第11章城市管理2.ppt

1、第四节城市管理体制、法律制度和政策为实现从计划经济体制向市场经济体制的转变，应在管理体制、管理模式、政策制定和投资体制等方面进行改革，以促进新的历史条件下城市社会事业的健康发展，促进城市经济和社会事业的协调发展。计划经济时期城市管理的特点和问题长期以来，我国城市社会事业的管理一直是由政府、企事业单位按照各单位的方法和手段来进行的。为此，成立了一套从市政府到街道的社会事业管理行政机构，这些行政机构对公共社会保障职能的落实进行了细致的管理；由于大多数城市人口的社会保障管理机构，单位承担了不应由自己承担的社会保障责任。结果，政府和单位建立了庞大的社会事业管理机构，这也是政企分开的表现；单位不能管理不

2、好的事情，但它会增加负担，最终拖累整个企业。1.城市社会事业管理体制改革要适应市场经济体制，必须结合行政体制改革，转变政府职能，注重城市社会事业的宏观管理，逐步实现社会事业的产业化、社会化和中介化。城市社会事业管理体制改革包括：(1)转变政府管理城市社会事业的职能。(二)精简政府机构，妥善协调社会事业管理机构。(3)实现社会事业的市场化和社会化。2.城市社会事业管理按照行政命令管理城市和社会事业的时代已经结束。几乎所有的城市管理行为都必须有法可依，即依法治市。具体而言，依法治市是指市政府依法严格管理自身和全市的各项社会事业，使城市管理工作的各个领域和环节纳入法制化轨道。依法管理城市社会事业是依

3、法治市的主要内容之一。1.除了城乡都应该遵守的法律，如宪法、刑法、民法、经济法、婚姻法、继承法、诉讼法等。城市法律体系也有侧重于城市实施的法律，包括国家经济规划法、经济合同法、企业法、建筑工地法、银行法、广告法、统计法、会计法、劳动法等。而有些法律法规只在城市实施，比如城市。2.依法治市的作用长期以来，我国城市一直是行政命令管理，这必然导致人治；在市场经济条件下，在今天的城市里，人、财、物在国内外交换，再用行政命令是没有用的。依法治市意味着废除人治市的方式。二是保证政府工作的规范、有序、廉洁和高效。公民监督政府行政行为是有帮助的。第三，调整公民、公民和组织之间的社会关系，维护城市社会秩序。最后

4、，它有助于处理和打击各种违法、违规和犯罪行为，并确保公民的生命和财产安全。城市社会管理政策，也可以称为城市社会政策，是城市管理的重要手段。其主要职能是：市政府通过制定政策，调整城市社会事业管理的资源、人力和工作重点，解决一定时期内的突出问题。1.城市社会政策的特点：城市社会政策是针对城市人口和社会事业的。因此，它根据城市人口、经济、政治和制度的变化而不断修正和调整，以适应变化的形势，促进城市经济和社会的和谐发展。它主要包括：(1)现实性；(2)针对性；(3)时效性；(2)中国当前城市社会政策的变化趋势(4)城市人口发展政策。(5)制定中介服务机构政策，作为政府和公众之间的桥梁。(6)立基政策。

5、(7)托管政策。将政府兴办的各项社会事业委托给社会组织和个人，并按照经营方式进行管理。(8)社会事业项目建设招标政策。第三节城市人口管理城市人口管理一直是中国城市管理的重点和难点，一直处于探索的过程中，其间经历了许多曲折。如何管理好城市人口是人们面临的一个棘手问题。1.城市人口管理的意义。城市人口管理的任务。城市人口管理的内容1。控制和调节城市人口规模、密度、分布和自然社会结构，可以促进城市人口与城市经济、资源和环境的协调发展，实现人口与资源、人口与基础设施的合理配置，从而实现良性循环，抑制人口规模、布局等因素带来的问题，促进我国城市化的健康发展。中国现代化的一个重要标志是大量农村人口想进入城

