02-第二章报关与海关管理.pptx

1、第二章 报关与海关管理,第三节 报关单位,第四节 进出口货物收发货人,第五节 报关企业,第一节 海关管理体制,第二节 我国的报关管理制度,【案例导入】：,离职空姐海外代购走私案 李晓航曾是海南航空公司的空姐，离职后她与男朋友石海东在淘宝网上开了一家名为“空姐小店”的化妆品店，并通过在韩国三星公司工作的褚子乔所提供的韩国免税店账号进货。2011年8月30日，李晓航和石海东从韩国回国，在首都国际机场海关入境时，过关时走无报通道，经海关查验发现，未向海关申报。其被海关人员查出6包已拆开、总价值约10万元的化妆品，根据现行的规定，每位入境旅客可以携带价值上限为5000元的自用品，超出部分需主动向海关申

2、报、完税，否则就属于偷逃税款。 2012年7月，李晓航因多次携带从韩国免税店购买的化妆品且未申报入境，被法院认定偷逃海关进口环节税109万余元。一审法院以“走私普通货物罪”，判处李晓航和石海东有期徒刑11年、7年，各处罚金50万元、25万元。而褚子乔则因为帮助李晓航结算和提供免税店账号成为了其走私普通货物团伙的从犯，被判处7年有期徒刑，并处罚金35万元。 选择通道是一种有法律意义的行为。选择了无申报通道，意味着当事人没有携带需要申报的物品。思考：（1）根据本章的内容思考此案中该旅客是否应受到海关处罚?为什么（提示:从报关范围、海关的性质与权力）？（2）旅客选择绿色通道的行为意味着什么?,第一节

3、 海关管理体制,一、海关的管理体制与机构 海关机构是国务院根据国家改革开放的形势以及经济发展战略的需要，依照海关法律而设立的。 1.海关的领导机制 海关总署作为国务院的直属机构，其集中统一的垂直领导体制既适应了国家改革开放、社会主义现代化建设的需要，也适应了海关自身建设与发展的需要，有力地保证了海关各项监督管理职能的实施。 2. 海关的设关原则 海关法以法律形式明确了海关的设关原则：“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。”,3. 海关的组织机构 海关机构的设置为海关总署、直属海关和隶属海关三级，此外还设有海关 缉私警察机构。隶属海关由直属海

4、关领导，向直属海关负责;直属海关由海关总署领导，向海关总署负责。 4.海关关衔 2003年9月12日， 国务院授予海关关衔仪式在北京人民大会堂隆重举行。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝为海关总监、副总监和一级关务总监代表颁发授衔命令证书，首批277人被授予海关总监、副总监、一级关务总监、二级关务总监的高级关衔。这是中华人民共和国成立以来首次授予海关关衔。继人民解放军实行军衔制、人民警察实行警衔制之后，海关成为又一支实行衔级制度的队伍。,二、海关总署的基本职责和组织机构 海关总署是国务院的直属机构，在国务院领导下统一管理全国海关，是海关系统的最高领导部门。海关总署的基本任务是在国务院领导下，

5、领导和组织全国海关正确贯彻实施海关法和国家的有关政策、法规，积极发挥把关服务的职能，促进和保护社会主义现代化建设。 根据党中央、国务院决定，海关总署具有统一负责打击走私及反走私综合治理工作，口岸规划和审理，管理国家出入境检验检疫局，出口商品原产地规则的协调管理，关税立法调研、税法起草和执行过程中的一般性解释工作等职能。同时设立走私犯罪侦查局，组建海关缉私警察队伍。,三、各地海关机构设置概况 中国海关总署（以下简称海关总署）是中华人民共和国国务院下属的正部级直属机构，统一管理全国海关。海关总署现有17个内设部门、6个直属事业单位、管理4个社会团体（海关学会、报关协会、口岸协会、保税区出口加工区协

6、会），并在欧盟、俄罗斯、美国等派驻海关机构。中央纪委、监察部在海关总署派驻纪检组、监察局。 随着国家改革开放的不断变化，中国海关监督管理范围日益扩大，海关机构大量增加。1980年全国海关机构共有100个，1999年增至345个，到2012年， 全国海关目前共有46个直属海关单位（广东分署，天津、上海特派办，41个直属海关，2所海关院校），600个隶属海关和办事处，通关监管点近4000个。中国海关现有关员（含海关缉私警察）约5万人。,第二节 我国的报关管理制度,一、报关和报关管理制度 报关是指进出境运输工具的负责人、进出境物品的所有人、进出口货物的收发货人或其代理人向海关办理进出境手续的全过程。

7、简单讲是指进出境货物的申报、交验规定的单据文件、办理进出境手续的过程。 报关管理制度是海关依法对进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人或其代理人的报关资格审定、批准，对其报关行为进行有效管理的业务制度。所依据的相关法律法规包括： 2001年开始实施的新海关法、1992年颁布的海关对报关单位和报关员的管理规定、1994年颁布的海关对专业报关企业的管理规定、1995年颁布的海关对代理报关企业的管理规定、1997年颁布的海关对报关员管理规定。,二、异地报关备案 海关报关管理规定，在海关办理报关注册登记的企业，一般只能在企业所在地海关所管辖关区各口岸办理进出口货物的报关手续。在有些情况下，企业在货物

