陈总-项目管理相关政策及法律法规.ppt

1、湖南省农村土地综合整治项目管理 湖南省土地开发整理储备中心 陈刚,一、关于土地开发整理 （一）土地管理法确立了土地开发整理基本制度。 1999年修订的中华人民共和国土地管理法颁布实施。 第三十一条规定：“国家实行占用耕地补偿制度” 第三十三条规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少”,第四十一条规定：“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。” ,（二）各级建立了稳定的土地开发整

2、理资金渠道。 自1999年土地管理法颁布实施以来，我国土地开发整理资金渠道越来越多，资金量也稳步增加。 1、耕地开垦费。 2、新增建设用地土地有偿使用费（简称“新增费”）。 3、土地出让金用于农业土地开发的资金（简称“农土资金”）。,（三）湖南省土地开发整理条例确立了我省管理工作的基本模式。 2006年11月30日，湖南省第十届人民代表大会常务委员会第24会议审议通过了湖南省土地开发整理条例，自2007年3月1日起施行。2007年10月，省国土资源厅下发湖南省土地开发整理项目管理办法（湘国土资发200733号），对条例有关规定进行细化，进一步规范我省土地开发整理项目管理的有关要求。,（四）土地

3、开发整理逐步向农村土地综合整治转型。 2008年，十七届三中全会通过了中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定，其中要求“大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进”。2009年，中央一号文件提出要“大力推进土地整治，搞好规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理”。,2009年，为贯彻落实上述精神，国土资源部下发关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见（国土资发200927号），意见明确提出：要以土地整理复垦开发项目为基础，搭建土地整治即土地整理复垦开发平台，对田水路林村实施整治；实施重大工程

4、和“万村整治”示范工程；要发挥土地整治的整体效益，有效增加耕地面积，改善农村生产生活条件和村容村貌，推动新农村建设和城乡统筹发展。,2009年11月，省委、省政府出台了关于推进农村土地综合整治的意见（湘发200926号），对我省农村土地综合整治工作进行了全面部署。至此，我省土地开发整理开始向农村土地综合整治全面转型。,二、关于农村土地综合整治 （一）基本内涵。 以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，统筹规划，聚合资金，整村推进，集中连片开展“田水路林村”综合整治，优化土地利用结构与布局，加强耕地和生态环境的保护与建设，改善农村生产生活条件，促进农业现代化和社会主义新农村建设，推动城乡

5、统筹协调发展。,（二）现实意义 1、拓展用地空间、破解用地难题的有效途径。 2、坚守耕地保护底线、提高农业综合生产能力的必然要求。 3、促进新农村建设、统筹城乡发展的重要抓手。 4、扩内需、保增长的重大举措。,（三）目标任务。 省委省政府26号文件确立了我省农村土地综合整治的目标任务。总的目标是：从2009年起，重点实施“千村示范万村整治”工程。到2012年，全省完成1000个行政村综合整治示范工程，整治面积400万亩以上，新增耕地50万亩以上，盘活建设用地指标10万亩以上；到2020年，完成10000个村的综合整治，整治面积3000万亩以上，新增耕地200万亩以上，盘活建设用地指标50万亩以

6、上。,具体包括四项任务： 1、加强土地整理，提高农业综合生产能力。 2、推进村庄整治，优化城乡用地结构。 3、抓好设施配套，改善农村人居环境。 4、发展现代农业，促进农业增效农民增收。,（四）政策措施。 26号文件明确了七项政策措施。 1、科学编制农村土地综合整治规划。 2、加大土地综合整治投入力度。 3、积极推行城乡建设用地增减挂钩。 4、建立新增耕地指标有偿调剂制度。 5、鼓励社会资金参与农村土地综合整治。 6、依法保障农民土地权益。 7、创新农村土地流转机制。,（五）工作进展。 经过近三年的实践和摸索，我省农村土地综合整治工作已初步进展。 1、营造了良好的政策环境。2009年11月27日