6、市，而城市化是现代化的必由之路。如何管理好现有的城市人口，建设新的城市是管理的关键问题。如果这个问题处理不好，将会阻碍中国的城市化道路。第二，城市人口管理的任务是控制人口的机械变化，调节城市人口的合理流动。这是城市人口管理的主要任务。自20世纪90年代以来，控制农村人口向城市和城市之间迁移的有效方法和政策已经放松。取而代之的是经济杠杆和人才引进。然而，大量农村剩余劳动力正在迅速向城市转移。虽然一些在城市居住一年以上的农民工有一些合法的手续，但他们远远不能满足长期在城市生活和工作的条件。探索任何公民在城乡之间自由流动的“合理方法”，是城市人口管理和中国人口管理的迫切任务。第三，城市人口管理的内容

7、，(1)控制人口，提高人口素质；(2)流动人口管理。第四节城市安全管理这里所说的安全是指城市居民不受他人和外力的伤害，它不是西方国家福利制度中的“社会保障金”。安全管理是指城市社会管理机构保护公民生命财产不受他人和外力侵害的制度、措施和计划。侵犯和影响人民生命财产安全的因素包括犯罪、地震、火灾、交通事故、风暴等。与公安、防震、消防、交通安全管理相适应。一是治安管理，治安是实现有序稳定的状态。城市治安管理是指城市行政机关(主要是公安机关)维护社会公共秩序，通过打击和处理各种违反治安管理法规和刑法的犯罪行为，使城市社会达到有序稳定的状态。(一)城市治安管理的内容：打击刑事犯罪、扰乱公共秩序、违反治

8、安管理；管理户口和特殊行业，抗击自然灾害和事故；(2)城市治安管理的基本组织主要包括政府机关、企事业单位和自治组织的治安委员会。公安机关、单位、治安委员会、治安服务公司；(3)城市社会治安基本制度、户籍管理制度、居民身份制度、公共娱乐场所管理制度、特殊行业管理制度、治安巡逻制度；(2)城市防震、消防、交通管理。城市里人很多，道路网很近。一旦地震、火山爆发和交通事故发生，可能会有更多的伤亡。1976年，唐山地震造成24万人死亡。同样的强度也发生在农村地区，死亡人数将会大大增加地震、火灾和交通事故是威胁城市人口生命和财产安全的因素。防震、消防和减少交通事故是城市管理的重要内容。1.地震往往造成极其

9、严重的城市破坏和居民伤亡。防震的主要任务是预测和合理规划。(1)地震预测是一个世界性的问题。但是有些地震是可以预测的。市政府应建立地震预报机构，研究地震规律，提高地震预报的科学性。(2)合理的规划和城市规划是减少地震灾害的根本措施。有必要提高城市中各种建筑物的抗震强度。民用建筑必须达到6级地震和9级烈度。建筑之间有一定的距离，社区里有开阔的空间和畅通的道路。万一发生地震，疏散很方便。合理的楼层、间距和建筑密度不仅是照明和生活的需要，也是防震的必要条件。消防管理(1)管理方针是预防为主，消防结合。(2)组织。城市消防队(站)是负责城市消防工作的基层组织。按照消防车在接到火警报告后5分钟内到达任务

10、区边缘的原则设置。城市企事业单位根据需要，设立志愿消防队和志愿消防员。(3)规划。建筑物之间应保持一定的防火距离，防火距离的大小随建筑物的耐火等级和建筑物的门窗洞口情况而变化。(4)灭火。救人比救人更重要。交通管理交通事故造成的死亡和伤害已经成为一个社会问题。在上海和北京这样的大城市，每天都有近两人死于交通事故。交通事故也造成道路堵塞和公私财产的巨大损失。(1)组织。城市交通安全管理机构是公安交管局(公安交通总队)，由部门、部门和队伍组成。(2)系统。首先是车辆和驾驶员认证和验证管理系统。二是交通违章和事故处理制度。(3)交通安全教育第五节城市基础设施管理城市基础设施是一个城市现代化水平的重要

11、标志。作为一种公共事业，它对人们的工作和生活质量有很大的影响。城市基础设施，又称城市公共设施，是指城市生存和发展最基本的人工物质载体的总称，大致包括七大系统：(1)交通基础设施系统，包括道路、河流、机场、港口、码头、桥梁、涵洞、货运站、停车站等。(二)信息通信系统，包括邮政、电话、广播、电视、计算机网络等设施。(3)能源供应系统，包括供热、供电、供气等设施。(4)给排水系统，包括取水工程、输水工程、净水厂、配水管网、排水管网、废水出口等设施。(5)环境保护系统，包括空气和水净化设施、垃圾和垃圾处理设施、环境卫生设施和环境监测设施等。(六)防灾设施，包括防洪、防风、防沙、防震、地面沉降、海水入侵

