《土地经济学》教学案例

1、2020/7/17，1，河北农业大学商学院土地经济学教学案例，省级精品课程，2，目录，第一类土地保护，第二类土地资产与土地市场管理，第三类土地所有权，第四类国家工作人员土地犯罪，第五类土地行政执法纠纷，第六类土地市场与宏观经济，第七类土地管理，第一类土地保护，案例1:破坏耕地建砖窑；案例2:承包农田挖塘养鱼；案例3:改变农田用途；案例4:在耕地上植树和建造煤窑；案例5:农民应该首先申请建房许可；案例一：破坏耕地、建砖窑被判有罪；【案例介绍】2003年2月，某县平南镇村民杨在自己居住的村子里建了一个砖厂。未经有关部门正式批准，擅自与农民签订土地租赁合同，非法占用耕地0.55公顷，平整土地，挖地基

2、，搭棚等。造成了大量耕地的破坏。5日，其中一起案件被判破坏耕地和修建砖窑。县法院认为，杨无视国家法律，在耕地上建砖窑，违反了中华人民共和国土地管理法第三十六条，构成非法占用耕地罪。根据刑法第342条，他被判处两年监禁，缓刑两年零六个月，罚款4000元。例2，6，因在承包地挖池塘养鱼而受到处罚。【案例介绍】2000年3月初，湖北省小江市古家店镇罗家河村2组农民罗胜宝，未经村长许可，在承包地(基本农田)挖建鱼塘。4月初，古家店镇土地管理办公室的检查人员在检查中发现这一情况后，耐心地宣传法律法规，要求他们填好鱼塘，恢复耕种。罗胜保不但拒绝听取建议，反而强词夺理。随后，视察员找到了村长(兼职土壤管理员

3、)，请他帮助处理这一非法行为。出乎意料的是，村长也以支持农业结构调整为由拒绝关注此事。7.案例二因在承包地挖池塘和养鱼而受到处罚。【法律分析】基本农田保护条例第三十三条违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房或者从事其他破坏基本农田、破坏种植条件的活动。县级以上人民政府土地行政主管部门应当责令改正或者处理，恢复原种植条件，并缴纳占用基本农田1倍以上的耕地开垦费。构成犯罪的，依法追究刑事责任。罗生宝占用耕地较少，不构成破坏耕地罪。枝江市土地局出具行政处罚决定书。下令填满鱼塘并恢复养殖。8、案例3改变耕地用途，占用耕地建煤矿。2005年，某市某镇12名村民合作开办煤矿，在该村四组基本农田保护区的一级

4、水田上，没有办理任何手续就建起了三座煤矿。该镇国家土地研究所的工作人员发现后，他们去了五次窑阻止它。然而，窑主仍然走自己的路，拒绝停止工作和开垦耕地，并继续梦想发财。截至当年7月底，共造成2.1亩耕地被破坏的严重后果。9、案例3改变了农业用地的用途，占用耕地建造了一座煤窑。【法律分析】在屡禁不止的情况下，该镇于8月4日要求市国土资源局对3号煤窑的12名当事人作出土地行政处罚决定，限制他们在8月18日前补井口、复耕，并处以3万元罚款。土地行政处罚决定期满后15日内，当事人没有一方申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。10月14日，市国土资源局向市人民法院申请变更登记在合同期内，由于马飞连续两年未向

5、村委会缴纳水费，村里多次要求马飞协商解决，没有得到妥善处理，所以村委会给马飞停电26天，导致双方发生经济纠纷(已另行处理)。1999年合同到期后，为了防止更多的耕地使用权纠纷再次发生，村委会决定收回马飞承包的70亩耕地。然而，合同到期后，马飞继续耕作。为了阻止马飞继续耕作，村委会于1999年4月初在40亩未开垦的耕地上植树。11，案例4:在耕地上植树被处罚。【法律分析】村委会在村林场的耕地上植树是极其错误的，破坏了耕地的种植条件。其行为违反了中华人民共和国土地管理法第三十六条和第七十四条的规定。经研究，决定实施以下处罚：村委会只能在收到处罚决定之日起10日内自行处理村林场耕地上种植的树木，并进

