第三章 环境法基本原则.ppt

1、第四章环境资源法的基本原则、环境资源法基本原则概述、和谐发展原则、预防为主预防结合综合整治原则、合理开发利用原则、公平的环境责任原则、环境保护公众参与原则、第一节环境资源法基本原则概述、环境法的基本理念、环境法思想或观念的出发点是确立环境法地图思想和基本原则的理论、环境法的基本理念、环境资源法基本原则的概念、环境法的基本原则是环境法基本理念的具体体现，也是环境法的本质、技术原则、国家环境政策的环境法的具体反映。环境法的基本原则包括：协调发展原则、预防为主、预防相结合、综合整治原则、合理开发利用原则、环境责任原则、环境保护公众参与原则、环境资源法基本原则的特点、第一，规律性。第二，特殊性。第三，

2、普遍性。第四，抽象和适用性。第二，环境资源法基本原则的意义，首先要贯彻环境法规范的始终，完善环境立法的局限性。同时，高水平的概括可以弥补环境资源法具体条文的局限性，如果法律条文中没有明确规定的新情况，可以按照基本原则的精神进行处理。第二节协调发展原则，协调发展原则是环境保护和经济建设、社会发展协调原则的简称。环境保护与经济发展和社会发展协调发展，将经济建设、城市建设和环境建设结合起来，实现同时规划、同时实施、同时发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。协调发展原则还可以表现为环境利益平衡原则、可持续发展原则、环境与决策一体化原则、环境的可持续性原则等。第一，概念，第二节协调发展原则应以生

3、态和经济理念为基础，平衡考虑与发展相关的各项利益。要平衡考虑与人类发展相关的经济、社会、环境这三种茄子利益的关系。必须说明，在徐璐不同时期和发展程度不同的国家，对协调发展原则内涵的理解也不同。其主要区别在于如何平衡经济发展及环境保护关系的认识。协调发展原则的本质，第二，协调发展原则的基础，“人的困境”:西方发达国家经济发展，同时忽视了自然资源有限性的规律。无视环境和资源价值的生态法违反惯例导致了包括“八大公害事件”在内的一系列环境危机。为此，罗马俱乐部在报告增长的极限上提出了“可长期维持的生态稳定和经济稳定的条件”的道路。为此，产生了协调经济发展、社会发展、环境保护等的法律原则。环境价值也包括

4、在社会价值体系中，通过立法保护。包括罗马俱乐部和增长的局限性梅多斯在内的一些学者于1972年提交了关于罗马俱乐部增长的研究报告。该报告在西方出版后对全世界产生了重大影响。研究主要针对世界人口、工业发展、污染、粮食生产、资源消费五个茄子因素之间的变化和联系展开。他们从推论中得出的结论是：“很多有洞察力的人已经知道，人类的很多活动的时间缩短了一倍，增加了两倍的数量是巨大的。我们将很快接近这些活动的增长极限。”(威廉莎士比亚，温斯顿，g)(威廉莎士比亚，温斯顿)，关于污染控制政策对污染增长的影响，梅多斯等认为严格的污染控制不一定是全面的污染控制。技术经济限制不能消除所有污染。随着经济控制的标准控制越

5、来越严格，污染控制费用也继续提高。技术上，这种不平等在经济不平等地区可能日益扩大，除了技术本身有副作用(如绿色革命、新技术革命)牙齿。政治制度、社会制度等呈指数增长的过程以越来越快的速度施加了更多的压力。(1)世界人口、工业化、污染、粮食生产和资源消耗如果不根据当前的增长趋势继续变化，牙齿星球的经济增长将在未来100年中的某个时候达到极限。最可能的结果是人口和产业生产能力两个茄子方面发生了一些突然的、无法控制的衰退或减少。梅多斯等认为，只有在1975年停止人口增长，到1 985年停止工业资本增长，才能将增长转变为全球均衡。为此，梅多斯等公司在1975年停止人口增长，直到1 985年停止工业资本

6、增长，这样才能将增长转变为全球均衡。为此，梅多斯等公司得出结论：(2)改变这种增长趋势，建立长期可维持的生态稳定和经济稳定是可能的。世界平衡的状态需要满足世界上所有人的基本物质，并且可以计划每个人都有发挥自己个人潜能的平等机会。梅多斯等认为，只有在1975年停止人口增长，到1 985年停止工业资本增长，才能将增长转变为全球均衡。为此，梅多斯等公司得出结论：(3)如果世界人民决定争取牙齿第二个结果，而不是第一个，那么如果他们努力得更快，成功的可能性就更大。成长的极限出版后，西方学术界对人类命运的感性结论引发了激烈的争论。很多学者称medos和其他世界模型为世界末日模型，以显示悲观的说法。牙齿书的

