第五章 行政许可.ppt

1、行政许可法是继行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后的又一部对行政机关的工作产生重要影响的法律。 它的颁布实施，对于保护公民、法人或者其他组织的合法权益，进一步推进行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败，保障和监督行政机关有效实施行政管理，都有重要意义,许可法对行政管理工作的影响,第一、行政许可法对政府职能转变具有重要影响； 第二、对行政执法具有重要影响； 第三、对行政机关的运行方式和效率将产生重要影响； 第四、对行政机关的廉政建设将产生重要影响。,第五章 行政许可,第一节 行政许可概述 第二节 行政许可的范围与设定 第三节 行政许可的实施机关 第四节 行政许可的程序 第五节 行

2、政许可的监督与法律责任,第一节 行政许可概述,一、行政许可的概念、特征(掌握) 1、概念 行政主体依据相对人的申请，审查后认为符合法律规定的条件，以许可证、执照等方式授予其法律上的资格或权益的具体行政行为。 行政许可法第2条：是指行政机关根据公民、法人 或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。,2、行政许可的特征 （1）行政许可的主体是特定的行政主体 （2）行政许可是依申请的具体行政行为 （3）行政许可是对一般禁止解禁的行政行为 （4）行政许可是授益性行政行为 （5）行政许可是要式行政行为,3、行政许可学理分类 1）一般许可和特别许可 一般许可，是指只要符合法定的条件，就可向

3、主管行政机关提出申请，对申请人并无特殊限制的许可。如驾驶许可、营业许可等。 特别许可，是指除符合一般条件外，还对申请人予以特别限制的许可。如持枪许可、烟草专卖许可等。 2）排他性许可和非排他性许可 按照许可的享有程度，分为排他性许可和非排他性许可。 排他性许可，指某个人或组织获得该项许可后，其他任何人或组织都不能再申请获得的许可，如专利许可等； 非排他性许可，是指可以为所有具备法定条件者申请获得的许可，如营业执照等。,3）独立证书许可和附文件许可 4）权利性行政许可和附义务的行政许可 5）根据许可的部门，工商许可、公安许可等,注意 行政许可与其他类似概念的区别（自学) 1、行政许可与行政审批

4、2、行政许可与行政确认 3、行政许可与注册登记 4、行政许可与行政证明 (参考张树义行政法学P185） （三）行政许可的性质（解禁或权利恢复,练习: 1王某欲开办一家公司，于是依法向工商行政管理部门提出申请，工商行政管理部门根据王某的申请，经依法审查，颁发了企业法人营业执照。由此可知，行政许可具有以下特点： A行政许可是行政机关主动作出的 B行政许可的事项必须有法律的明确规定 C是要式行政行为，一般采用书面证照的形式 D内容表现为赋予相对人某种权利或者资格 【答案】 B C D,2在下列选项中，哪一项属于行政许可法规定的行政许可? A房屋产权登记 B产品质量认证 C发给采矿证 D授予荣誉称号

5、【答案】 C,3关于行政处罚和行政许可行为，下列哪些说法是不正确的? A行政处罚和行政许可的设定机关均应定期对其设定的行政处罚和行政许可进行评价 B法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，可依授权行使行政处罚权和行政许可权 C行政机关委托实施行政处罚和行政许可的组织应当是依法成立的管理公共事务的事业组织 D行政机关依法举行听证的，应当根据听证笔录作出行政处罚决定和行政许可决定 【答案】 A C D,重点法条:第四条设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第五条设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的

6、依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。第六条实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。第七条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。第八条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共

7、利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。第九条依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。,（五）行政许可的原则 1、行政许可法定原则 1）许可权限法定 设定权限法定 实施机关及其权限法定 2）行政许可范围法定 3）行政许可的条件法定 4）行政许可的程序法定,2、行政许可公开、公平、公正原则 (1)公开，指许可活动或行为的过程和结果公开。 (2)公平是合法原则的补充. 指行政机关履行职责时，不但要合法，而且要合乎情理，公平正直，没有偏私。具体工作上要求，许可时，听取申请人

8、意见，允许陈述、申辩、听证；有许可竞争项目的，公开竞争，平等对待各方申请人；有考核项目许可的，应提前公开，提供便利条件等。,3、便民和效率原则 便民，就是在行政许可过程中，能够便捷、迅速、廉价地使申请人获得许可。 高效原则，指行政机关应当提高办事效率，为申请人提供便捷、优质服务。 该原则与便民原则是一个事物的两个方面，相互呼应。,4、救济原则 救济是指当事人受到行政许可的损害时，请求国家机关予以补救的制度。 法律第7条规定，实施许可，公民等享有陈述权、申辩权；依法行政复议权、诉讼权；受到损害时要求赔偿权。,5、信赖保护原则1、当事人信赖行政机关，得到的许可受法律保护，不得随意变更、撤销。2、有