7、，省委、省政府出台了关于推进农村土地综合整治的意见，省委办公厅、省政府办公厅出台了农村土地综合整治考核办法。在全国范围内，我省关于农村土地综合整治文件的层级是最高的。,2、项目实施取得了一定成效。 2009年我省共安排省以上投资农村土地综合整治项目35个，建设总规模1.65万公顷，省以上投资预算7.1亿元，整合地方涉农资金4.28亿元。从实施效果来看，项目建设的标准有了较大的提高，实施效果普遍较好，其中出现了一批实施效果很好，百姓非常满意，在省内乃至全国范围内有一定影响的项目。,宁乡县关山村土地综合整治项目 望城县光明村以土地综合整治项目 株洲市渌口镇子规等三个村土地综合整治项目 武冈市邓元泰

8、镇土地综合整治项目,3、综合整治观念逐步深入人心。 项目实施做到“四结合、一聚合”， 即与新农村建设相结合、与城乡建设用地增减挂钩相结合、与农业结构调整相结合、与土地承包经营权流转相结合，并有效聚合各类涉农资金。传统的土地整理在过去的一年实现了全面转型，由单一的土地整理向“田、水、路、林、村”综合整治转变；由国土资源部门一家投入向政府牵头、多部门以及社会资金共同投入转变；由增加耕地、改善耕地质量的单一目标向增加耕地、提高农业综合生产能力、推进村庄整治、优化城乡用地结构、改善人居环境、发展现代农业、促进农民增收等多目标转变。,4、重大工程开始实施。 环洞庭湖基本农田建设重大工程2010年度子项目

9、正在实施，建设总规模达43631.88公顷，新增耕地面积4266.26公顷，新增耕地率为9.78%，涉及25个乡镇、222个行政村，投资总预算135252.86万元。项目坚持以重大工程实施为载体，整合各类涉农资金，结合社会主义新农村建设，大力实施“田、水、路、林、村”综合整治，效果良好。,三、关于项目管理的制度依据 （一）国家方面的政策制度及技术规范 1、国土资源部土地开发整理若干意见（国土资发2003363号）； 2、国土资源部国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000316号）； 3、国土资源部土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282号）； 4、国土资源部国家投

10、资土地开发整理项目实施管理暂行办法（国土资发2003122号）,5、国土资源部国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法（国土资发200321号） 6、国土资源部关于做好土地开发整理权属管理工作的意见（国土资发2003287） 7、土地开发整理国家标准。包括土地开发整理规划编制规程（TD/T1011-2000）、土地开发整理项目规划设计规范（TD/T1012-2000）、土地开发整理项目验收规程（TD/T1013-2000）等。,（二）省内相关制度和技术规范 1、湖南省土地开发整理项目管理办法（湘国土资发200733号）； 2、省财政厅省国土资源厅湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法（湘财建2

11、00995号）； 3、省财政厅省国土资源厅湖南省环洞庭湖基本农田建设重大工程项目与资金管理办法（湘财建201181号）； 4、湖南省土地开发整理项目实施管理办法（试行）的通知（湘国土资（办）发2002114号）；,5、湖南省土地开发整理项目施工招标投标管理办法（试行）（湘国土资办发2002127号）； 6、关于严禁土地开发整理工程转包、挂靠行为的通知（湘国土资办发2007183号） 7、湖南省土地开发整理项目库建设细则（试行）（湘国土资办发200316号）； 8、湖南省土地开发整理权属管理暂行办法（湘国土资办发2005102号）；,9、湖南省土地开发整理项目规划设计变更管理暂行办法（湘国土资办

12、发200629号）； 10、湖南省省投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法（湘国土资办发200452号）； 11、土地开发整理项目工程验收办法（试行）（湘国土资办发200783号）； 12、关于申报2009年度农村土地综合整治项目的通知（湘国土资办发2009103号）；,13、省以上投资农村土地综合整治项目立项条件（暂行）（湘国土资办发2009152号）； 14、关于省以上投资土地整理复垦项目验收有关问题的通知（湘国土资办发201045号）； 15、关于贯彻落实财政“省直管县”改革有关事项的通知（湘国土资发201019号）；,16、行业管理方面的文件： 省土地开发整理储备中心省以上投资土地开发整

