产业结构与政策分析产业布局专题.ppt

1、产业布局的主要理论回顾了经济转型和区域产业结构的趋同。中国地方产业布局失衡的三个例子解释了全球产业布局的失衡。创始人是德国地理学家克里斯特尔。根据这一理论，由于产品价格随着距离的增加而增加，导致需求下降，单个企业或企业集团的市场区域最初是以原点为中心、最大销售距离为半径的圆形。通过自由竞争，环形市场被挤压成一个六角形的工业市场区域。在各个市场区域的汇聚点，它逐渐成长为一个大城市，所有的市场网络都缠绕在这个大城市周围。2.主要问题：它只能解释城市和第三产业的布局，但很难解释第二产业的布局。地图经济学，增长极理论，1。增长极：在区域发展过程中，并不是区域内的每个行业都以相同的速度增长；增长势头相对

2、集中在主导产业和创新企业，然后涉及其他行业；这些产业和企业不是同时在各地发展起来的，而是首先在一些城市中心发展起来，然后扩散到外围。这个产业中心集中了主导产业和创新企业，是区域增长极。2.极化效应：在增长极上，由于主导产业和创新产业的发展，周边地区的生产要素被吸引到增长极。规模经济和收益递减之间的平衡。3.扩散效应：增长极通过产品、资本、人才和信息的流动，将其经济实力和创新成果传递到广阔的腹地，促进腹地的经济增长。4.点轴布局：随着经济的发展，增长极之间的经济联系将会加强，这必然导致交通和通讯线路的相互连接。这条线是“轴”。它将吸引企业和人口聚集在轴的两边，形成新的点。因此，可以合理选择增长极

3、和交通轴来调整产业布局。注重其前提是经济发展的增长极。典型点轴布局：丁字模式(以长江及沿海地区为轴，以上海为龙头城市为点)网络布局5。增长极理论的问题：前苏联“区域生产复合模型”和“跨西伯利亚铁路点轴布局”的失败表明，增长极的选择需要考虑成本和市场因素，不可能人为地创造“主导产业”和“创新企业”。产业梯度转移(弗农):理论基础是产业和产品的生命周期理论。绘制区域经济发展梯度图：在几个基层行政单位(如县)的中心附近，标出该单位的人均收入，然后将相同值的点连成一条线。从梯度图中可以看出，高收入地区和低收入地区之间总是有几个中间梯度。仅靠人均收入来确定一个地区的经济发展水平是不准确的。只有采用能够全

4、面反映国民收入水平、工业发展水平、科技水平的指标，才能真正衡量一个地区的实际梯度。“逆向”梯度转移：中国的现实是资本和人才继续集中在发达地区，存在“逆向”梯度转移。地理二元经济和回流效应(Muerdal): (1)发达地区的高利润和高工资吸引落后地区的资本和人才；(2)发达地区不断增长的需求刺激了投资，而投资又反过来增加了收入和需求，并通过乘数效应再次刺激了投资；(3)发达地区产品处于投入期和成长期，附加值高，对市场需求和价格敏感；落后地区的产品处于成熟期和衰退期，附加值低，或者是农副产品等初级产品，缺乏需求弹性。当需求和价格上下变化时，生产很难适应。中国产业布局存在的主要问题如下：1 .区域

5、产业结构趋同；2.地区差距正在扩大；2.经济转型与区域产业结构趋同；产业结构趋同的背景：经济体制改革的财政分权扩大了地方政府、部门和企业的投融资权限；国有商业银行下放人事任免；关键因素是地方政府有权处理人事；中国地方政府分权有别于其他国家：单一的制度特征。缺乏独立的立法权，地方政府必须服从和接受中央政府的评估。他们的地位不平等。过渡特征。随着经济体制改革的深入，地方政府的权威不断变化。中央政府仍然拥有大量的优惠权力，能否获得这种权力取决于地方政府的讨价还价能力。地方政府可以在正规金融体系之外获得预算外收入。政府是否有足够的信息和能力选择正确的主导产业？如果政府选择的主导产业是错误的，扶持它不仅