9、特殊的原因方可改变许可。如国家取消许可项目，或者客观情况重大变化。3、取消、变更许可，造成损害的，应补偿当事人。 6、监督原则 指行政机关依法对行政机关实施许可活动和当事人从事许可事项活动的监督。包括：行政机关之间的监督和行政许可机关对当事人的监督。,4下面的情形中，哪些体现了行政许可的信赖保护原则? A在“非典”期间，为了防止野生动物传播“非典”病毒，野生动物管理部门收回了已经颁发的野生动物经营许可证，同时给予了补偿. B某直辖市的三轮摩托车客运业务影响了环境和交通秩序，市政府决定收回三轮摩托车许可证，同时给予了补偿 C 作出行政许可决定的行政机关撤销了行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出

10、的准予行政许可的决定，并对被许可人受到的损害给予赔偿 D矿产资源法规定，国务院批准开办的矿山企业矿区范围内已有的集体矿山企业应当关闭或者到指定的其他地点开采，由矿山建设单位给予合理的补偿 【答案】 ABD,【解析】根据行政许可法第8条的规定，行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的行政机关应当依法给予补偿。该条规定即为“信赖保护原则”，而ABD项都体现了该原则。c项中是行政机关工作人员违法行使职权给公民、法人或者其他组织造成损害，行

11、政机关给予赔偿的情况，不符合信赖保护原则的规定,5发生下面所说的哪种情况，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失时，行政机关应当依法予以补偿? A李某依法取得了在江边某处采砂的许可，后为了防洪筑坝的需要，行政机关撤回了该许可 B赵老大违反规定滥捕滥杀野生动物，为了保护野生动物，猎户赵老大的持枪证被行政机关吊销，猎枪也被没收 c某丙申请食品生产许可，行政工作人员玩忽职守，未经实地检查其场地条件就批准了该申请，后在行政机关的监督检查过程中，撤销了该许可 D王某在不符合条件的情况下，为了取得生猪屠宰许可而贿赂行政机关工作人员，后王某的许可证被上级机关吊销 【答案】A,(六）行政许可法与政府行政理念

12、创新 1、责任政府的理念 （有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权须赔偿 ） 2、有限政府的理念 3、服务政府的理念 4、透明政府的理念 5、诚信政府的理念,第二节 行政许可的范围与设定,一、行政许可的范围 (一)需要设定行政许可的事项 (二)不宜设置行政许可的事项 二、行政许可的设定 (一)设定行政许可制度的原则 (二)行政许可的正式设定依据 (三)行政许可的临时设定依据 (四)不得设定行政许可的规范性文件,一、行政许可的范围 (一)需要设定行政许可的事项 1、涉及国家安全、公共利益、经济的宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。

13、 【设定类型】普通许可： （1）普通许可的功能主要是防止危险、保障安全； （2）一般没有数量控制。 (3)能否取得许可与申请人自身条件有关 (4)许可不得转让,2、有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。 【设定类型】特许： （1）特许的主要功能是分配稀缺资源； （2）一般有数量控制； （3）特许事项，应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式决定。 (4)申请人取得许可一般应当支付一定费用 (5)行政许可事项可以在被许可人和符合条件的公民、法人和其他组织之间依法转让、继承.,3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特

14、殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资质、资格的事项。 【设定类型】认可： （1）认可的功能是提高从业水平或者某种技能、信誉； （2）没有数量限制； （3）应通过考试、考核方式决定。 (4)行政机关实施许可一般没有自由裁量权 (5)资格资质的许可与申请人的身份相联系，资格资质证书不能转让、继承.,4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品需要按照技术标准、技术规范、通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。 【设定类型】核准： （1）核准的主要功能是为了防止危险、保障安全； （2）没有数量控制； （3）核准事项，一般要实地检测、验收。 （4）许可与申请事项的自身条件有关，许可

15、证件不能转让,5、企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。 【设定类型】登记： （1）登记的功能主要是确立申请人的市场主体资格,未经许可取得主体资格不得从事相关社会经济活动，不受法律保护 （2）没有数量控制； （3）对登记材料只进行形式审查，申请人对申请材料的真实性负责。 （4）许可不能转让 （6）其他法律、行政法规规定可以设定行政许可的事项。,(二)不宜设置行政许可的事项： 1、公民、法人或其他组织能够自主决定的； 2、市场竞争机制能够有效调节的. 3、行业组织或中介机构能够自律管理的； 、行政机关采用事后监督等其他管理方式能够解决的。,总结:行政许可的设定,【案例】2000年，郑

