宏观经济政策-财政政策和货币政策

1、第六章 宏观经济政策,第一节 宏观经济政策目标,宏观经济政策总目标： “经济稳定” “稳定的经济增长”,一、充分就业(Full Employment),1、凯恩斯的失业理论 磨擦性失业 自愿失业 非自愿失业 充分就业：46%失业率,2、自然失业率(Natural Rate of Unemployment),自然失业率是指在一定时期，一定经济资源技术条件下，一个经济所固有的失业率。它代表着一个经济社会最高可维持的就业水平，并且相当于一国潜在的产出能力得到充分发挥时的就业水平。,3、周期性失业(Cyclical Unemployment),自然失业率指经济中正常情况下存在的失业量，周期性失业指失业

2、量围绕着自然失业率的波动，它与经济活动的短期上升与下降密切相关。,4、结构性失业(Structural Unemployment) 由于产业结构的变动所产生的失业。结构性失业的重要特征是“失业与缺位并存”。,5、隐藏性失业,中国的就业形势,20012011： 十年之间的变迁,曾经的情况,近代以来，作为一个人口大国和经济小国，中国经济一个显著的特点即： 近乎无限的劳动力供给 这一局面在迄今为止的上一个十年之前仍是影响中国宏观经济及政府公共政策的一个重要因素,如何估计中国的失业状况？,第一种测算口径：城镇登记失业率 至2001年底，就业人口为7.3亿，城镇登记失业率上升到3.6,第二种测算口径：城

3、镇登记失业人数+下岗职工人数,2001年城镇登记失业人数与国企下岗职工共1400万人，约相当于城镇从业人口的5.8。 如果再加上非国有企业下岗职工600万人，全国大概有2000万下岗和失业人员，相当于城镇从业人口的8.3 已经高度接近失业率12%的国际警戒线,第三种测算口径：考虑农村剩余劳动力,截止2001年，我国的农村劳动力约4.7亿，全国耕地19亿亩，若按每个劳动力耕种10亩地计算，仅需农业劳动力1.9亿，加上在乡镇企业就业的劳动力1.3亿，有3.2亿的农村劳动力被充分利用 有1.5亿的农村剩余劳动力需要另寻出路,一个估计结果,计算的结果是：中国城镇失业率为10.2%，农村失业率为30.6

4、%，全社会从业人员失业率为23.8%。,需要“饭碗”的数量,在“十五”期间，全部需就业人数约1.62亿人左右，这就意味着每年需要3000万个就业岗位 期间企业自然减员最多每年可腾出1000万个就业岗位，这意味着在“十五”期间中国每年必须创造出2000万个岗位,可能提供的“饭碗”数量,第一种算法是以创造就业岗位所需要的资本品数量来衡量 以GDP年均7%-8%的增长速度，经济增量大约是七八千亿，一个城镇人口就业大约需要13万元左右的资本品，这个经济增长速度只能在城市创造出500-600万个就业岗位,可能提供的“饭碗”数量,第二种算法是所谓就业弹性系数 对中国的就业弹性的估测从为0.10到0.17左

5、右，这样GDP每增长1%，可增加70100万个就业机会。而按照78的经济增长率以及较高的就业弹性系数0.17测算，未来20年中国劳动力总需求将从576亿增长到741亿,解读,十年里，中国人潮已从单向度流往沿海地区，变成许多个流动的漩涡 图中蓝色曲线为十年间流入当地的人口数量变化图，拐点均在2005-2006年间 所有数据均根据中国人口与计划生育年鉴中的相关数字还原推算,十年之后的2011年,一个素以劳动力极度过剩闻名的国家，民工荒却在近年开始反复成为春节后的热点 不仅在传统的民工输入地珠三角和长三角出现了民工荒，在传统的民工输出地四川、重庆、河南、湖北、安徽等地也出现了“招工难”,青萍之末：一

6、个微观,深圳最大的人才市场之一三和人才市场总经理许琴称： 2009年以前，他们主要收求职者的钱；但是从2009年之后，则倒了过来，企业需要交更多钱才能进场，而求职者，则只象征性地收点费用，比如以前是10元一次，现在则是10元包一个星期。今年春节，他们甚至举行了80场免费招聘活动 所有进场找工作的人，不需要交一分钱,人口经济学的解读,中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉等人就提出：中国从20世纪60年代中期进入的“人口红利期”，2015年前后，将宣告结束 尽管这个拐点究竟在哪年出现尚在争议之中（人口瞒报有多严重？），但一个显而易见的共识是，中国的廉价劳动力再也不是想象中的源源不断取之不尽,必然