8、进出口业务中，需要在所在地以外的口岸进出口货物，因而产生了“异地报关”的需要。为了促进对外贸易的发展，方便企业合法进出，海关允许符合一定条件的企业开展“异地报关”业务。 1.异地报关备案的定义 异地报关备案是指已在所在地海关办理了报关注册登记的报关企业，为取得在其他海关所管辖关区报关的资格，而在有关海关办理报关备案的审批手续的海关管理规定。 2.异地报关备案资格 一般情况下，只有已向海关办理了报关注册登记，并持有海关核发的报关注册登记证明书的自理报关企业，才能向海关申请办理异地报关备案。专业报关企业和代理报关企业一般不得开展异地报关业务。,3.申请异地报关备案的手续 申请异地报关备案的手续是填

9、写“报关备案申请书”，并把所在地海关核发的“报关注册登记证书”（复印件）和报关单位的“报关专用章”印模及报关员签字（印模）提交一份给所在地海关稽查处，由其作关封转交其他海关，其他海关如核准，即发给“报关备案证明书”，然后，其报关员在异地海关关区口岸报关，所持报关员证便可适用。,第三节 报关单位,一、报关单位的定义 报关单位是指已完成报关注册登记手续，取得办理进出口货物报关资格的境内法人。由于货物进出口时，企业向海关报关，需要承担重大的经济和法律责任，一旦产生经济法律责任，国家便可依法追究，使国家利益不受损失。因此，规定报关单位必须是境内法人。 二、我国报关企业的分类 目前，海关把报关单位分为报

10、关企业、进出口货物收发货人两种类型。 进出口货物收发货人是指已在海关注册登记，仅为本企业办理进出口货物报关手续的报关企业。这类企业通常有进出口经营权。如专业外贸公司、工贸公司、有进出口权的生产企业、商业企业和三资企业等。 报关企业是指已在海关注册登记，专门从事接受进出口货物经营单位和运输工具负责人以及他们的代理人的委托，办理进出口货物和进出境运输工具的报关、纳税等事宜，具有境内法人地位的经济实体。,三、报关注册登记的管理 报关注册登记又称海关注册登记，是指进口货物的收货人、出口货物的发货人或他们的代理人向海关提供规定的法律文书，申请报关资格，经海关审查核实，准予办理报关业务的管理规定。 办理报

11、关注册登记的程序包括：向海关提出办理报关注册登记的申请；海关审查企业的资格条件；海关对审查合格企业颁发注册登记证明书，并给予海关注册登记企业编号（又称经营单位代码），由10位数字组成。,第四节 进出口货物收发货人,一、进出口货物收发货人的定义 进出口货物收发货人是指在海关注册登记，只为本企业办理进出口货物报关手续的境内法人。 对于进出口货物收发货人的定义，包含四个方面的内容： 1. 进出口货物收发货人分为两种，一种是有进出口经营权的，如贸易公司、三资企业等；另外一种是没有进出口经营权的单位。如学校、医院等。 2.必须是已在海关办理报关注册登记手续的企业。上述企业在经营进出口业务中，要办理进出口

12、货物的通关手续，必须在海关办理自理报关企业的注册登记手续，以取得进出口货物的报关权。 3.只能为本企业进出口的货物办理报关纳税等事宜，不能为非本企业进出口的货物办理代理报关纳税等事宜。自理报关单位中的专业外贸总公司不能委托其分公司报关。自理报关企业也可以根据需要委托专业报关企业或代理报关企业为本企业进出口货物办理报关纳税等事宜。 4.是具有境内法人地位的经济实体。自理报关企业要对报关行为所产生的一切后果承担法律责任。,二、进出口货物收发货人注册登记手续 1.进出口货物收发货人注册登记申请 进出口货物收发货人应当按照规定到所在地海关办理报关单位注册登记手续。进出口货物收发货人在海关办理注册登记后

13、可以在中华人民共和国关境内口岸或者海关监管业务集中的地点办理本企业的报关业务。 2.海关对申请的处理 注册地海关依法对申请注册登记材料进行核对。经核对申请材料齐全、符合法定形式的，应当核发中华人民共和国海关报关单位注册登记证书。 除海关另有规定外，进出口货物收发货人中华人民共和国海关报关单位注册登记证书长期有效。,三、进出口收发货人注册登记变更 进出口货物收发货人企业名称、企业性质、企业住所、法定代表人（负责人）等海关注册登记内容发生变更的，应当自变更生效之日起30日内，持变更后的营业执照副本或者其他批准文件以及复印件，到注册地海关办理变更手续。 所属报关人员发生变更的，进出口货物收发货人应当