13、理项目设计单位备案与诚信考核管理暂行办法 省以上投资土地开发整理项目施工单位管理指导意见 省以上投资土地开发整理项目工程监理单位管理指导意见 湖南省省以上投资土地综合整治项目监理单位及监理人员考核办法（试行） 湖南省省以上投资土地综合整治项目施工单位及项目经理考核办法（试行） ,17、相关技术标准和规程： 土地开发整理项目测绘技术规范 土地开发整理项目工程建设标准 土地开发整理工程监理细则 土地开发整理项目预算定额标准 农村土地综合整治（土地开发整理）项目设计编制规范 省以上投资农村土地综合整治项目设计与预算审查要点 农村土地综合整治（土地开发整理）项目实施管理规范 土地开发整理项目工程质量验

14、收规范,四、关于各级国土资源部门及其土地开发整理机构在项目管理中的职能职责 （一）国土资源部门。 主管农村土地综合整治工作，其主要职责是： 1、根据土地综合整治规划，编制本行政区域的土地开发整理年度计划，拟定土地开发整理项目。,2、土地综合整治项目立项，按照资金来源分别由省、市州、县市区人民政府国土资源部门批准。 3、项目设计报批准立项的国土资源行政部门批准，项目预算经批准立项的国土资源行政部门同意后报同级财政部门审核。 4、按照有关规定和标准组织土地综合整治项目验收。 5、涉及土地权属调整的，在项目实施前，县级国土资源部门组织编制土地权属调整方案，报县级人民政府批准。 6、对土地综合整治项目

15、资金的使用情况进行监督检查。,（二）土地开发整理机构。 负责土地综合整治的具体工作，通常也是项目承担单位，其主要职责： 1、组织编制土地综合整治项目可行性研究报告，向同级国土资源行政部门申报立项。 2、项目批准立项后，委托具有资质的测绘单位进行测量，并委托具有资质的设计单位编制项目设计与预算。 3、编制项目实施方案。,4、依法通过招标投标选定具有资质的施工单位进行工程施工，委托具有资质的监理单位进行工程监理，并分别签订合同。 5、工程施工结束后，组织项目所在地乡镇人民政府以及农业、水利等方面的专业技术人员与村民代表，根据项目设计要求，对项目工程进行验收。项目竣工后，向批准立项的国土资源行政部门

16、申请项目验收。 6、项目竣工验收后，按照土地权属，及时将土地和有关设施移交给乡镇人民政府、村民委员会或村民小组。,（三）按层级划分的职责。 依据2007年土地开发整理项目管理办法，省市县三级的主要职责： 1、省国土资源厅负责项目的计划、立项、设计审批、预算审查、实施监督检查以及验收等行政管理工作。省土地开发整理机构负责项目的前期工作、组织实施、工程验收等项目管理中的技术性、事务性工作。（2008年以后的项目，竣工验收和工程验收工作下给市州级）,2、市州国土资源局及其土整机构负责本行政区域项目的选址踏勘、组织申报、实施管理等相关工作。 3、县市区国土资源局负责项目申报和实施的相关工作。”,五、关

17、于项目立项条件 （一）土地开发整理项目基本条件 （二）农村土地综合整治项目立项条件。 2009年省以上投资农村土地综合整治项目立项条件（暂行）规定如下：,1、基础条件： 项目区自然条件优越，水源、土壤和地质条件满足工程要求；项目区通视性好，基础设施较好，具备基本的农业生产条件。 符合土地利用总体规划、土地开发整理规划、当地农业发展和农村建设规划，且不属于湖南省土地开发整理条例及相关法律法规禁止的区域。 项目区相对集中连片，建设规模一般不低于200公顷。 项目区内无土地权属争议。,2、规划条件：拟申报项目必须由县级人民政府组织国土、建设、农业、水利等相关部门及所属乡镇政府，科学编制农村土地综合整