6、行复垦。在第五种情况下，农民应该首先申请建房许可。案情介绍大村镇郑一家五口，砖木瓦房74平方米。2005年3月，郑以两兄弟人口增加为由，申请在他承包的耕地上建造一层和一层的四栋房屋，面积为180平方米。经村民小组签字后，报云台镇政府。镇政府不同意，因为郑申请的地块不是农村住房建设的规划点。郑未经土地管理部门批准，也没有建筑许可证，就在承包的耕地上建房。在盖房子的过程中，镇政府的工作人员多次到现场制止，但郑没有理会。随后，镇政府的工作人员在镇压期间没收了一些建筑工具，并于8月10日向郑发出了一份非法建筑的通知，命令他拆除现有的项目，并在10天内恢复耕种。对此，郑不但不肯听，反而强行加紧施工。9月

7、份，他建了5栋两层一层的砖混结构房屋，前后有4个阳台，外部装修全部采用马赛克，占耕地面积227.2平方米。在第五种情况下，农民应该首先申请建房许可。郑未经批准和建设许可，在耕地上非法建房。施工期间，虽然镇政府有关人员多次到现场劝阻、制止，并发出违章建筑通知单，限期拆除在建房屋，恢复耕种，但郑拒不听，强行加紧施工，完成了施工。其行为违反了土地管理法第62条。根据土地管理法第七十七条，农村村民未经批准或者以欺骗手段非法占用土地建房的，责令限期退还非法占用的耕地，并拆除非法占用的耕地上新建的房屋。14，二类土地资产与土地市场管理，案例1:非法转让土地严重构成犯罪案例2:集体土地出租违法案例3:划拨土

8、地不得出租或改变用途案例4:乡镇政府无权拍卖国有土地案例5:依法进行土地转让案例1:非法转让土地严重构成犯罪，案情介绍1997年10月，王， 一家城市纺织公司的经理以在城市经济开发区投资建厂的名义向市土地管理局申请建设用地。 市土地管理局批准了他的申请，并在城市规划区内拨出20亩闲置建设用地用于建厂。王取得土地使用权后，除少量的清理平整工作外，没有投入生产。第二年4月，该市一家建筑公司想在开发区建别墅，王就联系了该公司其中一起案件中，非法转让土地构成严重犯罪，被告纺织公司非法倒卖土地使用权违反了新刑法第228条的规定，构成非法转让和倒卖土地使用权罪，应追究刑事责任。根据刑法第二百二十八条，构成

9、犯罪，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处非法倒卖土地使用权金额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处不转让或者倒卖土地使用权价值5%以上20%以下罚金。因此，被告纺织公司经理王除被判处一定的刑罚外，还应被处以4万至16万元的罚款。根据新刑法第64条，被告人获得的80万元非法收入也应予以追缴并上缴国库。对非法倒卖土地使用权的应予以追缴。此外，一家建筑公司非法购买土地使用权建造别墅，因为非法购买土地使用权不构成犯罪，所以不能追究刑事责任。1995年，在清理城市规划区土地市场的过程中，内蒙古自治区奈曼旗土地管理局发现，大秦塔拉镇光明一村(属于城市规

10、划区)于1995年3月30日与原旗粮印刷厂签订了租赁协议，并于1995年3月31日经公证处公证，物业管理部于1995年4月5日签订了租赁协议。 1995年，光明一村将原面包厂10个工厂的土地使用权及场地3020.16平方米出租给袁琪粮食印刷厂，租期为15年，总租金为14.4万元。 当时光明一村分得2.7万元，自合同签订之日起生效。1996年9月18日取得城市规划许可证后，粮食局在这块土地上修建了135.8平方米的房屋和围墙。对于该房屋及新建房屋的租赁合同，奈曼旗土地管理局将其定性为：以其他形式非法转让土地，多次要求双方办理土地租赁相关手续，但承租人拒绝办理。1996年5月23日，奈曼旗土地管理

11、局发布了停止非法使用土地的通知，但没有成功。根据有关土地法律法规的规定，1996年10月2日，贡曼旗土地管理局发布了(96)24号关于土地违法案件行政处罚的决定。18，案例2出租集体场地是违法的。【法律分析】光明一村与粮食局印刷厂签订的租赁合同所涉及的土地位于城市规划区内，是该镇的繁华地段。该地块未被征用，属于集体土地。光明一村(出租方)将其面包厂的10个工厂及其场地出租给了粮食印刷厂(承租方)，实际上已经发生了房地产交易，即集体土地使用权(场地)与厂房同时出租。此外，谷物印刷厂在租赁的土地上建造了新房子和其他设施。根据国家有关规定，集体土地使用权不得擅自出租用于非农建设。只有依法征用集体土地