16、州市政府制定馒头生产销售管理办法规定：凡从事生产、销售馒头的单位和个人，均要申请。经审查符合规定条件的，发给馒头生产许可证，为此成立馒头办。 无论当地政府设置这一机构的初衷如何，但至少让人们看到了政府对社会生活的干预到了何种不合理程度。,华商网2008年9月18日报道 “从没听说过砍自家地里的玉米还得缴费办砍伐证、准运证。如果不办，镇政府就处罚你!” “给予严重处罚直至追究刑事责任”.连日来，漯河市郾城区裴城镇的许多农民向记者投诉称，农户收割玉米必须先向镇政府缴费办证。绝大多数农户未办“两证”，致使数万亩成熟玉米无法收割 .,“我砍了自家地里的几把玉 米秆喂牲口，没想到让镇政府聘的人看到了，他

17、们二话不说就把我抬到车上了，就这样我被镇政府拘留了，还罚了我300元钱。”在梁庄村15组，63岁的老汉高保善提起被镇政府处罚的事仍感到不解。,行政许可的形式 1.证照形式： 许可证、执照、资格证、资质证。 2.非证照形式： 批准书、同意决定 非书面文件形式 默示许可、边民出入境的放行,1许可证。是行政许可中最常见的一种形式，是指有关部门根据当事人申请而发放的一种批准书，它以许可证的名称出现，故称为许可证。它仅仅是行政许可的一种表现形式而已。如采矿许可证、卫生许可证、生产许可证、进出口许可证、捕捞许可证等。 2执照。执照是行政主体颁发的准许申请人从事某种生产、经营活动的书面凭证。如驾驶执照、营业

18、执照、行医执照、律师执业执照等。 3准许证。一些许可证的具体名称。如准购证、准生证、准印证、运输证、购买证（枪支管理条例）、通行证、回乡证、边境证、木材运输证（森林法）等等。,4资格资质证。持有人具备特殊信誉或特殊技能职业所需条件的证明文件，一般与持有人身份相联系，不得继承、转让。 如:律师资格证、教师资格证、会计师资格证、设计资质证、建筑资质证。 需要注意的是，有的资格证仅仅表明持有人具备了从事某种特定活动的能力，但并不直接允许从事此项活动，尚需领取执照后方可进行。例如，取得律师资格后并不能直接从事律师业务。因而，从这种角度而言，某些资质、资格证并不属于行政许可证书范畴。 5行政机关的批准文

19、件或证明文件 行政机关的批准文件是指行政许可机关批准申请人从事一定活动的书面意见，证明文件则是指行政许可机关对特定的事实予以确认的书面意见。 如：在实践中主要有批准、同意、审核、检定、查验、准许、制定等证书文件。如开采黄金矿产时，须持有国家黄金管理局颁发的开采黄金矿才批准书（批准文件）后，方能获准开采。质量技术监督局对计量器具进行强制性检定后发放的检定证书，实质上就是对该被检定的计量器具达到精度要求后的证明。,6、其他行政许可证件 难以归类的，有的是符号。例如，产品的3C标志，表明质量主管部门准许该产品的销售；加盖在生猪身上的蓝色三角印章就证明已经通过食品卫生检疫。在实践中创造出来许可方式，简

20、便易行，具有很强的生命力。,6下面说法中，哪个不属于行政许可法的调整范围? A老王下岗后自谋出路，想自己开一个小饭馆，于是向工商局提出申请，工商局经审查，发给了老王营业执照 B行政机关根据某化肥厂的申请，发给其生产许可证 C进出口食品检疫机关，经鉴定后，给某公司的出口食品贴上了检疫标签 D北京市某大学希望上级教育主管部门拨款，对学校进行扩建，上级教育主管部门对其申请予以审批 【答案】 D,依据行政许可法，可以设定行政许可事项的是（ ） A、出租车经营 B、无线电频率使用 C、生猪屠宰检疫 D、矿产资源开发 答案：ABCD,二、行政许可的设定 (一)设定行政许可制度的原则 遵循经济和社会发展规律

21、 有利于发挥相对人的积极性、主动性 维护公共利益和社会秩序 促进经济、社会和生态环境协调发展。,(二)行政许可的正式设定依据 法律（可以对许可法规定可以设定行政许可的各类事项设定行政许可） 行政法规（尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可；在“法律设定的行政许可事项范围内对实施该行政许可作出具体规定”） 地方性法规（尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可） 例如，养犬，国家没有这方面的法律、行政法规；,地方性法规设定许可的限制： 不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可； 不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。 其设定的行政许可，