18、治项目规划。项目规划要统筹土地利用总体规划、村庄建设规划，体现土地开发整理、产业发展、生态环境保护、水利建设、交通建设、公益设施建设等内容，合理安排村庄各类用地，合理布局村庄各类建设。,3、实施条件：县级人民政府负责组织项目实施，整合相关部门涉农资金集中投入。项目申报要有县级或县级以上人民政府关于项目实施的具体意见（包括项目组织机构、运作方式、相关工程建设和投资方案、保障措施等），县级国土、财政、农业等项目涉及部门和所属乡镇人民政府的论证意见，县级财政部门整合农业、交通、水利等部门相关工程配套资金的承诺或者有社会投资者投资综合整治项目的具体实施方案。,4、增减挂钩条件：项目应体现城乡建设用地增

19、减挂钩内容，退出的集体建设用地和新增加的集体建设用地相抵后，项目区内集体建设用地应有所减少。 5、新增耕地条件：切实增加有效耕地面积，项目区土地整理复垦开发新增耕地率不得低于3%（扣除用于增减挂钩和农民住房安置占用的耕地）。,6、其他条件： 符合村庄土地综合整治规划产业发展要求，体现产业化经营和土地承包经营权流转内容。 经项目涉及地村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，有村民或村民代表会议记录、村民或村民代表签字表。涉及农户房屋拆建、承包地调整的，须经农户签字同意，县级人民政府有可行的房屋拆建方案和拆建资金财政预算。 项目须经市州国土资源部门初步审查同意，县级人民政府申请立项时

20、，出具市州国土资源部门的审查意见。,（三）相关禁止性规定 1、水土保持法第十三条规定“禁止毁林开荒、烧山开荒和在陡坡地、干旱地区铲草皮、挖树兜。”第十四条规定“禁止在25度以上陡坡地开垦种植农作物。本法施行前已在禁止开垦的陡坡地上开垦种植农作物的，应当在建设基本农田的基础上，根据实际情况，逐步退耕，植树种草，恢复植被，或者修建梯田。”第十五条规定“开垦禁止开垦坡度以下、5度以上的荒坡地，必须经县级人民政府水行政主管部门批准。”,2、防洪法第二十三条规定“禁止围垦河道。确需围垦的，应当进行科学论证，经水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报省级以上人民政府批准”；,3、河道管理条例第二十一条规定

21、“在河道管理范围内，水域和土地的利用应当符合江河行洪、输水和航运的要求；滩地的利用，应当由河道主管机关会同土地管理等有关部门制定规划，报县级以上地方人民政府批准后实施。”第二十七条规定“禁止围湖造田。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，逐步退田还湖。禁止围垦河流，确需围垦的，必须经过科学论证，并经省级以上人民政府批准。”,4、湖南省土地开发整理条例第十条规定“禁止在大于二十五度的陡坡地开垦耕地；禁止毁坏森林、草地开垦耕地；禁止围湖造地或者侵占江河滩地开垦耕地；禁止在风景名胜区、自然保护区、地质遗迹保护区、森林公园、文物保护单位等区域内开垦耕地”。 ,六、关于项目申报、审查、立项、下

22、达的程序和权限 项目申报、审查、立项、下达的程序和权限经过数次调整。 2000年，根据国土资源部国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发2000316号）和省厅湖南省土地开发整理项目管理暂行办法（湘国土资发200132号）的规定，国家投资项目由国土资源部审查下达，省投资项目由省厅审查下达。,2005年，国土资源部下发了关于加强和改进土地开发整理工作的通知(国土资发200529号)，调整了项目管理权限，明确“国家投资项目管理实行中央与地方分级负责机制。”,2007年，按照财政部、国土资源部、中国人民银行下发了关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知（财综200648号），“从20

23、07年起，中央分成的新增费，由财政部会同国土资源部主要参照各地基本农田面积和国家确定的土地开发整理重点任务分配给各省市区，并向中西部地区和粮食主产区倾斜。”随后，财政部、国土资源部下发了关于调整新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知（财建200784号），明确“除有国务院批准的外，中央原则上不再按下达项目预算的方式分配新增费。”,关于项目立项下达，条例第八条规定“土地开发整理项目立项，按照资金来源分别由国务院国土资源行政部门，省、市（州）、县（市、区）人民政府国土资源行政部门批准。”根据上述规定，根据2007年省项目管理办法、2009年项目资金管理办法有关规定，我省省以上项目的申报、审查、立

