1.MPA教育的发展与公共管理者的培养.ppt

1、1,公共管理前沿专题之一,MPA教育的发展与公共管理者的培养 陈振明,2,导言,以公共部门管理尤其是政府管理实践作为专门研究对象的学科就是公共管理学或公共行政学（Public Administration, Public Management），公共行政学的诞生（以1887年威尔逊的行政之研究的发表作为象征性标志 。 公共管理教育涉及本科、硕士和博士三个层次。培养公共部门管理人才特别是政府公务员的研究生教育项目就叫MPA（Master of Public Administration，公共管理硕士学位）或MPP（Master of Public Policy，公共政策硕士学位）。 MPA或MP

2、P与工商管理硕士(MBA)、法律硕士(JM)并列，成为世界各国尤其是西方大学文科专业(职业)研究生教育的三大支柱之一，而公共管理学或公共行政学以及公共政策学也构成各国公务员培训的主要学科基础。 中国MPA教育已经走过十年的历程。1998年启动MPA专业学位论证。2001年，我国正式开设了MPA专业学位。到目前为止，全国有100家MPA试点院校（首批24家通过评估转入正式办学），在校学生45万人。,3,一、 MPA教育的兴起,现代公共管理及MPA教育起源于美国。在美国，公共行政教育作为一个自我意识的事业，与19世纪末20世纪初的“进步时代”（改革运动）有关。改革使人们意识到行政管理是政府管理的一

3、个基本职能，这构成对公共行政或公共管理系统研究和教育的先决条件。 几个典型事件：彭德尔顿法案及城市公务员改革运动、反腐败、威尔逊行政之研究一文的发表等。 20世纪前30年职业及职业教育的出现：会计、工商管理、城市规划、工程、教育、医护、新闻、社会工作以及公共行政等。这一时期，高等教育的主要目标和内容是为职业或就业做准备。 而研究学会的建立也促进了大学职业化教育的发展。例如，美国经济学会（1885）、美国政治科学协会（1903）、国际城市管理协会（1913）、1914年的美国公共服务培训促进会，是年美国公共行政学会的前身（1939）。,4,一、 MPA教育的兴起（续）,在公共行政教育的演变中课程

4、推动专业或项目发展。宾夕法尼亚大学的沃顿学院1880年代，就开设财政、开支和税收课程；1892年加利福尼亚大学也开设了地方政府和财政等一系列课程。10年内比较行政、城市政府、行政法以及州和联邦行政等课程开始出现在大学课程里。1900年出版的古德诺的政治与行政被普遍认为是第一本公共行政学教材。 世纪之交出现的“政府研究局”致力于将科学作为改革的工具，其建立的培训与教育项目或来发展成为公共行政的研究生项目。特别是1906年成立的纽约市政研究局是教育发展有着重大影响，该局年建立了公共服务培训学校，被称为“第一个真正的公共行政专业学校”（后来转移到雪城大学)。 年代，公共行政成为一个独立的教研领域。两

5、个最早的公共行政学院是：年建立的雪城大学马克斯伟尔公民与公共事务学院；年的南加州大学的公民与公共行政学院（与前者不同，该学院还开设了本科专业）,5,二、 MPA的培养方案：培养目标和学制,美国MPA 名校的成功秘诀之一是：每个学校都有它自身独特的办学理念，这对它们各自形成自身的办学传统和办学模式至关重要。 例如，肯尼迪政府学院的宗旨是，培养未来的领导全球变革的政治、经济领导人。肯尼迪政府学院提出的最新口号是“领导全球变革”。又如，普林斯顿大学威尔逊公共和国际事务学院的目的在于培养具有通才知识的公共行政和国际事务专业分析人才。这所学院的宗旨，就是普林斯顿大学的校训：“普林斯顿为国家服务”。 MP

6、A培养在公共组织特别是政府机构从事公共事务管理或公共服务的管理者、领导者和政策分析人才以及高级职员。MPA研究生教育项目要为学生提供这项职业所需的知识和技能。 我国MPA的培养目标：培养德智体全面发展的、适应新形势下公共管理现代化和专业化要求的公共部门尤其是政府机关以及企事业单位的高层次、应用型公共管理专门人才。 学制：MPA是一种应用型而非学术型的研究生学位，是一种职业研究生教育项目。在西方尤其是美国，硕士学位是一个过渡性学位，学制较短，一般在两年以内。在我国，采用弹性学制，为2-4年，要求修一定的学分（个学分）。,6,二、MPA的培养方案：研究方向,美国各名牌公共管理学院根据自身的学科优势

7、和办学传统，设置了MPA硕士学位的不同的研究方向。最有影响的方向是：财政预算与管理、行政管理、人力资源管理、公共政策分析、卫生管理、州和地方政府管理、司法行政、环境管理、非营利组织管理等。 雪城大学麦克斯韦尔公民与公共事务学院的MPA项目的6个专业方向别为：公共和非盈利组织管理，国际和发展行政，环境政策和管理，社会政策，州和地方财务分析和管理，技术和信息管理方向。 普林斯顿大学伍德诺威尔逊公共与国际事务学院的公共事务硕士学位（MPA）开设了四个专门领域（研究方向），即国际关系，发展研究，国内政策，经济学和公共政策 厦门大学MPA设置的研究方向是：（1）公共政策分析方向；（2）政府改革与治理方向