12、、河流近岸滑动、泥石流、岩溶等自然灾害设施，以及防火、防战设施。(7)居住系统。1.城市基础设施的特征(1)公共服务城市基础设施作为一种公共事务，服务于所有的城市居民，而不是一个群体或一个企业，因此这种服务是高度社会化的，受到政府和居民的高度制约。也就是说，其经营管理直接由市政府负责或干预，管理体制、价格、义务和权利都有明确规定，有些事项必须听取公众意见。(2)运行协调作为一个系统工程，城市基础设施与人口、人民生活水平、文化与住房建设必须保持一定的比例关系城市基础设施的作用，它不仅服务于经济发展，还服务于人民生活，如提供住房、供水、供电、供热、供气、城市道路、桥梁、公共交通、城市污水处理设施等

13、。中国城市人民政府管理城市基础设施的机构有三种：专业管理机构(如公众)。城市基础设施管理机构的职责是研究制定城市基础设施管理的方针政策，制定法律法规，制定战略规划，并根据国家重大政策和有关法律对城市基础设施的建设和管理进行监督。城市基础设施管理的主要任务是：(1)探索市场经济条件下城市基础设施发展的客观规律，实现从单一行政管理向行政、法律、经济、技术综合管理的转变。(二)制定城市基础设施管理的重大技术经济政策和各项方案，制定各项具体管理措施和手段，建立健全各项规章制度。(3)建立和完善城市基础设施指标体系。确定城市基础设施与城市经济社会发展的比例关系，以及城市基础设施投资与基本建设投资和总投资

14、的比例关系。(4)根据国家价格政策和收费政策，合理调整城市公用事业价格和服务收费。城市基础设施管理的主要措施(1)专家决策制度(2)制定奖惩分明的管理制度(3)建立相应的维护、保养、更新和改造资金或资金(4)建立招投标制度(5)建立听证制度(6)城市基础设施管理制度，主要是：(1)建设单位与政府脱钩，政企分开(2)从福利到利润。将城市基础设施纳入市场经济轨道，规定产品和服务价格，实行等价交换，促进城市基础设施专业部门向商业化和盈利化方向健康发展，实现资本良性循环。(3)从软计划型到硬计划型，第六节城市教育管理城市教育负责为城市和周边农村地区提供各类人才，提高全体公民的文化素质。城市教育管理是各

15、级人民政府和有关教育部门的职能。一、城市教育管理的机构和职能中国城市教育管理的主要机构是市教育委员会(或市教育局、市高教局)及其行政机构(区县教育局)。它是市政府管理全市教育的职能部门，负责全市教育的归口管理。主要职责：(1)贯彻执行国家有关教育的方针、政策、法律和法规，并监督检查在学校的执行情况。(二)负责预测和规划专业人才需求，编制各级学校发展规划，审批新建学校和专业，管理财务和基础设施，制定维护计划，检查各项计划的执行情况。(三)学校主要负责人的任免和考核。(4)负责各级学校的招生计划。(五)批准教职工编制，并按编制分配经费。(1)继续做好九年义务教育，减少不合理收费。(2)积极推进教学

16、改革。(3)组织自学考试。(4)改善高等教育结构。(5)大力发展职业教育和成人教育，重点发展初中后的中等职业教育。(6)进行教育体制改革。(3)中国城市教育体制改革；(1)办学体制多元化，打破政府主导的教育模式。首先，集中精力办公立学校。第二，独立办普通学校。第三，鼓励私立学校，私立学校可以在从幼儿园到大学的所有级别建立。第四，恩第五，普通九年制义务教育学校应继续向素质教育转变，义务教育必须由政府承担。2.推进高校内部管理体制改革学校后勤应与学校分开。这主要是为了高等院校。后勤与高等教育脱钩后，其行政和党务职能也应被弱化。高校教师、助教和学生的比例应该在1: 12到1: 14之间，与教学无关的人越少越好。师生关系不再是教育者和受教育者之间的完整关系。师生关系是一种以法律为基础的契约关系。学校可以自行招生，学生可以自由选择课程和教师，甚至可以转到其他学校、系和专业。学校通过预先规定的规则管理学生，但它们不再是保姆式管理，而是学生身份管理，学校也不再对