24、项、下达的程序和权限具体如下：,1、省国土资源厅会同省财政厅根据土地综合整治规划和年度预算，以及国家省有关政策，提出年度项目申报要求，发布项目申报指南。 2、县市区国土资源局根据申报指南，拟定申报项目，委托具有相应资质的单位按照技术规程编制项目可行性研究报告。,3、项目可研报告编制完成后，县市区国土资源局报请县（市、区）人民政府组织农业、林业、水利、环境保护等部门和项目所在地乡镇人民政府以及有关方面的专业技术人员进行论证。 4、通过论证的项目，报市州进行审核和汇总后，由市州国土资源、财政部门联合上报至省。,5、受理项目申报材料后，省国土资源厅会同省财政厅组织成立专家组进行立项评审。其中，省土地

25、开发整理机构组织专家进行项目立项的技术性审查，并将审查意见报省国土资源厅；由财政厅认可的投资评审机构进行概算评审。,6、省国土资源厅组织立项会审，通过会审的项目，批准立项。 7、项目立项后，由县市土地开发整理机构组织具有丙级以上测绘资质的测绘单位对项目区进行现状测绘；委托具有相应资质的单位，依据项目立项批复和有关技术规范编制项目设计和预算。 8、设计方案形成后，县土地开发整理机构应在项目区进行公告，征求项目所在地乡镇人民政府、村民委员会、村民小组和村民的意见。,9、设计方案确定后，设计单位应当依据项目设计，按照预算定额标准和有关规定编制项目预算。 10、县市国土资源局应当会同相关部门、组织专业

26、技术人员项目设计和预算进行审查。审查通过后，上报省厅。 11、省国土资源厅委托省土地开发整理机构组织项目设计和预算技术性审查。,12、省国土资源厅根据项目设计和预算技术性审查意见，审定项目建设任务，确定年度项目计划，并将项目预算报省财政厅审批；项目预算由财政厅认可的投资评审机构进行评审。 13、省国土资源厅、省财政厅根据中央和省级财政性资金年度预算，确定年度投资项目，联合下达建设任务书和项目预算。,七、关于项目实施准备 根据2007年项目管理办法的有关规定，项目实施准备工作的主要内容及包括： （一）制定实施计划：省土地开发整理机构根据年度项目建设任务和预算，制定项目实施计划，组织有关单位做好实

27、施前的准备工作。 （二）编制实施方案：县（市、区）、市土地开发整理机构编制项目实施方案。,（三）组建组织机构：县级人民政府成立由政府领导牵头、相关部门参与的项目实施领导小组，协调解决项目实施中的有关问题。要健全领导小组下设的各级、各项工程组织管理机构，保证项目实施组织严密，工作正常运转。 （四）选定监理单位：市州中心按有关规定选定省以上投资项目监理单位。监理单位应根据有关规定，制订工程监理方案，并报土地开发整理机构审定。,关于工程监理，是指具有相应资质的监理单位受业主的委托，承担起项目管理工作，并代表业主对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。工程监理的具体内容有：,1、施工准备阶段：

28、协助业主编制招标文件； 核查施工图设计和预算； 协助业主组织招投标活动； 协助业主与中标单位商签承包合同。,2、施工阶段： 协助业主与承包商编写开工报告； 审批施工组织设计； 下达开工令； 审查承包商的材料、设备采购清单； 检查工程使用的材料、构件、设备的规格和质量；,检查施工技术措施和安全防护设施； 主持协商工程设计变更（超出委托权限的须报业主决定）； 督促履行承包合同，主持协商合同条款的变更，调解合同双方的争议，处理索赔事项； 检查工程进度和施工质量，验收分部分项工程，签署工程付款凭证； 督促整理承包合同文件和技术档案资料；组织工程竣工预验收；核查工程结算等。,未经监理签字，建筑材料、构配

