宁德市十二五 旅游专项规划

1、宁德市“十二五”旅游特别计划海峡旅游规划设计院2010年年八月目录第一章回顾与展望1一、“十一五”旅游发展回顾1二、“十二五”旅游发展前景6佐原健二指导思想和发展目标8一、地图思想8二、发展原则8三、总体目标9四、功能定位10第三章宁德市旅游开发的总体布局12一、一审12第二，两翼12三、三线13第四章旅游商品体系的完善15一、优化和完善五大旅游品牌15二、改善五大产品系统16三、建设6个主要精品线路17四、建设6个旅游度假基地18五、建立项目建设体系19第五章旅游营销和旅游市场拓展22一、开发旅游市场22二、旅游营销战略22三、旅游品牌营销23第六章促进对台湾的旅游合作25第七章加强旅游产业

2、要素26一、旅游交通26二、观光酒店26三、旅行社27四、旅游食物28五、旅游商品和市场28六、旅游娱乐29第八章旅游公共服务体系建设30一、旅游信息服务系统30二、旅游流通服务体系31三、旅游标识服务系统31第九章旅游开发保障体系33一、组织管理机制33二、筹资机制33三、改革和创新机制34四、人才培养机制35第一章回顾与展望“115”是英德市旅游业发展的重要时期，此前党中央国务院相继推出关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见、国务院关于加快发展旅游业意见、福建省关于进一步推动旅游产业发展的若干意见等文件，为英德市旅游业发展提供了良好的机会。在此期间，英德市旅游业迅速发展，旅游产业规

3、模扩大，产业结构优化，产业要素不断改善。未来5年是宁德市旅游业加快发展提高质量的重要战略时期，宁德市旅游业的发展同时面临着机遇和挑战。一、“十一五”旅游发展回顾“十一五”期间是英德市社会经济发展不平凡的5年，更是英德市旅游业发展取得重大突破的5年。“11-5”以来，在市委员会和市政府的正确领导下，宁德旅游按照“11-5”旅游产业发展特别计划要求，密切落实科学的发展观，积极实施项目推进战略，加快旅游产品开发，重视产业结构调整，提高产业质量。(a)取得的成就产业规模继续扩大，产业地位进一步提高。“十一五”以来，在省委员会、省政府、市委、市政府的正确领导下，宁德市旅游业发展迅速，宁德市继续加强对旅游

4、业的支持，旅游产业规模不断扩大，旅游业的地位不断提高。据统计，2009年，宁德市国内游客619万人，国内旅游收入46.4亿韩元，分别增加了12.6%和10.3%。随着世界地质公园殷铁生工作的深入，泰山、白寿阳等观光地近年来游客数量大幅增加。其中，白寿阳观光地的使用人数在2008年增至6万2009年的18万人。其余县平均接待客人人数仍渡边杏10万明道，但数据与去年相比有所增长。产业结构不断优化，产业素质进一步提高。“115”期间，英德市充分发挥资源优势，不断优化产业结构，开发高质量的旅游产品，已以太外山和白水洋为先导，以高速公路和高速铁路为主轴，形成了九龙、鲤鱼系、鸳鸯系、白云山、阳界、三头澳等

5、。目前，英德市全面推进国家A级旅游目的地建设，努力打造高级旅游产品，将英德市旅游景点推向标准化精品化方向，进一步提高英德旅游的声誉。(莎士比亚，北境旅游)鸳鸯、白寿阳、太外山三大观光地已被评为国家4A级旅游地，三头五二摩岛旅游地被评为国家3A级旅游地。鲤鱼系九龙观光地申报国家4A级观光地。白秀洋已经向联合国申报世界地质公园项目，平南县积极创建中国优秀旅游县，努力将白秀洋元昂溪成为国家5A级旅游区。产业要素不断改善，产业体系更加健全。“十一五”期间，英德市大力配合和完善旅游产业要素，极大地促进旅游产业体系的健全，提高旅游产品质量，同时继续加强旅游服务设施建设。(莎士比亚、北境美国电视剧、旅游产业

6、、旅游产业、旅游产业、旅游产业)现在第一，住宿条件逐步改善。酒店业将从2005年的一个4星级、7个3星级到现在的4星级酒店、8个3星级酒店，以及各县正在建设的几个4、5星级酒店，形成高级高级高级住宿网。第二，旅行社的发展比较快，导游人数逐年增加。全市旅行社从2005年的51家发展到现有的87家，员工520人，每户平均6人。2005年，拥有“国道证”指南480多人，旅游目的地解说员200多人，目前“国道证”指南879人，旅游地解说员400多人。全市已基本以“吃、住、行、旅游、购买、娱乐”等旅游6要素为主体，具有一定规模和水平的旅游接待体系旅游投资规模迅速扩大。“十一五”期间，全市旅游投资规模迅速

