的利益，还要考虑公共利益，不仅要考虑一方的利益，还要考虑另一方的利益。二、行政行为合法性的形式要件，含义：是指行政行为主体实施的行政行为符合程序法规定的条件，主要包括以下内容。(一)符合法定形式要求。对于法律明确规定的重要行政行为，必须以法律规定的形式作出；法律没有特别规定的非本质行为可以采取不同的形式，但不得违反法律的限制性要求。(2)符合法定程序要求首先，它必须符合法定步骤，即行政行为必须

15、符合法定程序、阶段和程序；第二，行政行为的步骤应符合法律秩序。(三)符合法定期限，即行政行为必须在法定期限内作出。第三章。行政行为的有效方式，意思是：行政行为具有法律效力的基本条件，但在作出后，需要经过一定的程序才能生效。总而言之，行政行为有几种生效方式。(a)立即生效是指一项行政行为一旦作出就具有的法律效力。比如行政命令。(二)告知效力是指当事人表达意愿后行政行为的法律效力。其中，不特定多数人实施的抽象行政行为应当事先公示和公告；对于由specifi执行的特定管理操作附加条款包括附加条件、条款、权限等。第五节行政违法、行政不当及其行政法律责任；1.行政违法(1)行政违法的含义和特征1 .行政违法的含义。行政违法是指行政行为主体故意或者过失违反行政法规，但不构成犯罪，应当承担行政责任的行为。2.行政违法的特征。首先，行政违法的主体是行政行为的主体。第二，行政行为主体主观上有过错，即故意或过失。第三，侵犯受法律保护的行政关系，但不构成犯罪。第四，我们应该承担行政责任。行政违法行为的分类根据不同的标准，行政违法行为可以有不同的分类。根据具体行政行为的主体不同，可以分为行政机关的行政违法和授权组织的行政违法。根据行为的不同，可以分为违法行为和违法不作为。根据违法的内容，可以分为实体法违法和程序法违法。根据被