29、件和设备不得在工程上使用或安装，不得进行下一道工序的施工，不得进行工程的竣工验收，不得拨付工程款。 （五）开展工程招投标：市州、县市区国土资源局按照有关规定确定工程招投标组织形式，参与招投标方案的审查和招投标的监督工作，并根据项目特点，建立施工单位的行业管理制度。工程招投标全面推行“合理定价评审连续两轮抽取法”。,关于土地综合整治项目工程招投标： 湖南省实施办法的相关规定，。 国土资源部关于适应新形势切实搞好土地开发整理有关工作的通知（国土资发2006217号）明确，“项目实施必须严格按照市场规则组织进行。除可由项目所在地农民承担的土地平整、水土保持等工程外，其他农田水利、田间道路工程施工一律

30、实行工程施工单位招投标制度。”,湖南省土地开发整理项目施工招标投标管理办法（试行）（湘国土资办发2002127号）第四条规定：“达到下列标准之一的，必须进行招投标： 1、施工单项合同金额在50万元人民币以上的； 2、重要设备、材料等的采购，单项合同金额在30万元人民币以上的； 3、单项合同金额低于第1、2项标准，但项目总投资在300万元人民币以上的； 4、项目所在县（市、区）规定应进行招投标的。,湖南省建设厅关于在工程施工招标评标定标中试行“合理定价评审抽取法”的指导意见（湘建建200568号）明确：为了更好地体现工程招投标的“公开、公平、公正”原则，减少工程招投标工作的腐败现象，降低工程招投

31、标成本，在工程施工招标评标定标中试行“合理定价评审抽取法”。合理定价评审抽取法是指招标人或招标代理机构将包括了工程合理价为主要内容的招标文件发售给投标人，投标人响应并按规定要求参加投标，评标委员会对投标文件评审合格后，招标人采取随机抽取方式确定中标候选人的排名顺序的评标定标方式。,湖南省国土资源厅关于严禁土地开发整理工程转包、挂靠行为的通知（湘国土资办发2007183号）明确： “一、严禁承包单位承包工程后，不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义转包给他人。承包单位对其承包的工程未派出项目管理班子或其技术管理人员数量明显低于正常水平的，以转包行为

32、论处。,二、严禁无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位通过任何途径或方式，利用有资质证书或高资质等级单位的名义承接工程。 具备下列情形之一的，以挂靠行为论处： 1、合同约定的施工单位与现场实际施工方之间无产权关系； 2、合同约定的施工单位与现场施工方之间无统一的财务管理；,3、合同约定的施工单位与施工现场的项目经理及主要工程管理人员之间无合法的人事调动、任免、聘用以及社会保险关系； 4、合同约定的施工单位与施工现场的工人之间无合法的劳动用工和社会保险关系。,三、市（州）、县（市、区）国土资源局应当加强对土地开发整理施工单位的行业管理，加大对工程转包、挂靠行为的整治、查处力度。经查实，存在工程

33、转包、挂靠行为的，处理如下： 1、责令改正。 2、以他人名义投标骗取中标的，中标无效。,3、依法没收违法所得，并处罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。 4、取消其一年至三年承担土地开发整理工程的资格并予以公告。情节严重的，建议由工商行政管理机关依法吊销营业执照。 5、情节严重构成犯罪的，建议司法机关依法追究刑事责任。”,（六）其他工作：县（市、区）土地开发整理机构按照有关规定公告项目实施方案的主要内容，做好项目实施的宣传发动和设计交底，组织施工单位完成设备、材料的准备和项目开工前的清场工作等。,八、关于项目实施及监督管理 （一）各级土地开发整理机构在项目组织实施中的职责 1、县（市、区）土地开