7、扩大。一是增加旅游景点及其配套设施建设。平南县先后投入累计投资3.2亿韩元，利用国家旅游局支持的1000万韩元和省政府支持的500万韩元资金，建设了白水洋游客服务中心，并按照国家4A级旅游目的地标准加快了旅游服务支持设施建设。建设白寿阳和益阳旅游区15.5公里的旅游公路和环白寿阳、益阳旅游区散步路、白寿阳国家地质公园博物馆等。2009年，又将5600万韩元投入到竖井电梯、了望台、更衣室等。平南教授乡旅游度假区、天成山国家森林公园、松山松海、天平山风景区开发等旅游事业相继签约，共投资10.9亿元。普安白云山将于2010年投入8000万人，建设旅游服务支持基础设施。朱宁县决定积极引进当地广大客商的

8、巨额“回归资金”，建设共10亿元的鲤鱼系-九龙景观，投资1期2亿元，投资1.7亿元。三头澳旅游目的地交通设施进一步加强，增加了游艇，购买了一艘75座位游船，提高了旅客运输等级。杜母岛旅游胜地标志、说明表、安全警告板，并新建临时码头。福鼎投资8000万美元建设太茂山旅游支持设施，重点开发建山岛旅游事业。累计投资资金近1000万元。散步路、停车场、新景区道路建设、安全警告标志及景区标志添加、露营基地开放、购买100艘高速豪华游艇、购买5辆中巴车、旅游地环境保护，同时还建设了她的民族风情园，风土原族情感表演项目目前已对外营业。二是扩大旅游基础设施建设。平南县正在着手建设从平南到朱宁的高速扩张区间，扩

9、大旅游经济的辐射范围。第三是增加宣传促销经费。鸳鸯系-白水洋风景区目前每年宣传费用达500万韩元，中金制作了“奇景，亲千成国”CCTV广告。(b)有缺陷宁德市基本实现了“11-5”计划确定的基本目标和任务，但从长期发展需求来看，宁德市旅游业发展还需要尽快解决以下四个主要问题：大旅游产业意识不强。多年来一直强调确立大旅游产业意识，但与旅游发达地区相比，宁德市发展大旅游、大产业的意识还不够强，思想不够广阔，总体上没有形成大旅游产业的发展格局和发展氛围。地方政府和个别部门、旅游产业观念薄弱，对旅游业产业地位的认识还不足，对旅游业的依赖和经济大同作用的认识不足。特别是与当前扩大内需和加快服务业发展的决

10、策相结合，在产业结构调整、城市建设、投资吸引、生态建设等有关地方发展大势的重大战略部署中，缺乏贯彻旅游发展的理念。在改善旅游基础设施整合旅游资源优化旅游开发环境等方面的重视和支持不够，没有抓住加快区域旅游业发展的机会。旅游产品开发不够深。“115”期间，宁德市加强了旅游开发，旅游产品的规模和等级有了明显提高，但旅游产品的开发深度和创新不足。主要表现为文化内涵发掘不足，停留在简单的旅游阶段，产品的认知度和影响力不足。宁德市旅游资源特色鲜明，但可以开发为国家级品牌的旅游资源不少，但目前宁德著名旅游区的全省比例较少。其中，国家级重点名胜古迹2个，国家地质公园2个，国家4A级以上观光地3个，国家自然保

11、护区1个，国家森林公园2个，全国重点文物保护单位2个，全国工业农业旅游示范店2个。宁德市部分旅游产品的开发仍停留在传统产品的设计和组合上，“一流资源、二流开发、三流服务”的粗放型增长方式尚未发生根本改变。对中街游客缺乏有强烈吸引力的特色名牌和高级产品。(莎士比亚，北方旅游)文化旅游开发不足，规模小，竞争力不强。休闲及娱乐旅游产品不足缺乏品位、规模、特色鲜明的综合旅游产品。旅游产业发展总量小。“十一五”期间，在城市委员会和市政府的领导下，旅游业发展迅速，但宁德旅游发展相对落后于其他地区，整体实力不强，总发展小。2009年英德市国内旅游共619万人，国内旅游总收入46.4亿韩元，位居全省第九位。旅

12、游企业实力不强。英德市旅游企业在酒店和旅行社等方面实力不强，数量少，规模小，规范性差。第一，数量少。全省出国旅行社(包括非海湾旅游团体和台湾旅游团体公司)41家，其他8个老城区都有，只有英德市没有一家。明星级酒店27家，全省6.7%，三星以上12家，倒数第二名。第二，规模小。宁德市旅行社的发展起步较晚，旅行社规模小，管理规范性差。很多旅行社只是借幌子，用一台电话和几台电脑开始营业。酒店规模也不大。第三，力量的整体平衡，激烈的竞争。从旅游经济发展的总体来看，英德市旅行社的数量不多，但旅游价格竞争无序，企业利润空间小，旅游服务质量低。第四，旅行社业务单一，工作量少，因此各自形成了封闭的市场关系，不