7、的发展,在所有的劳动密集型产业，自2009年以来，均出现了一波明显的“机器换人潮” 民工荒加速了中国的工业现代化化进程 在中国的毛纺织重镇东莞大朗镇，2005年，毛织服装生产企业使用的数控织机仅有2000台，到 2008年增长到4000台，2009年达到6000台,二、物价稳定(Price Stabilization),宏观上采用“价格指数”来表示一般价格水平的变化。 西方国家常用的物价指数： 消费价格指数(Consumption Price Index) 批发价格指数(Wholesale Price Index),我国的物价指数：,零售物价指数 是反映城乡商品零售价格变动趋势的经济指数.该指

8、数采用加权算术平均法计算,每年根据住户调查调整一次权重;包括城市商品350种左右,农村商品400种左右. 居民生活费用价格指数是反映城乡居民所购买的生活消费品价格和服务价格变动趋势和程度的相对数,所选商品和服务项目约400种.,2011年通货膨胀趋势,三、经济持续增长,四、国际收支平衡(Balance of Payments),以GDP增长率衡量,以国际收支衡量,第二节 财政政策,一、西方财政简介 1、财政收入 （1）税收 直接税，如所得税、财产税等，是累进税制。 所得税是对个人及公司的收入征税，如个人所得税、公司所得税等。,财产税是对不动产，房地产，即土地和土地上的建筑物等所征收的税。 遗产

9、税（Inheritance Tax）是以财产所有人死亡后遗留的财产为对象课征的税收。 遗产税按其课征方式可分为三类： 一是总遗产税制，即以死者的遗产总额课税，不问其继承人多少，也不问其分配方向。总遗产税制有起征点，一般采用累进税率，不考虑继承人与被继承人间亲疏关系，也不考虑继承人的实际情况。美国联邦遗产税制即属这一类。,二是分遗产税制，即称继承税制，是根据继承人与死者的亲疏关系和继承财产的多少，进行分别课征的税。此方式考虑继承人的实际负担能力，也采用累进税率。法国、日本、德国等采用的是此种税制。 三是总分遗产税制，即称混合遗产税制，是对死者留下的遗产先课征一次遗产税，然后在税后的遗产分配给各继

10、承人时，再就各继承人的继承额来课征继承税。采用这种税制的国家有加拿大、意大利等。,间接税，如流转税，是比例税制。 流转税是以商品流转额和非商品营业额为课税对象的税收总称。 五十年代初在法国首次采用的增值税，克服了流转税征收中重复课税缺陷，按生产过程新增价值课税，鼓励企业专业化与发展横向经济协作。,（2）公债(Bonds;Public debts) 短期债券 长期债券 西方学者对政府举债的看法： 古典学者认为，只有当政府财政面临超常规的社会需求，或者超常规的生产性资本投资时才有正当理由发行公债，并且公债的规模必须适当，公债清偿期安排也必须适当。 凯恩斯主义认为，公债发行是剌激有效需求，调整宏观经

11、济重要经济手段。,2、政府支出,（1）政府支出的主要项目 购买产品与劳务支出 社会福利支出 政府直接投资,（2）政府支出方式,政府购买是以取得本年度被生产出来的商品和劳务作为报酬的支出，包括雇员报酬、办公用品、购买军需品，等等。 政府转移支付是不以取得本年度被生产出来的商品和劳务作为报酬的支出，包括各类福利性支出、对农业的补贴，等等。,二、我国财政简介,1、财政收入 （1）税收 1）我国税收 制度的变迁 1983年前对国营企业只征收工商税，对集体企业征收工商税和工商所得税，余部分以利润形式上缴国家。 1983年“利改税”第一步：“利税并存” 1984年“利改税” 1994年新税制改革,2）新税

12、制改革主要内容,所得税改革：从1994年起统一内资企业所得税；将个人所得税、个人收入调节税、城乡个体工商户抽得税合并，建立统一个人所得税。 流转税改革：建立以增值税为核心，与消费税、营业税互相协调配套的流转税制。 消费税分为对消费行为课税和对消费品经营者课税，前者是直接税，后者是间接税。 其他税种的改革,3）新税制框架,流转税：增值税、消费税、营业税、关税 所得税：企业所得税、个人所得税、农业税 资源税：资源税、耕地占用税、土地使用税 财产税：房产税、契税、遗产税、车船税等 行为税：固定资产投资方向调节税、印花税、 城乡维护建设税、社会保险税等,（2）公债,国库券 国家重点建设债券 国家建设债