34、发整理机构。负责项目施工现场管理，对施工单位、监理单位和设计单位进行管理，控制工程投资、质量和进度；组织分部、分项工程验收；协调处理项目实施中出现的矛盾和问题，维护农民工合法权益，做好工程设施移交工作；即时收集整理项目档案资料。,2、市州土地开发整理机构。负责项目实施管理工作，督促监理单位、设计单位按照有关规定和合同约定，实施工程监理，提供技术服务；督促县（市、区）土地开发整理机构和有关方面按照项目实施方案实施及施工；建立项目实施巡查制度，检查项目实施进度、工程质量、投资等情况。 3、省土地开发整理机构。按其职责组织项目实施工作，定期开展项目实施的稽查；按规定及时办理项目设计变更；调度和检查项

35、目实施进度、质量、资金使用等情况，研究解决项目实施中的重要问题。,（二）各级国土资源部门在项目实施监督管理中的职责 1、各级国土资源部门应当按照各自职责，加强实施管理，全面、及时掌握项目实施情况，协调解决项目实施的问题。 2、各级国土资源部门应当建立监督检查制度，对项目实施进度、工程质量、资金使用、廉政建设等情况进行监督检查。 3、各级国土资源部门应建立项目管理责任制，明确项目实施和管理的责任目标，并对责任目标执行情况进行考核、奖惩。,（三）其他有关单位的职责 1、项目施工单位。应当按照项目设计和有关技术标准进行施工，建立质量责任制，确定工程及工段的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。对出现

36、质量问题或验收不合格的工程，负责返工或返修。对因违反项目设计、施工合同延误农时或造成其他损失的，依法负责赔偿。,2、工程监理单位。应当依照项目设计、有关技术标准和相关合同进行工程监理，对工程投资、质量和进度进行控制，承担监理责任。 3、项目设计单位。应当参与设计交底，负责项目实施中有关设计的咨询、指导等技术性服务工作。项目设计确需变更的，负责按有关规定进行修改。,（四）关于项目设计变更管理。2006年，省国土资源厅下发湖南省土地开发整理项目规划设计变更管理暂行办法（湘国土资办发200629号）。有以下规定： 1、项目实施应严格按照经批准的项目建设任务、规划设计和预算进行施工，不得随意变更规划设

37、计和调整预算。 2、在经批准的规划设计基础上进行工程施工设计，因设计精度提高而引起的工程量的变化，不属规划设计变更范畴。,3、项目实施过程中，确需进行规划设计变更的，必须遵循项目建设范围不变，建设总规模和新增耕地面积不减少，建设标准不降低，总投资预算不改变，工程建设内容调整和预算调整相一致的原则。 4、因规划设计变更增加的投资预算，原批准机关不予追加，由项目所在市、县自行解决；因规划设计变更减少的投资预算，由原批准机关扣回。,5、设计变更分为三种类型：重要变更、一般变更和细微变更。 重要变更包括： 增加或减少土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程等，建设任务超过30%的； 土地平整

38、工程、农田水利工程、田间道路工程或其他工程等四大类工程投资之间增减变化超过工程施工费预算总额的10%的； 增加、取消或大范围移动某一骨干工程或其设计标准发生显著变化的；,一般变更包括： 增加或减少土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程等，建设任务超过10%但小于或等于30%的； 土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程或其他工程投资等四大类工程投资之间增减变化超过工程施工费预算总额的3%但小于或等于10%的； 增加或取消前述四大类工程的下一级分类的某一类工程的； 小范围移动骨干工程位置的。,细微变更包括： 增加或减少土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程和其他工程等建设任务不超过

39、10%的； 土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程或其他工程投资等四大类工程投资之间增减变化小于工程施工费预算总额的3%的； 某一单体工程任务增加或减少的； 移动单体工程位置的； 在不明显降低设计标准的前提下，采用替代设备、原材料的； 在不改变原批准规划设计前提下发生的技术性小调整。,6、设计变更申请和审批。实行分级管理、逐级审批。 涉及规划设计重要变更的，由项目建设单位提出申请，项目设计单位编制规划设计变更和预算调整方案，项目监理单位签署认可意见后，经市州国土资源部门初审后，上报省国土资源厅批复。2007年，省国土资源厅下发关于加快土地开发整理项目实施进度确保工程质量的通知（湘国土资办发2