13、能适应宁德旅游的强大趋势。旅游组的素质需要进一步提高。宁德市在未来5年内面临实现闽东北山海生态旅游区的战略目标，缺乏高学历、高质量技术型、受管旅游专业人才是当前全省最突出的制约因素。未来要加强旅游教育训练和旅游研发投资，完善旅游人才培养激励机制，提高旅游人才的自主创新能力。要建立完善的旅游产业人才体系，特别重视旅游战略管理人才、旅游项目规划人才等高级管理人才的引进和培养。旅游业从业者的问题很突出。第一，整体数量少。例如，从导游的角度看，目前英德市IC卡注册导游共879人，只有全省的6.6%，比厦门、福州、南平、全州等先进的旧区少。(威廉莎士比亚，北境旅游，北境旅游(美国电视剧)，旅游业从业人员

14、)第二，整体素质低，英德没有本科以上旅游教育机构或机构，旅游开发深度不足，经济吸引力不强，高层第三，旅游企业人才流动没有制约机制，旅游职业待遇低，人才流动频繁，企业不愿投资人才培养，影响企业人才队伍的稳定，给企业管理带来了巨大困难。旅游经营系统尚未合理化。首先，宁德市提高了旅游产业的地位，但是旅游管理部门的地位不高，“大旅游、小部门、大公司、小公司、小管理”现象变得普遍。相当多的基层旅游公司是事业单位编制，不包括在政府组成序列中，在当地政府中的地位也不稳定，没有实力，面临很多同级或高级部门，难以发挥功能，综合调整能力弱，不能适应旅游业的快速发展。第二，旅游行政管理体制和相关职能部门之间的矛盾存

15、在部门划分、长管理、事权划分、职务不明确的弊端。旅游主管部门的职权往往很难实行，因为负责旅游的部门很多。除了对旅行社和星级酒店具有比较权威的行业管理外，旅游主管部门对旅游目的地(点)及相关行业管理缺乏法律和政策支持，缺乏权威感。旅游资源的保护和旅游地的建设分别与旅游、园林、文化遗产、建设、宗教等独立部门相关，实际上导致了旅游地建设计划和旅游管理分家，管理旅游地建设的旅游市场、旅游市场无法控制旅游地建设，导致旅游地与旅游市场的结合不畅，部分开发的旅游产品的经济利益下降。(莎士比亚、观光、观光、观光、观光、观光、观光、观光、观光、观光、观光)要提高旅游市场管理水平。第一，随着游客各种需求的增加，旅

16、游市场出现了新的问题。近年来出现的自行驾驶旅游管理混乱、旅行虚假广告、超出范围经营、违法违规回扣、随意修改旅行日程等，迫切需要市场规制和治理。第二，旅游市场缺乏标准化的服务和管理。由于旅游标准化工作的延迟，旅游市场上仍然存在着服务质量不平衡、市场秩序不规范等诸多不利因素。第三，旅游执法依据不足，队伍薄弱，设备不足，机制不完善，影响了旅游执法的权威和效果。总之，宁德市旅游发展基本完成了“11-5”计划确定的主要目标和任务，同时旅游发展也存在一些问题和不足。但是总体上，旅游业成为英德市促进社会消费、促进文化繁荣和精神文明建设、促进和谐的重要力量，为建设闽东山海生态旅游区奠定了良好的基础。二、“十二

17、五”旅游发展前景“十二五”期间是中国实现全面建设小康社会目标的重要时期，也是宁德市旅游业发展的战略提升时期，将面临新的发展机遇和发展环境。旅游产业提到了国家战略的新高度。国务院提出关于加快发展旅游业的意见将旅游业培育为国民经济的战略支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，将旅游业的产业定位列为前所未有的战略新高度，标志着我国旅游产业发展过程中的另一个里程碑，福建省旅游业将进入新的黄金发展时期，宁德将以独特的山海条件进一步发展英德旅游业。海峡旅游成为国家发展战略。国务院提出的关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见是第一次将海峡西岸旅游发展从地方决策提升到国家决策，第一次明确了我国重要的自然和文化旅游中心建设的战略定位，提出了构建“海峡旅游”品牌的工作要求。意见的出台标志着海峡旅游已经成为国家战略。这预示着海峡旅游将迎来新的发展高潮。省委员会、省政府、市委员会和市政府非常重视旅游业的发展。福建省卫星政府高度重