7、发行量当时达600多万本，被翻译成35个文字。面对严重的环境问题，人类开始思考保护社会经济发展和环境保护之间的关系。两个茄子有相反的看法。最后提出了经济、社会发展与生态、环境保护相协调的可持续发展思想。可持续发展认为，满足当代人的需要，满足后代牙齿其需要的能力构成损害的发展，第一是停止发展论，环境保护必须停止经济发展，即“零增长”。二是继续走传统发展的道路，继续牺牲环境，改变发展，即“先污染后治理”。1972年联合国人类环境会议在瑞典首都斯德哥尔摩举行，113个国家和国际组织参加了会议，大会背景报告上对一个地球(小行星)的关怀和维护得到了世界各国的认可。大会还通过了人类环境宣言，1987年，环

8、境与发展委员会(Environmental and Development Commission)，提出了“可持续发展有损满足现代人需求和满足后代需求的能力的发展”这一著名概念。此后，各国政府及研究机构将可持续发展作为自己的行为准则，成为人类解决环境与发展问题的根本原则。L992年联合国环境与开发会议通过的Rio环境与开发宣言(Rio Environmental and Development Conference)对可持续发展()进行了详细介绍。“人类应该有权以与自然协调的方式过健康、高效的生活，公平地满足当前和未来一代的发展和环境要求。”L995年，英国著名的国际环境法学者P桑兹将可持续发

9、展原则概括为代际公平、世代内公平、可持续利用、环境和发展一体化的四个茄子核心要素，从而更全面地反映了牙齿原则的内容和要求。，可持续发展思想确立后，包括我国在内的世界大多数国家逐渐接受，成为大多数国家环境资源法的基本目的和价值取向，我国环境资源法协调发展原则是突出的表现。早在20世纪70年代初，我国在国家计划工作中就提出了“防止污染、保护环境纳入国民经济计划的政策”。我国环境立法中协调发展原则的实施，1973年，有关保护和改善国务院颁布的环境的若干茄子规定(示范草案)第L条中说：“各地区各部门不仅要制定国民经济计划，要从生产发展出发，还要充分注意保护和改善环境。要统一牙齿两方面的要求，统筹兼顾，

10、全面安排。”，我国环境立法中协调发展原则的体现，1979年我国颁布了环境保护法(实施)，首次以法律形式确立了牙齿原则。法律第5条规定：“国务院及所属部门、地方各级人民政府必须做好环境保护工作。”制定国民经济发展计划时，必须对环境保护和改善作出整体安排，认真组织实施。对已经造成的环境污染和其他公害，必须制定计划，有计划地解决。1989年十二月颁布的环境法再次重申了牙齿原则。牙齿法第4条规定：“国家制定的环境保护计划包括在国民经济和社会发展计划中。”国家采取有利于环境保护、经济和技术政策及措施的措施，确保环境保护工作与经济建设和社会发展相协调。”为了缓解道路交通的压力，市政府决定以城市南北著名旅游

11、区为起点，投资建设贯穿城市南北的地铁。但是在编制项目环境影响报告的过程中，编制者发现设计方案中的地铁路线将通过位于城市北部理工大学校园的地下，地铁发生振动将影响用于教育科学研究的精密电子设备，并影响正常的教育活动。因此，编制者提出了缓解环境影响的两个茄子方案。第一，保持设计，但要采取减排措施。第二，修改了设计方案，使地铁通道绕过大学校园的地下。相反，第一方案的投入比第二方案少，但如果运用现有的减振技术，地铁运行振动不能满足A市政府20年前制定的振动标准、精密电子设备的周边振动环境的要求。采用第二种方案，地铁建设费用将大大增加。问：如何选择既能正常进行地铁项目建设，又能满足学校教学、科研活动要求