22、不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务； 不得限制其他地区的商品进入本地区市场。,(三)行政许可的临时设定依据： 国务院决定（必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，或者自行制定行政法规）。基于以下考虑： 1、新闻出版等意识形态领域里的一些事项，比较复杂和敏感，立法的条件不成熟，又需管住、管好，常常要运用行政许可来管理； 2、改革开放中，在国企改革、社会保障等方面有一些试点、试验的事项，由于是局部地区实施，或者还有待积累经验，也需国务院发布决定设定行政许可,3、加入WTO后

23、，一些国家在贸易方面，对我国采取禁止、限制或其他歧视性措施时，为了采取相应的报复性措施，需要实施进口许可和配额管理等临时性行政许可。 省级地方人民政府规章（尚未制定法律、行政法规和地方性法规的）条件： 1、因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的。 2、设定的是临时性的行政许可。 3、实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规）。,(四)不得设定行政许可的规范性文件 包括： 国务院部门规章 地方政府规章 不享有规章制定权的地方人民政府和其他机关制定的规范性文件。 唯一例外是省级地方政府规章可依法设立临时行政许可。 规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对

24、实施该行政许可作出具体规定。,行政许可的规定权 行政许可法第十六条规定：行政法规可以在法律设定的行政许可范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施行政许可作出具体规定。 规章可以在上位设定的行政许可事项范围内，对实施该行政认可作出具体规定。,7对于行政许可的设定权限，以下说法正确的是： A法律可以对于需要设定行政许可的任何事项均可设定行政许可，而行政法规只能对其中的某些非根本性事项设定行政许可 B地方性法规一般不能设定行政许可，但是可以在法律设定的行政许可范围内作出具体规定 C政府规章不得设定行政许可 D尚未制定法律、行政法规的，地方

25、性法规可以设定行政许可 【答案】 D,8某直辖市国有企业转换经营机制，导致大批职工下岗。为了自谋生路，许多下岗职工纷纷干起了出租摩托车运输乘客的工作，一时间，“摩的”遍地开花。市政府却以影响市容为由，公布了一项规定，要求凡是从事“摩的”运营的都应当取得市政府的运营许可证。对于该行政许可的设定，下面的说法不正确的是： A市政府的规定是违法的，因为规定不能设定行政许可 B市政府不需要设定行政许可，因为“摩的”现象属于市场竞争机制能够有效调节的 c行政许可的设定也应当符合合理性原则，公民的生计比市容的维护重要得多 D为了维护市容，直辖市政府有权设定行政许可，所以该规定是合法和合理的 【答案】 D,9

26、某市的人大常委会制定了一部地方性法规，规定公民如果要经营某种商品，不但要得到工商行政管理部门的许可，而且要得到文化和卫生行政管理部门的许可。但是，相应的行政法规并没有规定要得到文化和卫生行政管理部门的许可。那么关于这一部地方性法规的说法正确的是： A该地方性法规是违法的，因为地方性法规没有设定行政许可的权力 B该地方性法规是违法的，因为对于该行政许可事项，行政法规已经作出了规定 c该地方性法规是违法的，地方性法规对行政法规设定的行政许可作出的具体规定，增设了行政许可的条件 D该地方性法规是合法的 【答案】 c,【解析】 根据行政许可法第15条和第16条的规定，地方性法规可以设定行政许可。地方性

27、法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。故AB项不正确。法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。所以c项的说法是正确的。D项显然不正确。,10.对于行政许可法规定可以设立行政许可的事项，通过下列哪些方式可以予以规范，就可以不设行政许可? A公民、法人或者其他组织能够自主决定的 B市场竞争机制能够有效调节的 C行业组织或者中介机构能够自律管理的 D行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的 【答案】 ABCD,第三节 行政许可的实施机关 一、行政许可实施机关 （

28、一）行政机关 成为行政许可实施主体的条件： （1）必须是履行外部行政管理职能的行政机关； （2）必须有法律明确授予其一定的行政许可权； （3）法律授予的行政许可职权应当小于或者等于其外部行政管理职权及范围。 越权无效,（二）法律、法规授权组织 成为行政许可实施主体的条件： 许可法第23条：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内，以自己的名义实施行政许可。 除此之外，其他从事经济、社会活动的组织，尤其是从事营利性活动的组织，不能经由法律法规授权，成为行政许可的实施主体。,（1）法律、法规才能授权 （2）被授权的是组织，不能是个人 （3）该组织具有管理公共事务的能力 （4）该