13、券 保值公债 财政债券 特种国债,（3）外债,外国政府贷款 国际金融组织贷款 发行外币债券 （4）其他收入,2、政府支出,经常性支出 建设性支出,三、财政制度的自动稳定器,1、什么是财政制度自动稳定器？ 自动稳定器是指经济系统本身存在的一种能减少各种干扰对国民经济冲击的机制。西方学者认为，现代西方财政制度具有自动稳定器功能，在经济繁荣期自动抑制膨胀；在经济衰退期自动减轻萧条。,2、政府税收的自动变化 （1）通货膨胀时期 Y N T （累进制税收制度） （2）经济衰退时期 Y N T 3、政府支出（转移支付）的自动变化 （1）通货膨胀时期 Y 失业率 R （2）经济衰退时期 Y 失业率 R 4、

14、农产品价格维持制度,四、财政政策的应用,1、什么是财政政策 财政当局为实现既定政策目标所选择的操作手段 2、财政政策的手段 变动政府购买支出 改变政府转移支付 变动税收政策 变动公债发行,3、财政政策实施的总原则 “逆经济风向行事” 4、财政政策的效果 KG KT 和KR 5、西方学者对财政预算平衡的看法 财政年度平衡 功能财政 充分就业预算,6、挤出效应,挤出效应（crowding out）是指扩张性财政政策实施中，由于政府支出增加使利率上升，所引起的私人消费或投资减少的作用。,第三节 货币政策与收入政策,一、货币政策目标,二、西方银行制度简介,1、中央银行 中央银行是代表政府对商业银行和其

15、他金融机构的货币政策进行最终控制的机构。 中央银行是“发行的银行” 中央银行是国家的银行 中央银行是银行的银行,2、商业银行,商业银行是办理活期存款和主要为大部分工商企业提供短期贷款的金融组织。,三、我国银行体制,中央银行： 中国人民银行 国家政策银行：国家开发银行 中国进出口银行 农业发展银行 国有商业银行：工商银行 农业银行 建设银行 中国银行,综合性银行：交通银行 中信实业银行 招商银行 民生银行 区域性银行：广东发展银行 蛇口招商银行 深圳发展银行等 非银行金融机构：信托公司、保险公 司、证券公司等,四、货币政策工具,扩张性货币政策：增加Ms降低r 紧缩性货币政策：减少Ms提高r,公开

16、市场业务：中央银行在金融市场上公开买卖政府债券，以控制货币供给量的政策行为 由专门的公开市场委员会决策实施 扩张性货币政策： 买进债券债券价格上升利率下降 社会上存留的货币增加 紧缩性货币政策： 卖出债券债券价格下降利率上升 社会上存留的货币减少,再贴现政策(Rate of Rediscount Policy)：中央银行变动对商业银行及其他金融机构的贷款利率 扩张性货币政策： 降低再贴现率商业银行向央行贷款增加货币供给量上升 紧缩性货币政策： 提高再贴现率商业银行向央行贷款减少货币供给量降低 “基准利率”、“宣传效应”,变动法定准备率 扩张性货币政策： 降低法定准备率乘数上升货币供给增加 紧缩

17、性货币政策： 提高法定准备率乘数下降货币供给减少,五、货币政策的实施 “逆经济风向而行事”,六、收入政策,收入政策是西方政府用来限制垄断企业和工会对物价、工资操纵的一种经济政策。 1、“工资物价”指导线 政府根据长期劳动生产率增长趋势来确定工资和物价的增长标准，要求企业和工会通过双方协商，自愿地把工资物价增长率限制在全社会劳动生产率平均增长幅度内。,2、政府“权威性劝说” 对某种具体的工资或物价形势，由政府进行“权威性劝说”，或施加压力来扭转局势。 3、工资物价硬性管制 由政府颁布法令对工资和物价实施管制，甚至暂时加以冻结。 4、以税收为基础的收入政策 政府以税收作为惩罚或奖励手段来限制工资增长。,第四节 经济政策的运用,一、财政政策与货币政策的效果 1、凯恩斯区域的政策效果 （1）货币政策完全失效,(2)凯恩斯区域，不论IS曲线弹性如何，财政政策效果显著。,2、古典区域政策效果 （1）古典区域货币政策扩张效果显著,（2）古典区域中扩张性财政政策只能提高利率，不会影响产出。,3、中间区域的政策效果,货币政策,财政政策,经济状况,严重经济衰退,不严重经济衰退,不严重通货膨胀,严重经济衰退,扩张,扩张,紧缩,紧缩,扩张,紧缩,扩张,紧缩,二、政策的时滞问题,政策时滞分为内在时滞（inside l