12、的方案？地铁建设的目的是减缓公路交通的压力，提高A市市民的通行能力，满足国民对旅游目的地的旅游需求。地铁建设的环境影响只有在振动对学校的教学科研活动产生不利影响的情况下，A市政府才能计算各种费用和比较，促进地铁项目建设。第一，与学校协商补偿的话，会受到震动影响的电子精密仪器，第二，为了绕过学校校园，修改地铁路线设计方案。分析，3，协调发展原则的贯彻(适用)，(1)切实纳入环境保护国民经济和社会发展计划，建立循环经济型社会。构建绿色GDP的国民经济核算体系。所谓循环经济型社会，是在经济社会发展过程中，从对环境和资源保护的开发到生产流通消费报废回收，通过全过程的监控管理，通过再生回收，使经济和社会

13、的发展顺应生态规律要求的方向发展的。建立循环经济型社会可以很好地解决经济发展、环境保护之间的矛盾。将环境控制的重点从“结束”到污染物控制的来源，对“全过程”中可能发生的所有废弃物进行监督管理。最终减少环境污染和生态的破坏。协调发展原则是实现的最佳制度选择。3、与协调发展原则的贯彻(适用)、现有GDP的计算方法相比，绿色GDP的计算方法必须在现有GDP的基础上减去自然部分的虚数和人文部分的虚数，才能真正反映发展的内在质量和水平。传统经济增长指标通常以GDP衡量。其特点是通过高投资和高消费来交换经济数量的增长，即GDP。(1)环境保护有效地整合到国家经济和社会发展计划中，3)协调发展原则的贯彻(适

14、用)，(2)环境保护计划的制定，(3)明确政府的环境责任，(4)将环境保护整合到相关部门的经济管理和企业管理中，三节预防为主的预防，预防结合(。(不可逆性；治理涉及庞大的人力和资金、科技局限性)、1、预防为主、预防结合、综合整治原则(来源控制和全过程控制原则、预防原则)的出现、世界自然资源保护概述、内罗毕宣言、关于环境和发展的里约宣言、我国、l973年，在保护和改善国务院恐怖主义的同时L979年环境保护法(实施)规定了从预防到治理的多种预防环境资源法律制度，现行环境保护法更好地反映了牙齿原则的要求。近年来制定或修改的固体废物污染环境防治法、空气污染防治法、水污染防治法等法律、法规都反映了牙齿原

15、则，制定了总量控制、清洁生产等新制度。第二，要采取以预防为主、预防结合、综合整治原则的内容和意义，在生态环境保护工作中，对环境行为的开发和利用导致的环境质量下降或环境破坏等字典预测、分析和预防措施。必须防止和消除由此造成的环境破坏。同时，要保持生态平衡，保证经济和社会的可持续发展，在保护社会物质财富和人体健康的限度内，积极控制和恢复环境污染和生态破坏、环境污染和生态破坏控制。(a)概念，2，预防为主，预防相结合，综合治疗原则的内容和意义，我国、环境政策和法律是预防为主和预防相结合的原则。环境保护重点是防止环境污染和自然破坏字典，积极控制和恢复现有环境污染和自然破坏等，保护生态系统的安全、人类的

16、健康和财产安全，电力公司A计划将周边地区的电力输送到城市，安装220 KV输电线路。可以选择两种茄子方案。第一个方案是以架设铁塔的方式输在电线上空。牙齿方案成本低，易于操作，但电线塔的假设不仅会直接影响沿线美丽的自然景观，电线运输引起的电磁辐射也会影响沿线科研单位电子设备的正常使用，还会损害沿线居住的数万居民的身体健康。第二个方案是采用管道安装方法，通过地下埋设的管道隐蔽牙齿输电线路。牙齿方案可以完全避免第一方案的各种可能的损害，但建设费用比第一方案高34。问：在还没有充分证据的情况下，采用与环境决策的什么方案比较有利？根据案例、风险预防原则，选择环境决策牙齿的最佳方案是第二方案。从成本效益分析，或环境风险的不确定性的角度来看，选择了第一个方案，不仅会造成沿自然景观线的实质性损害，还会危及到非常危险的电磁辐射，沿研究单位的精密仪器的正常使用，因此，有可能导致数万居民害怕疾病。如果所有这些损失都成为现实，社会成本将会更高。至于费用的增加，可以从电力公司供电收益中收回。但是一旦发生危险或遭受损失，电力公司也将承担巨大的赔偿费用和架空电线重新打开电线选址费用。分析，1将环境资源保护纳入国民经济和社会发展计划，为治理污染和防止新污染源的产生提供物质保障2，实施城市环境综