29、组织能独立实施许可活动，并承担后果。,（三）行政机关委托的组织代为实施行政许可的条件： 许可法第24条：行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。,受委托的行政机关 （1）被委托的主体只能是行政机关 （2）只能在法定职权范围内，依法委托 （3）在委托权限范围内，以委托人的名义实施行政许可权 （4）内容公开 （5）监管,二、行政许可实施的制度创新 1、行政许可实施

30、主体的特殊法律规定： 第一，“一个窗口对外”。 行政许可法第26条第1款规定：“行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。” 这一规定适用于一件申请需要行政机关内设的多个处(科)审查，出具审查意见的情况。本来是行政机关内部运作的程序，都面对申请人运作，这叫“内部程序外化”，无形中使一个许可变成为多个许可。 规定“一个窗口对外”，从制度上克服了内部程序外化，减少了执法人员腐败的机会，方便了申请人。,第二，“并联审批” 行政许可法第26条第2款规定：“行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门

31、受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理。” “并联审批” 主要适用于需要前置审批的企业的设立登记。是以工商局为枢纽，对于依法要前置审批的项目，由相关部门同步审批的新型企业注册登记形式。,基本的要求是“一家（工商）承办，转告相关，并联审批，限时完成”。 “并联审批”的程序是： 第一步，工商受理。申请人向工商局申请注册登记时，经营范围中涉及并联审批项目的，按要求如实填写统一格式的并联审批申请表，连同注册登记申请一并交工商局。 第二步，抄告相关部门。工商局受理并联审批申请后，在两个工作日内将并联审批申请表传给相关审批部门。 第三步，并联审批。相关部门接到并联审批申请表后，及时与申请人联

32、系，原则上在5个工作日内提出审批意见。逾期未回复的，视为同意。 第四步，限时办理。工商局收到相关审批部门意见后，对经审核符合注册登记条件的企业，在5个工作日内核发半年期的营业执照。取得半年期营业执照的企业可以从事生产经营活动，并在半年内到工商局和市相关部门领取正式的营业执照和许可证书。这就大大减少了审批手续，节约了时间，方便了申请人。,第三，联合办理，集中办理。 行政许可法第26条第2款：行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以或者组织有关部门联合办理、集中办理。 也有的地方称为“集中审批”或“一站式”审批。主要适用于投资项目的审批，由于涉及多个部门，需要多个许可，为

33、提高效率，地方政府设立一站式服务中心或审批大厅，组织各审批机关到服务中心或审批大厅联合办公，集中办理行政许可。组织有关部门联合值班，集中办公，“一站式”审批也收到了较好的效果。,第四，相对集中许可审批权。 行政许可法第25条：“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个机关行使有关行政机关的行政许可权。” 设置相对集中行政许可权的原因：一是政府职能部门分工过细，职权划分又不尽科学合理，存在交叉。二是现行法律、法规往往把行政权授给部门，政府调整部门职能也有困难。三是有些许可往往要经过多个部门审查，如果让申请人再逐个部门跑，费时费力，成本过高。 相对集中行政许

34、可权的目的是为了减少行政许可，提高行政效率，降低行政成本，方便申请人。根据这一规定，决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权的权限在省级人民政府，但要经过国务院批准才能生效。这主要是由于在原有行政机关仍然存在的情况下，将法律、法规确定其实施的行政许可权，交给其他行政机关行使，涉及行政许可法和有关单行法的关系，涉及机构改革的深层次问题，应当慎重。这样规定，有利于行政许可的稳妥实施，也便于国务院统筹考虑机构改革方向。,11某直辖市的人民政府在其制定的规章中，将实施某项行政许可的权力“授权”给了该市的某个行政机关，那么该行政机关在实施行政许可权时： A不能以自己的名义实施行政许可，因为该行政机关

35、实际上是受委托的行政机关 B应当以自己的名义实施行政许可，因为该行政机关得到了规章的授权 C应当对自己行为的后果独立地承担责任 D可以将行政许可权委托给其他组织或者个人 【答案】 A,【解析】根据行政许可法第23条、第24条规定，授权必须是根据法律、法规授权。本题中，人民政府的规章无权授权，因此人民政府的行为名为授权实为委托，所以只有A项的说法正确，其他选项的说法不符合法律的规定。,12.下面关于行政许可实施机关的说法正确的是： A凡是国家行政机关都可以对公民、法人或者其他组织实施行政许可 B行政机关可以将自己的行政许可权委托给具有管理公共事务职能的组织行使 c受委托的组织以委托行政机关的名义