8、；（3）公共财政与税务管理方向；（4）公共人力资源与绩效管理方向；（5）非营利组织、市政与公共事业管理方向。,7,二、MPA的培养方案：课程设置,美国公共管理名校成功的一个关键因素是其MPA项目课程设置的多样化、跨学科、宽口径、重实践和应用，并随公共管理实践与公共管理学科的发展而变化的。例如，在世纪三、十年代，开设的主要课程是组织管理、人事管理、财务管理、行政法、经济学、政治学和统计学。 在年代，全美公共事务和公共行政院系联合会要求围绕以下五个知识和技能来组织课程：公共行政的政治、经济和社会背景；定量与定性分析工具；个体、团体和组织的动态性；政策分析、行政管理过程。 年代，主要课程有经济分析宏

9、观经济学、微观经济学、计量经济学），定量或经验分析(统计学、微积分、概率论等)，组织与政治分析(公共政策、公共管理、战略管理、组织理论与设计、公共管理中的伦理问题等) 等。 进入世纪 ，回应公共部门发生的变化，要求公共管理者具备团队合作、沟通、参与、文化意识和协调劳动关系的能力，因此，关注并增加人际关系和管理技能的课程。,8,二、MPA的培养方案：课程设置（续）,尽管美国各名校所侧重的课程也不同，但是各大学的MPA有一批基本相同或相似的课程。一般包含三方面的内容：(1)核心课程(即学位课)，一般包括公共管理与政策研究的理论基础和分析方法及技巧方面的课程；(2)选修课，即学生根据自己的专业领域或

10、主攻方向以及个人需要与兴趣而选择一组课程；(3)公共管理与公共政策的实习与研讨班，主要是让学生将所学知识和方法运用于公共管理与公共政策实践中，获得在真实的管理世界中分析和解决问题的能力。 我国MPA的课程设置包括核心课，方向必修课和选修课三类。核心课有：社会主义建设的理论与实践、外语、公共管理学、公共政策分析、公共经济学、政治学、行政法、社会研究方法。 通过这些课程的学习，使学生掌握公共事务、公共管理和政策分析的全面、扎实、实用的理论基础、分析方法及技术，为日后成为通才型的领导者、管理者和政策分析者奠定了坚实的知识与技能基础。,9,三、 MPA的教学方式,案例教学。教师就某一管理或政策中的典型

11、问题,介绍背景情况,并指出面临的困境或几种可能的选择,为学生提供创造性地分析和解决问题的机会,但不一定设定正确的答案。 情景模拟。通过设置一定的工作场景，由学生扮演不同的角色，通过开展相应的活动，使其体验到工作的情景和自己所扮演角色的感觉，为他们将来从事相应的工作，培训机能，积累经验。 课堂讲授。这是一种传统的教学方法。在讲授过程中，根据学生的特点进行；密切联系政府工作的实际，强调应用性和适用性。 实习或实践。有不同的名称和表现形式： 工作坊（workshop），实际上是一种为学生提供条件和进行必要的训练，以培养MPA学生进行相关科目学习和从事某些管理工作所需要的技能。在Maxwell学院，学

12、生们以6-8个人为一组，解决指导教师事先安排的各项任务，内容包括所学课程在现实中的应用、在研究、分析、论文演说和写作时所需的各种方法和技术。,10,三、教学方式（续）,实际操作。在肯尼迪政府学院，教授们凭借自己丰富的社会资源和实践经验，经常组织学生对真实的政策问题进行研究，让学生们在真实的情境中，通过实际操作来学习，学生的研究成果很有可能被政府采纳，成为现实的公共政策。 见习。见习就是我们所说的挂职锻炼。MPA、MPP或公共部门的机构任职，做实际的公共管理工作，将所学理论和方法用到实践中，体验现实中的公共管理，培养公共管理技能。 现场观摩。让学生到实际的政府机构或其他的机构中去，接触工作现场，

13、了解工作情况。各公共管理学院与政府有关部门都有密切的联系，并聘请有关的政府官员做指导教师。 研讨会（Seminar）。这也是一种很重要的形式 。MPA、MPP学院经常邀请世界著名学者、政府高级官员和专职、兼职教授，开设研讨会，探讨最新的学术问题和时事热点。哈佛大学肯尼迪学院所提倡的“第六堂课（The Sixth Course）”，就属于研讨会的教学形式。,11,四、MPA教育的模式与类型,公共管理及MPA教育的三种模式：（）突出管理的美国模式：以管理科学为基础；（）法律统治的欧洲模式：以法学和社会科学为基础；（）通识教育为主的英国模式：主要以人文科学为基础。中国借鉴和采用的是美国模式。 美国年

14、代以后的MPA教育项目有五种类型：（）政治科学为基础的项目；（）单独的公共行政项目；（）综合性项目；（）公共政策项目；（）通用性管理项目。 我国MPA教育的试点院校多种多样， MPA项目的类型也就不同。分别以政治学、行政学、管理学、经济学及财政学为基础的项目类型差别明显。,12,五、新型公共管理者的培养,21世纪我国的改革开放和现代化化建设事业对公共管理者的素质及能力结构提出了新的要求。新型公共管理者必须具备下列四方面的基本素质及能力： 良好的思想素质及道德情操。新型公共管理者要应付来自于多方面的挑战，必须具有坚定的政治方向，具有高尚的理想、道德情操；必须具有强烈的进取心、事业心和责任心。 强烈的开放、创新和竞争意识。全球化、市场化、信息化时代要求新型公共管理者必须具有强烈的开放、创新和竞争意识。,13,五、新型公共管理者的培养（续）,全面、合理的知识结构。为适应新世纪科技发展的交叉化和整