14、在变更事实发生之日起30日内，持变更证明文件等相关材料到注册地海关办理变更手续。 四、异地报关 进出口货物收发货人有下列情形之一的，应当以书面形式向注册地海关办理注销手续。海关在办结有关手续后，应当依法办理注销注册登记手续。 进出口货物收发货人未依照规定主动办理注销手续的，海关可以在办结有关手续后，依法注销其注册登记。,第五节 报关企业,一、报关企业的定义 报关企业，系指经海关批准设立，办理注册登记手续，专门从事接受进出口货物经营单位和运输工具负责人以及他们的代理人的委托，办理进出口货物和进出境运输工具的报关、纳税等事宜，具有境内法人地位，独立核算的经济实体。报关企业必须在名称中冠以“报关行”

15、或“报关服务公司”字样。 对于报关企业的定义可从三个方面理解： 1.报关企业必须是经过规定的程序设立的。根据海关对专业报关企业的管理规定，设立报关企业需要经过申请 批准 注册登记的程序。 2.报关企业的基本业务范围是代理委托人办理进出口货物的报关、纳税等事宜，主要工作内容包括：填制进出口货物报关单、报关数据的预录入、陪同海关验货、对货物进行税则归类、计算税费、缴纳税费、提货、提供报关事宜咨询服务等。 3.报关企业必须是具有境内法人地位的经营实体，为独立法人。有自己的名称、组织机构和经营场所，有独立财务，实行自主经营，自负盈亏，对外承担经济法律责任。,二、开办报关企业的条件 （一）具备境内企业法

16、人资格条件； （二）法定代表人无走私记录； （三）无因走私违法行为被海关撤销注册登记许可记录； （四）有符合从事报关服务所必需的固定经营场所和设施； （五）海关监管所需要的其他条件。 上述条件是对申办报关企业起码的、必要的要求。其中的注册资金和缴纳风险担保金两个条件是为了保证专业报关企业的正常经营活动和保证海关征收税款而提出的。,三、报关企业注册登记手续 报关服务是一顶专业性、技术件很强的工作，是进出口贸易中重要的中介服务环节。报关企业作为提供报关服务的企业加法具有一定的经营规模、相当数量的报关专业人员和有经验的管理人员，并具备健全的组织机构和财务管理制度，同时应对报关服务市场有一定的了解。为

17、此，海关对报关企业规定了具体的设立条件。报关企业注册登记前应依法获得报关企业注册登记许可。 （一）报关企业注册登记程序 1.报关企业注册登记许可申请 申请报关企业注册登记许可，应当向所在地海关提交下列文件材料： （1）报关单位情况登记表； （2）企业法人营业执照副本复印件以及组织机构代码证书副本复印件； （3）报关服务营业场所所有权证明或者使用权证明； （4）其他与申请注册登记许可相关的材料。,2.海关对申请的处理。 对申请人提出的申请请，海关应当根据下列情况分别作出处理： （1）申请人不具备报关企业注册登记许可申请资格的，应当作出不予受理的决定； （2）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应

18、当当场或者在签收申请材料后五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理； （3）申请材料仅存在文字性或者技术性等可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正，并且由申请人对更正内容予以签章确认； （4）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照海关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理报关企业注册登记许可申请，并作出受理决定。,3.海关对申请的审查 （1）所在地海关受理申请后，应当根据法定条件和程序进行全面审查，并且于受理注册登记许可申请之日起20日内审查完毕。 （2）直属海关未授权隶属海关办理注册登记许可的，应当自收到所在地海关报送的审查意见之日起20日

19、内作出决定。 （3）直属海关授权隶属海关办理注册登记许可的，隶属海关应当自受理或者收到所在地海关报送的审查意见之日起20日内作出决定。 4.报关注册登记的作出 （1）申请人的申请符合法定条件的，海关应当依法作出准予注册登记许可的书面决定，并送达申请人，同时核发中华人民共和国海关报关单位注册登记证书。 （2）申请人的申请不符合法定条件的，海关应当依法作出不准予注册登记许可的书面决定，并且告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。,（二）报关企业分支机构注册登记许可规定 1.报关企业设立分支机构的程序 2.设立分支机构应提交的材料 3.分支机构报关范围 （三）报关企业及其踌关区分支机构

20、注册登记许可期限 报关企业及其跨关区分支机构注册登记许可期限均为2年。被许可人需要延续注册登记许可有效期的，应当办理注册登记许可延续手续。报关企业未办日注册登记许可延续手续或者海关未准予注册登记许可延续的，自丧失注册登记许可之U起，其跨关区分支机构注册登记许可自动终止。 报关企业分支机构备案有效期为2年，报关企业分支机构应当在有效期届满前30日持规定的材料到分支机构所在地海关办理换证手续。,四、报关企业注册登记许可的变更和延续 1.报关企业注册登记许可的变更 报关企业的企业名称、法定代表人发生变更的，应当持报关单位情况登记表、中华人民共和国海关报关单位注册登记证书、变更后的工商营业执照或者其他批准文件及复印件，以书面形式到注册地海关申请变更注册登记许可。 2.报关企业注册登记许可的延续 报关企业办理注册登记许可手续，应当在有效期届满40日前向海关提出申请，同时提交规定的文件材