36、行使实施行政许可，也可以再委托其他组织实施行政许可 D行政机关具有的行政许可权应当在其法定职权范围内实施 【答案】 D,【解析】根据行政许可法第22条规定，A项错误，D项正确。根据第24条规定，Bc都不正确。需要注意的是：行政许可的委托不同于行政处罚的委托，行政许可的委托只能委托于其他行政机关 第二十四条行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告,下列选项中属于有权设定行政许可的有（） A、教育部B、安徽省人民政府 C、合肥市人大常委会D、合肥市人民政府 答案：,陈某向工商局申请设立营

37、业执照，根据工商局在办公场所公示的要求提交了相应的申请材料时，但是工商局要求在此之外，另外提供其家庭成员及其各自收入等情况的材料，向其收取申请文书示范文本费用200元。陈某根据要求提供了上述材料并缴纳了示范文本的费用，但是工商局在受理申请后的第25天只以口头形式作出了不予颁发营业执照的决定。 1.工商局要求陈某在公示所需材料之外另外提供其家庭成员及其各自收入情况等情况的材料，这种做法是否符合法律的规定，为什么？ 2.工商局是否可以向陈某收入申请文书示范文本的费用？为什么？如何处理？ 3.对于本案中工商局在受理申请后的第25天才作出不予颁发营业执照的决定是否正确？行政许可法对此问题是如何规定的？

38、 4.工商局的口头作出不予颁发行政许可的决定的行为存在哪些瑕疵？,第四节 行政许可的程序 一、我国行政许可实施程序一般规定。 我国行政许可法第四章分为六节： （一）申请与受理； （二）审查与决定； （三）期限； （四）听证； （五）变更与延续； （六）特别规定。变更与延续是适用于有些许可事项获得许可之后的两个后续程序。,行政许可受理程序,行政许可审查程序,行政许可决定程序,二、行政许可的听证程序 适用听证程序的许可事项有： （1）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项；（2）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益、申请人与

39、利害关系人要求听证的事项。 行政许可法还规定了听证的具体程序步骤： （1）申请；（2）组织听证；（3）通知有关事项；（4）举行听证；（5）决定。 行政机关应当根据听证笔录，并在法定的许可决定期限内作出是否准予行政许可的决定。,行政许可听证程序与行政处罚听证程序之比较,三行政许可实施程序的特别规定 （对普通许可外的其他许可作出的特殊程序规定） 许可法第四章第六节 特许程序，对于有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置以及直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等事项，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式决定是否予以特许； 认可程序，对于提供公共服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定

40、具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项，应当通过考试、考核方式决定是否予以认可； 核准程序，对于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，应当通过检验、检测、检疫等方式进行核准。如药品批准文号（国家药品监督局）、车辆管理所对车辆的定期检测； 登记程序，对企业或者其他组织设立等需要确定主体资格的事项，应当通过登记程序作出。,四、行政许可期限 1、受理期限：接到申请后，5日内作出是否受理 2、许可决定的作出期限。除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。经本行政机关负责人批准，

41、可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。,3、上级机关书面复查程序中，下级机关的审查期限（级别审查期限）。依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。例如：由国务院或国务院有关部门许可的事项，有的要由省级政府或省级政府主管部门首先审查，省级许可事项由市县政府首先审查。,4、颁发送达许可证件的期限。行政

42、机关作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。” 注意: 行政机关实施检验、检测、检疫，应当自受理申请之日起五日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政机关应当当场作出行政许可决定。,5、关于许可决定期限的计算。行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在本节规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。 新药的鉴定周

43、期长，汽车的检测周期短。,五、行政许可的费用 行政许可法第58条规定：“行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。” 第一次由法律明文规定的许可不收费原则，但是在必要时候，可以由法律、行政法规规定行政许可的收费项目。,13张某欲开办一家生产高科技产品的企业，于是向行政机关申请生产许可证。行政机关于6月1日受理了该申请，并于6月7日开始对企业的厂房、设备进行实地检验、检测，经过5天的检验、检测后，行政机关于6月23日作出了行政许可决定，于7月5日向张某颁发了生产许可证。关于上述情况，下列说法正确的是： A行政机关应当在6月5日之前对

44、厂房、设备进行实地检验、检测 B行政机关颁发许可证的时间，超过了法律规定的期限 C行政机关在6月23日作出行政许可决定，超过了法律规定的期限 D行政机关应当将检验、检测所需时间书面告知张某 【答案】 ABD,14某地为了维护集贸市场秩序，对商户数量进行限制。李某和张某都申请许可进入该市场经营，且都符合法定的条件。但是，名额只剩下一个。行政许可机关应如何处理? A行政机关应根据两人申请的先后顺序作出准予许可的决定 B法律另有规定的，依照其规定 C行政法规另有规定的，依照其规定 D应当依照本地方的地方性法规作出决定 【答案】 ABC 【解析】根据行政许可法第57条规定，D项说法不正确，仅有法律和行

