公共管理学 第一章 绪论.ppt

1、朱立言、谢明主编的21世纪公共管理系列教材公共管理导论，公共管理导论，第一章导论，公共管理：公共组织尤其是政府组织的管理活动，或公共组织有效提供公共产品和服务的过程。公共管理的核心部分：政府管理活动，公共管理导论，21世纪公共管理系列教材，关键问题，管理和管理理论的演变，以及公共管理和公共管理理论的兴起，公共管理导论，21世纪公共管理系列教材，第一节，管理和管理理论的演变，一。 领导和控制管理者为了实现组织目标，在一定的环境和条件下调动和使用有效的资源，公共管理导论21世纪公共管理系列教材，第1节，管理和管理理论的演变，管理的基本含义，管理是由管理者指导的活动； 管理是在一定的环境条件下进行的

2、；管理是为了实现组织目标；管理层需要有效地调动和分配资源；管理有基本功能；管理是一种社会实践。规划，控制，领导，组织，第1节管理和管理理论的演变，公共管理导论21世纪公共管理系列教材，第二，管理职能，规划职能的特点：前进；可预测性；评价性的；选择性；可调节性。领导职能的特征：权威；占主导地位；决定性的；公平；协调；规范性的。组织职能的特征：合理性；有序；规范性的。控制功能：管理流程不同阶段的连接点、监控器和调节器。21世纪公共行政教科书公共管理系列导论，第一节管理和管理理论的演变，第三节管理类型，管理类型，公共管理：基于公共组织和利用公共权力有效实现公共利益的管理活动。企业管理：以企业组织(私

3、人组织)为基础，以利润为目标的管理活动。管理理论的演变，公共管理导论，21世纪公共管理系列教材，第一节，管理与管理理论的演变，管理科学的三个发展阶段：古典管理理论阶段，行为科学阶段，现代管理理论阶段，古典管理理论阶段，泰勒和他的科学管理理论亨利法约尔和他的管理过程理论马克思韦伯和他的官僚主义，公共管理导论，21世纪公共管理系列教材， 第一节是管理和管理理论的演变，第四节是管理理论的演变，行为科学阶段，人际关系学派：梅奥人的需求和动机：马斯洛，赫兹伯格的人性假设和“不成熟的成熟理论”:麦格雷戈，阿盖里斯的动态平衡理论：巴纳德，21世纪公共行政系列教材，第一节是管理和管理理论的演变，管理过程学派(

4、管理功能学派)，社会系统学派，管理科学学派， 决策理论学派、系统管理学派、经验学派、权变理论学派、公共管理导论、21世纪公共管理系列教材，第一节，管理与管理理论的演变，第四节，管理理论的演变，第一节，行政的含义，行政是指国家行政机关依法对国家事务、社会公共事务和自身内部事务享有国家权力的管理活动。 公共行政导论21世纪公共行政系列教材第二节行政与管理行政与管理的区别表现在三个方面：(1)现代行政的特征：(2)行政是一种以提供公共服务为目的的社会管理活动；行政是为国家政治统治服务的政治活动。依法行政是现代行政的本质特征。社会民主是有效行政的基本保障；公平原则是现代行政管理的出发点公共管理导论21

5、世纪公共管理系列教材，第2节行政与管理，1。管理的含义。研究对象、行政学的相关学科和特征、21世纪公共行政学系列教材导论、第2节行政与行政、政府为什么和应该管理什么、政府可以管理什么、如何管理和由谁管理、政府应该管理什么。阶级性与社会性的统一，理论与应用的统一，规范性与权力变化的统一，全面性与独立性的统一，公共管理导论，21世纪公共管理系列教材，行政与管理第二部分，运用多种知识研究行政问题，相关学科涉及政治学、法学、社会学、管理学、心理学等。行政管理在形成和发展过程中的特点：(3)行政管理的出现，1865年斯坦(德国)行政管理：行政管理的概念首次提出；1887年，美国行政研究的先驱威尔逊的行政

6、研究提出了“政治与行政的二分法”；怀特1926年的行政学导论和威洛比1927年的行政学原理标志着行政学作为一门独立学科的形成。公共管理导论21世纪公共管理系列教材，第二节行政与管理，一、公共管理的含义：公共管理是政府，特别是行政机关为公众提供服务的活动，侧重于过程、程序和将政策转化为实际行动。公共管理：它是公共组织提供公共产品和服务的活动，它更关心的是获得一定的结果并对结果承担个人责任。公共管理导论21世纪公共管理系列教材，第三节，公共管理的兴起与公共管理理论，公共管理与公共行政，一，公共管理的含义，公共部门：广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公用事业，非政府公共机构等部门和公共层面的各种

7、组织；狭义而言，公共部门仅包括政府机构和基于政府决策的机构和部门。公共产品：具有非竞争和非排他性、自然垄断和难以收费的特点的产品。一般来说，它可以分为纯公共物品和准公共物品。公共管理导论21世纪公共管理系列教材，第三节公共管理和公共管理理论的兴起，公共部门和公共产品，第一，公共管理的含义，公共职能：一种基于集体而非个人的活动，用于满足大多数社会人口的需求。但它不一定要完全由公共部门行使。公共权力：指立法、行政、执法、司法等国家和社会公共机构行使的权力，对保障社会稳定、维护社会良性互动、促进经济发展发挥重要作用。公共管理导论，21世纪公共管理系列教材，第三节，公共管理的兴起与公共管理理论，公共职

8、能与公共权力，第二节，公共管理理论的出现，路径P:来自公共政策学派的“政策路径”。b路线：来自商学院并受传统公共管理影响的“商业路线”。这两种方法有明显的区别，但也有一些共同点，如既强调机构内部管理，又更加注重集团间管理。公共管理导论21世纪公共管理系列教材，第三节：公共管理与公共管理理论的兴起，公共管理理论产生的两种方式：P方式和B方式，第三，公共管理的研究对象，研究作为公共事务管理主体的公共组织；研究公共管理活动的全过程和具体环节；研究如何应用人类创造的各种科学知识和方法来解决公共管理问题。公共管理导论21世纪公共管理系列教材，第三部分：公共管理与公共管理理论的兴起。公共管理的研究对象主要

9、包括以下几个方面：(4)公共管理的学科特征，研究对象不限于政府行政机关，而是扩展到其他政府机关等。它是跨学科和全面的；将研究重点从传统的“内部导向”转向“外部导向”；涉及大量公共管理未涉及的话题，如公共产品等；示范与规范相结合；这是一种基于实践的新理论，更符合实际。公共行政导论21世纪公共行政系列教材，第三部分：公共行政与公共行政理论的兴起。与传统公共管理相比，公共管理学科的特点如下：5 .公共行政的研究方法和手段，历史研究文献的系统分析和比较分析，实验分析和案例分析，21世纪公共行政系列教材导论，第三部分：公共行政和公共行政理论的兴起。公共管理的基本研究方法有：关键术语、管理职能规划、组织与领导控制、公共管理、企业管理授权、科学管理例外原则、管理过程、官僚主义、官僚主义、霍桑实验、社会人、非正式组织、人际关系学派、需求层次理论、双因素理论、人性假设、动态平衡理论、管理丛林决策理论学派、经验学派、行政公共管理、公务员制度、政治与行政二分法、公共选择理论、公共物品公共权力p方式b方式新制度主义、公共管理导论21世纪公共管理系列教材、评论思维问题、公共管理的基本研究方法管理的基本含义是什么？2.管理的