12、并转为国有土地，才能进行房地产交易。因此，光明村出租集体土地(场地)是违法的。在第三种情况下，分配的土地不能出租或改变用途。1997年7月，河南省安阳市公民马某，经工商部门审核批准，利用其家庭地处繁华商业区的优势，以房屋所有人的身份，在安阳老城区的三处祖宅中开设了一家百货商店。1998年9月，马以每月2500元的租金将该房屋租给该市居民郭，并签订了租房协议。郭预付了两个月的房租5000元。1998年9月4日，安阳市文峰区土地局发出通知，要求在2000年10月31日前向马缴纳土地出让金2052.75元马对此非常生气。1998年9月18日，他向文峰区人民法院提出申诉，控告文峰区土地局乱收费，责令其

13、停止非法的土地活动，这是一项非法的行政行为，并要求法院作出明确的裁决。经调查取证，文峰区法院认为，土地使用权划拨改变用途，与地上建筑物一并出租的，原告应向土地管理部门办理手续，缴纳土地出让金。作为土地管理部门的被告，代表政府向原告收取土地出让金是合法的，应当予以支持。在第三种情况下，分配的土地不得出租或改变用途。【法律分析】马的三套房子位于安阳市老城区，所占土地为划拨国有土地。马将把自己的房子变成一个百货公司，他的住房用地将成为一个商业用地，这将增加土地的价值。根据国家有关政策规定，增值收入应上缴国家。之后，马把自己的百货公司租给了郭，房地产交易又开始了。在出租房屋的同时，房屋占用范围内国有划

14、拨土地的使用权也一并出租。根据中华人民共和国城市国有土地使用权出让和转让暂行条例的有关规定，划拨土地使用权和出租地上建筑物，必须办理土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金。马未办理土地使用权出让手续，未缴纳土地使用权出让金，擅自改变土地用途，出租土地使用权及地上房屋，属违法行为，应予查处。案例4乡镇政府无权拍卖国有土地。河南省平舆县佘桥镇职业高中成立于1956年，所占土地属于划拨国有土地，已使用多年。1997年，为了发展经济，镇政府决定对原来的集镇进行改造，并要求职业高中在街上建一栋两层楼的建筑。由于资金困难，职业高中表示无法按计划进行建设，镇政府决定收回598.5平方米的职业高中临街用地，

15、并以31.5平方米的地块进行拍卖，底价为3000元。获胜者与镇政府签订了土地使用权转让合同。合同只规定使用寿命为70年，但没有规定土地用途。镇政府还承诺为土地使用者办理土地和房地产手续。公证处应当以拍卖符合国家规定、拍卖结果合法有效为由给予书面公证确认。镇政府拍卖的国有土地总额为9.79万元。1997年9月，平舆县土地管理局查处了佘桥镇政府拍卖国有土地的行为。22，案例4乡镇政府无权拍卖国有土地。【法律分析】本案发生在1997年，应按照中华人民共和国城市房地产管理法处理。中华人民共和国城市房地产管理法第十一条规定：“市、县人民政府土地管理部门应当会同城市规划、建设和房地产管理部门制定规划。根据

16、国务院规定，应当报经有批准权的人批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。”根据这一规定，只有市、县人民政府有权转让国有土地使用权，乡镇一级政府以任何方式转让国有土地使用权都是违法的，应当依法查处。第五种情况，土地转让必须依法进行。1996年3月，一个县工业局向县政府申请土地使用，并计划建造一个中型水泥厂。经县政府研究批准后，与县工业局签订了土地有偿使用合同合同约定：(1)水泥厂现有房屋及未完工墙体97套出售给甲方；(2)乙方应在合同签订后半个月内将房地产的所有手续移交给甲方，甲方应在所有手续清点完毕并移交后一次性付清房款23万元。1998年初，在水泥厂用地过程中，汽车联运队被县土地管理部门发现并调查。如果他们的土地没有完工，20个农民诉诸法院。24，案例5土地转让必须依法进行。【法律分析】根据城市固有土地使用