45、政法规可以作出另行规定。故应选ABc,15. 对下列哪些选项中的情况，行政机关应当举行听证? A某市因城市建设需将一座大型体育馆拆除。根据公共文化体育设施条例的规定，因城乡建设确需拆除大型公共文化体育设施的，人民政府在批准前，应当举行听证会，听取公众意见 B某地为发展经济，要修建高速公路。行政机关认为高速公路上的噪音会影响附近群众的生活 C屈某向市规划局申请批准将自家原来的平房翻盖为两层的小楼，邻居谈某得知后，认为两层小楼会影响自己房间的采光，于是向规划局提出听证申请 D某市政府部门根据地方性法规，欲批准申请人王某的屠宰场为本市唯一指定生猪屠宰场，申请人赵某认为自己也符合条件，于是要求举行听证

46、 【答案】 ABCD 【解析】 行政许可法第46条规定，AB中的情况，行政机关应当举行听证。CD则符合第47条的规定，谈某、赵某为利害关系人。,16.下面关于听证的说法不正确的是： A某公司申请许可实施一个建设项目，行政机关认为该项目会对周围居民采光造成影响，那么行政机关应当发布社会公告，并举行听证会 B行政机关欲许可在某地兴建机场，而兴建机场会有噪声污染，则行政机关应当告知附近居民有要求举行听证的权利 C利害关系人如果在法定期限内提出听证申请，行政机关应当在20日内组织听证 D如果B项中的附近居民要求组织听证，那么听证费用由附近居民承担 【答案】 D 【解析】行政许可法第46、47条。,17

47、.张某欲兴建一座化肥厂，向行政机关申请生产许可证。如果该厂投产，很可能会对周围的环境造成严重污染，影响周围居民的生活。对该行政许可谁能够启动听证程序? A行政机关应当依职权举行听证 B行政许可申请人有要求听证的权利 C。周围的居民有要求听证的权利 D任何公民、法人或者其他组织都可以要求行政机关举行听证 【答案】 ABC,18.工商局根据王某的申请，依法举行了听证会，并制作了听证笔录，关于听证笔录的约束力，下列说法正确的是： A工商局既可以根据听证笔录，也可以不根据听证笔录作出行政许可决定 B听证笔录可以作为工商局作出行政许可决定的参考 c工商局可以根据听证笔录以外的事实为依据作出行政许可决定

48、D工商局应当根据听证笔录作出行政许可决定 【答案】 D 行政许可法第48条,19.关于听证程序的规定，下列说法中正确的是： A行政机关应当在举行听证的7日前通知申请人、利害关系人 B听证一律公开举行 c听证会由负责审查行政许可申请的工作人员主持 D举行听证时，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证 【答案】 AD 【解析】行政许可法第5、48条,六、行政许可的变更、延续、注销与吊销 （一）变更、延续 第四十九条 被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。第五十条 被许可人需要延续依法取得的行政许可的有

49、效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。,（二）注销与吊销 第六十九条有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）

50、依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。,第七十条有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的；（二）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（三）法人或者其他组织依法终止的；（四）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（五

51、）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。,20、除法律另有规定外，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期多少日内向作出行政许可决定的行政机关提出申请? A届满30日后 B届满20日后 c届满30日前 D届满20日前 【答案】 c 【解析】延续依法取得的行政许可，应当提前30日提出申请。,21、下列有关行政许可的准许的选项中哪些是不正确的? A对于行政许可的申请行政机关必须在法定期内答复，否则视为准予许可 B对于行政许可的申请行政机关必须在法定期内答复，否则视为不准予许可 C对于行政许可的延续申请行政机关必须在法定期

52、内答复，否则视为准予延续 D对于行政许可的延续申请行政机关必须在法定期内答复，否则视为不准予延续 【答案】 ABD,五、监督检查 1、上级行政机关对下级行政机关实施许可的监督 2、许可机关对被许可人的监督。 1）做好监督检查纪录。该纪录由检查人、被检查人签字后归档，公众有权查阅。 2）对产品与经营场所的检查。对前者可以进行随机抽样的检查、检测、检验；对后者检查人员享有实地进入权；查阅权和要求被检查人提供有关资料的权利被许可人应履行公民协助义务如实提供相关材料。 3）监督检查之禁令“三个不得”。行政许可法六十三条规定：行政机关实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或者收受被许