6、会扭曲市场机制的资源配置功能，而且会使被扶持的产业效率低下、缺乏竞争力。例如，日本成功的家电行业没有得到政府的大力支持，而失败的信息产业得到了政府的大力支持。中国如何避免上述问题？发达国家的特点是所有产业都处于世界产业链的前列。企业家们对国民经济中下一个有前途的新兴产业有不同的看法，这不会形成社会共识，政府也不可能比企业拥有更准确的信息。选择错误的主导产业是正常的。然而，像中国这样的发展中国家在世界产业链中处于较低的位置。企业在进行产业升级时，应投资于技术成熟、产品市场已存在、处于世界产业链中的产业。此时，什么是下一个新的、有前途的行业已经成为企业和政府掌握的共同市场知识。在这种情况下，政府选

7、择错误主导产业的可能性将大大降低，这就是中国所谓的“后发优势”。中国学者的观点(1)，林毅夫(2007)指出，由于后发优势的存在，中国企业很容易就下一个有前途的产业达成共识，即容易吸引投资和容易得到政府支持的“主导产业”，这导致这些产业的重复建设，这就是所谓的投资“激增现象”。在21世纪初中国经济快速增长的过程中，这种“英雄所见略同”的产业集中在重化工业，于是出现了一股重化工业的浪潮，这股浪潮是由地方政府推动的。中国的分权改革(1)，标尺竞争，地方政府有足够的动力支持地方主导产业，以及重化工业的重复建设，中国学者的观点(2)，明路等人(2004)指出，在财政分权体制下，由于地方经济增长直接关系

8、到地方财政收入和就业，它也影响到地方官员的绩效评价。地方政府有发展地方经济的动力，所以每个地方都会争相发展一些没有地方特色的、重复的所谓战略性产业。中国的分权改革(2)，地方主导产业可以带来GDP增长率、就业和地方财政收入，地方政府有足够的激励措施使用保护主义来保护地方主导产业，而市场分割使得没有竞争力的企业难以退出市场。中国学者王的观点，等人(2007)指出，地方政府往往采取地方保护主义、市场分割等方式。为了保护和发展地方战略性产业地方政府有足够的财力和财力支持地方主导产业：干预地方银行的信贷行为，迫使银行向地方政府选择的主导产业发放贷款；通过各种形式的乱收费增加地方政府的财政收入(2006

9、年国家预算外收入可能超过1.3万亿)；通过拍卖国有土地获得大量土地出让金(2005年，地方政府至少受益2080亿元)；截留中央政府对地方政府的财政转移支付资金，不将其纳入地方政府预算，而是以不透明的方式将其转化为地方政府可以自行控制的财政资源(2005年，地方政府截留约5600亿元)；地方政府向各种经济实体借款(2004年，各级地方政府负债总额超过1万亿元)。中国的资源和环境无法承受重化工业的重复建设。原材料：中国现有45种主要矿产储量，其中26种能保证或基本保证2020年的需求，19种不能。能源：与煤炭相比，中国的化石能源仅储存和开采59年，原油13.4年，天然气54.6年。目前，中国约50

10、%的铁矿石和氧化铝、60%以上的铜矿和47%的石油依赖进口；从2002年到2005年，中国的石油和主要有色金属占全球需求增长的一半以上。环境：目前，中国是世界上最大的二氧化硫排放国和第二大二氧化碳排放国。二氧化硫和二氧化碳的排放量都占全球排放量的14%左右。全国三分之一的土地被酸雨污染，中国七大水系中近一半受到不同程度的污染。工业固体废物堆积总量已达73亿吨，占用和破坏了200万亩土地。经济转型条件下的重复建设模式，重复建设形成后地方政府间的恶性竞争，利率竞争：减税、土地捐赠、降低贷款利率，资源竞争：棉花战争、蚕茧战争、生猪战争等市场封锁。利用行政甚至法律手段建立海关和设立卡，以防止当地资源外

11、流和外国加工产品流入，通过产业政策转型解决重复建设问题，改革地方政府官员的绩效评估制度，并通过单一的“规模”进行竞争。首先，地方政府官员的绩效评估指标将制度化，以限制地方政府支持主导产业的能力。从选择性产业政策到功能性产业政策。政府不应预先“圈定”某一行业为主导产业并给予支持，而是应为所有行业和企业提供一个公平合理、软硬环境良好的竞争平台，让市场机制决定优势产业和优势产业的发展方向。怀疑方法：微观专业化区域分工、企业产权改革和投资主体。新一轮重复建设的主体一直是民营经济，以完善区域产品市场和要素市场。例如，浙江专业区域的形成被证明是打破区域划分的工具。中西部地区的地方政府试图通过要素和产品的流