40、00710号），明确“为简化程序，提高效率，规划设计重要变更的审批，委托市州国土资源局办理。,涉及规划设计一般变更的，由项目建设单位提出申请，项目设计单位编制规划设计变更方案，项目监理单位签署认可意见后，报市州国土资源部门批准。经批准的设计变更方案报省备案。 涉及规划设计细微变更的，由工程施工单位提出申请和编制规划设计变更方案，经项目监理单位签署认可意见后，报项目建设单位批准。经批准的规划设计变更方案报市州备案。,7、其他相关要求。需变更规划设计的工程必须按程序报批，经审批同意后方可施工。规划设计变更不得采取化整为零或肢解的方式规避审批，经批准的变更规划设计原则上不得再次变更。原则上不得进行涉

41、及项目建设范围、项目建设总规模和新增耕地面积调整的变更。,九、关于权属管理 （一）土地管理法中相关规定： 第十一条 农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。 （二）省内相关规定和要求。根据湖南省土地开发整理条例、湖南省土地开发整理权属管理暂行办法和2007年项目管理办法，土地开发整理权属管理有以下主要规定：,1、基本原则：开发整理的土地，其土地所有权性质不变。项目土地权属管理应当遵循依法、公开、公平的原则，确保土地权利人的合法权益不受侵害，维护社会稳定，促进经济发展。 2、组织管理：县（市、区）国土资源局应当在县级人民政府的统一领导下，会同相关部门、乡镇人民政府加强项

42、目区土地权属管理工作。,3、土地权属调整的办理： 县（市、区）国土资源局应当会同相关部门、乡镇人民政府，按照有利生产、方便生活的原则，编制土地权属调整方案。 土地权属调整方案应充分征求有关村民委员会、村民小组和村民意见，报县级人民政府批准。 土地权属调整方案批准后，应按规定在项目所在地进行公告。因项目设计变更造成土地权属调整方案变更的，应编制土地权属调整补充方案，并按规定进行公告、报批。,因项目实施确需调整土地所有权界线的，由双方土地所有权人签订土地调整协议，并由县（市、区）国土资源局报县级以上人民政府批准。 因项目实施确需调整土地使用权的，由县（市、区）国土资源局批准。 因项目实施致使农民集

43、体土地承包经营权发生变化的，应经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府和县级人民政府农业主管部门批准。,十、关于项目资金管理 2008年以来，省以上项目资金管理和专项资金拨付渠道发生了系列调整和变化。2009年，省财政厅、省国土资源厅下发湖南省土地整理复垦开发项目资金管理办法（湘财建200995号），主要规定：,（一）项目责任主体和法人单位。县（市、区）人民政府为项目管理的责任主体。项目所在县（市、区）土地整理中心为项目法人单位。项目法人单位为项目资金的核算主体，项目法人单位通过工程招投标确定项目施工单位，签定实施合同，按照合同规定管理，对设计、施工、监理、决（

44、结）算实行资格管理。,（二）项目实行全成本核算。 项目资金的开支范围包括： 1、前期工作费； 2、工程施工费； 3、设备购置费； 4、竣工验收费； 5、业主管理费； 6、乡村工作经费补助和不可预见费。,（三）资金拨付方式。2008年起，省以上项目资金由原来拨付给省整理中心调整为拨付在市县财政部门。今年起，财政实行“省直管县”改革，今后的项目资金将由省财政直接拨付至县级财政部门。目前的拨付渠道和方式如下： 1、省财政厅向市州财政部门拨付专项资金，15个工作日内，再拨付至项目所在地县（市、区）财政部门。县（市、区）财政部门在收到专项资金后，应督促项目法人单位及时开工建设。,2、项目法人单位根据项目实施进度提出用款计划并附有关凭据，经县级国土资源部门审核后，向同级财政部门申请资金。 3、财政部门根据财政财务管理规定进行审核，按施工进度及时拨付工程建设资金，按工作实际需要和相关标准拨付相关工作经费，保证项目实施需要和工作正常开展。 4、项目竣工验收前应预留10%左右的工程款，项目竣工验收后，仍应预留5%左右的工程质量保证（保修）金，待工程质量