53、可人的财物，不得谋取其他利益。 4）个人、组织的举报权。 5）行政机关之间的信息通报制度。,六、法律责任 （一）违法设定与实施行政许可的法律责任 1、违法设定行政许可的法律责任 2、违法实施行政许可的法律责任 1）实体违法：违反法定条件实施行政许可；违法收取费用；不履行法定职责；牟取非法利益； 2）程序违法 3）法律责任形式：责令改正；行政处分；刑事责任；行政赔偿,（二）行政相对人的法律责任 1、申请人的责任；行政许可法第七十条规定：行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；行政许可申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事

54、项的，申请人在一年内不得再次申请该行政许可。 2、被许可人的责任；行政许可法第七十九条规定：被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 3、应获许可而未获许可之相对人的责任: “应予取缔”；行政许可法第十五条规定：公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法采取措施予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,知识扩展 行政许可法的出台，是我国行政法制史上取得的重大立法

55、成就，但是，行政许可法还存在着缺陷: 行政许可公开缺少监督制度 行政许可事项的限定过于空泛、但书削弱行政许可法权威 电子政务缺乏操作程序 行政许可权变相转移 救济制度含糊不清 配套制度没有跟进 参考:论行政许可法的成就与缺陷从制度完善的视角 唐璨(人大) 赵永伟(北大),案例1: 某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立新华夏律师事务所，于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士

56、以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了律师事务所执业证书。1个月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤销了新华夏律师事务所的律师事务所执业证书。此间，甲乙丙三人已付办公场所租金2万元，装修费3万元。,请结合行政许可法规定回答以下问题： 问题（一）该省地方政府规章

57、规定“设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位”的条件是否合法？为什么？ 问题（二）该省地方规章规定“设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本并收取工本费”是否合法？为什么？ 问题（三）司法厅对撤销新华夏律师事务所的律师事务所执业证书需要赔偿吗？为什么?,例2: 甲厂经某市采砂许可证的法定发放机关地质矿产局批准取得了为期5年的采砂许可证，并经某区水电局等部门批准，在区江河管理站划定的区域内采砂。后因缴纳管理费问题与水电局发生纠纷。随后，该水电局向乙厂颁发了采砂许可证，准予乙厂在甲厂已被划定的区域内采砂。问： （一）根据甲厂的申请，某市地质矿产局是否可以撤销水电局发

58、给乙厂的采砂许可证？ （二）水电局是否可以给乙厂发放采砂许可证？ （三）采砂许可证被撤销，发放许可证的水电局是否应当承担乙厂相应的经济损失？ （四）甲厂可以要求水电局赔偿因向乙厂颁发许可证给自己造成的经济损失吗？,例3: 公民A欲在其居住的社区内开办一个面向社区居民经营日常用品的零售店，向该社区所在的B工商局依法提交了相应的申请材料，但过了一个月，A仍未收到B工商局的任何书面答复。在此期间，A曾多次通过熟人到B工商局及其上级行政机关多次询问此事，但均未提出正式的书面材料，也没有收到B工商局及其上级行政机关的正式书面答复。为此，A欲寻求法律救济 问题：B工商局违反了行政许可法哪些规定？,例4:某

59、省卫生局向全省所有医院下发文件，规定凡是在本省医院销售的药品，必须在该省卫生厅办理“登记”手续，否则医院不得采购。某药品生产企业将其刚投入试产的新药报到卫生厅备案，结果卫生厅要求其提交营业执照等资质文件十余种，并指出其中的三份资质文件不合格，不能办理登记手续，也不能在该省的医疗机构销售。此药品生产企业认为该省卫生厅违法设定行政许可，遂将其告上法庭。 问题：该省卫生厅的行为是否合法。,本案属于典型的违法设定行政许可案件。根据中华人民共和国药品管理法和中华人民共和国药品管理法实施条例的规定，药品生产企业具有合法的营业执照和生产许可证,即为合法药品产品企业，其产品经国家食品与药品监督管理部门批准上市后(取得药品生产批件)，就可以投入生产并在全国范围内销售。本案的省卫生厅无权对药品生产企业的产品在本省的销售设置“登记”程序。该登记行为的设定是违法的，既违反了行政许可设定事项的规定也违反了行政许可设定权的分配规则（作为省级人民政府的组成部分，省卫生厅没有行政许可设定权）。同时需要注意的，尽管省卫生厅将增加的程序称为“登记”，而没有使用“许可”字样，这种变换丝毫没有改变该登记程序的实质增设了需要获得批准才能进行销售的程序）,例5: 2004年7月10日，某国有企业新上一项目，计划用地 100亩。项目获上级主管部门审核通过后，该企业向国土资源管理部门提出用地申请。4