12、动，建立地方政府干预经济过程的法律化和契约化。没有干部人事制度的改革，政府行为就不可能收缩。中国产业布局局部失衡的三个例子：京津唐贫困带、京津冀一体化环渤海经济圈、京津唐贫困带2005年，张家口、承德、廊坊、唐山、保定、秦皇岛等地共有3798个贫困村、32个贫困县和20万贫困人口，贫困带占河北省重点贫困村的38%，其中张家口、承德等地共有21个县与北京有着深厚资源和环境联系的贫困县，张家口市10个县1区为国家重点贫困县。 24个县与北集的比较2005年中国区域经济发展报告，社会科学文献出版社，根据2006年北京统计年鉴，2005年北京农民人均纯收入为7860元，农民(最低20%的人口)平均纯收

13、入为3052元。然而，河北省京津贫困带农民人均纯收入不到2000元，张家口只有1800元，即平均水平还没有达到北京农民的最低水平。参考理由：行政原因造成的扩散效应较弱。京津贫困带是京津的生态屏障、水源涵养区和沙尘暴控制区。为了首都的发展和安全，京津周边工业发展的环境标准很高，限制很多，进入壁垒很高，这增加了在这里建厂的成本，阻碍了京津增长极的扩散效应。例如，保护水资源和控制沙尘暴直接导致了张家口宣化等老工业基地的萎缩；为了保护密云水库的水质，张家口44%的区域已经成为水源保护区，大型工业企业无法建立，导致许多企业倒闭；承德已经禁止了800多个工业项目，并且每年损失超过10亿元的利润和税收。统计

14、显示，当年张家口和承德第二产业占国内生产总值的比重小于河北省。因此，京津的增长极并没有将成熟的第二产业向周边贫困地区扩散。近年来，京津贫困带耕地沙化和退化严重。为了保证北京和天津的发展，自20世纪80年代以来，贫困带免费向北京和天津供水。引滦入津等水资源投入项目直接导致京津贫困带水资源短缺。张家口的人均水资源低于北非国家。目前，大部分河流断流，未断流河流的水资源利用率超过95%。只有耗水量少的企业才能选择在京津地区落户。这又一次削弱了增长极的扩散效应。2003年，张家口和承德的基本建设总投资分别只占河北省基本建设总投资的0.44%和0.40%。这导致该地区基础设施建设发展缓慢。这导致了人才的回

15、流效应，即教育、交通、医疗卫生、邮电通讯的落后，使得高级人才不愿在这一地区定居。2003年，张家口和承德引进的高层次人才仅占全省的0.018%和0.055%。大部分是以技术服务的形式进口的，转移的数量很少，如承德市0。北京和天津享受的特殊政策抑制了扩散效应。国家在基本建设投资上对北京和天津采取了优惠政策，对具有北京和天津户口的居民给予优惠待遇，以维护社会稳定，这使得资金和人才不断聚集在北京和天津。京津贫困带的可能解决方案完善京津贫困带的环境补偿机制。中央政府为京津贫困地区的基本建设提供转移支付，并通过产业政策降低市场进入壁垒。京津产业结构趋同和京津对河北资源的极化或回流效应仅限于冀东北和山东，

16、冀东北与冀中南部的经济差距正在拉大。河北的战略意图是增强自身的经济实力，迫使京津冀积极对接，重点发展石家庄的增长极，提高城市的首位度，使之成为京津冀地区的世界屋脊，加快冀中地区的发展，努力实现京津冀圈与石家庄圈的对接。哈勃周围的城市(2)内部经济和比较优势：如果两个国家或地区之间存在相似的资本劳动比率，内部规模经济带来的收入将会增加，这将导致两个地区之间产业内贸易(如制成品)的发展。哪些产品在哪个地区生产是由历史因素或意外事件决定的，这是事先无法预测的。这种贸易模式与比较优势和要素禀赋无关。如果两个地区的资本劳动比率相差很大，两个地区就会发展产业间贸易(如制成品和食品之间的贸易)，那么比较优势和要素禀赋理论仍然适用。(3)外部经济对区域分工的影响为什么外部经济，即产业集聚能够导致收入增加？制造商的集中可以促进专业化供应商的形成，有利于劳动力市场的共享和知识溢出。例如，如果沿海地区生产的汽车被禁止进入中关村西部地区的市场，它将能够以较低的价格和资金周转速度向当地市场供